司發(fā)通〔2017〕72號《司法部關(guān)于進(jìn)一步拓展創(chuàng )新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)》

司法部關(guān)于進(jìn)一步拓展創(chuàng )新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)

司發(fā)通〔2017〕72號

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，努力適應新形勢對公證服務(wù)的需求，進(jìn)一步拓展創(chuàng )新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮公證工作職能作用，更好地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)，經(jīng)商最高人民法院、外交部、國家發(fā)改委、國土部、農業(yè)部、商務(wù)部、國資委、工商總局、國家版權局、國家知識產(chǎn)權局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識進(jìn)一步拓展創(chuàng )新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要性

黨中央、國務(wù)院高度重視公證工作。黨的十八屆四中全會(huì )對發(fā)展公證法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署，為公證事業(yè)發(fā)展指明了方向。近年來(lái)，我國公證事業(yè)不斷發(fā)展，公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)能力日益增強，公證工作在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、預防化解矛盾糾紛、保障當事人合法權益等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側結構性改革，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，擴大了公證服務(wù)的新需求；全面深化改革，特別是深化司法體制和社會(huì )體制改革，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善多元化糾紛解決機制，豐富了公證服務(wù)的新領(lǐng)域；全面依法治國，建設完備的法律服務(wù)體系，建設社會(huì )主義法治國家，拓展了公證服務(wù)的新空間。但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，公證工作服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在一些不適應的問(wèn)題，主要是：新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域介入不夠，公證服務(wù)方式有待創(chuàng )新，公證服務(wù)能力和水平有待進(jìn)一步提高等。這些問(wèn)題迫切需要采取有力措施加以解決。各級司法行政機關(guān)和廣大公證員要充分認識做好公證服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要意義，切實(shí)增強使命感和責任感，把進(jìn)一步拓展創(chuàng )新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域作為當前工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞黨和國家工作的大局，充分發(fā)揮公證服務(wù)、溝通、證明、監督等功能，綜合運用公證證明、保全證據、現場(chǎng)監督、賦予強制執行效力等制度特色和職能優(yōu)勢，努力滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中多層次、寬領(lǐng)域的公證法律服務(wù)需求。

二、總體要求

進(jìn)一步拓展創(chuàng )新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞全面依法治國對公證服務(wù)的新要求，在鞏固發(fā)展已有公證業(yè)務(wù)的基礎上，拓展新型領(lǐng)域公證業(yè)務(wù)，創(chuàng )新公證服務(wù)方式方法，提高公證服務(wù)質(zhì)量，增強公證工作活力，引導廣大公證員充分發(fā)揮職能作用，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護人民群眾合法權益、全面建成小康社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。

三、工作任務(wù)

（一）拓展創(chuàng )新金融領(lǐng)域公證服務(wù)。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和推進(jìn)供給側結構性改革新要求，著(zhù)眼于防控金融風(fēng)險，充分運用公證機構賦予債權文書(shū)強制執行效力的手段，服務(wù)促進(jìn)和規范金融業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)公證機構在國務(wù)院證券監督管理機構統一監管下開(kāi)展證券業(yè)務(wù)活動(dòng)，為市場(chǎng)主體證券發(fā)行、信息披露，以及重大資產(chǎn)重組和并購等提供公證服務(wù)，研究推動(dòng)在資本市場(chǎng)公開(kāi)承諾中運用公證制度，增強公開(kāi)承諾的公信力和可執行力，強化對中小投資者的保護，減少違反承諾行為的發(fā)生。推動(dòng)公證機構依據法律法規的規定，為信托、保險、金融衍生品交易等業(yè)務(wù)提供公證法律服務(wù)，在資產(chǎn)投資、轉讓、清收、處置等方面提供綜合性、個(gè)性化專(zhuān)項公證服務(wù)。加大對中小企業(yè)融資貸款的公證服務(wù)力度，研究推進(jìn)銀行貸款公證業(yè)務(wù)，規范民間借貸公證業(yè)務(wù)，防范非法集資風(fēng)險，確保融資安全。

（二）拓展創(chuàng )新知識產(chǎn)權保護公證服務(wù)。圍繞實(shí)施國家創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、建設創(chuàng )新型國家的要求，創(chuàng )新拓展知識產(chǎn)權公證法律服務(wù)，加快構建完善的知識產(chǎn)權預防性保護機制。建立知識產(chǎn)權公證服務(wù)平臺，搭建在線(xiàn)證據保全公證系統。探索以公證的方式保管知識產(chǎn)權證據及相關(guān)證明材料,加強對證明知識產(chǎn)權在先使用、侵權等行為的保全證據公證工作。司法行政部門(mén)在國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區等地區，選取若干地方開(kāi)展公證服務(wù)知識產(chǎn)權保護試點(diǎn)，遴選培育設立若干家知識產(chǎn)權保護公證服務(wù)示范機構。

（三）拓展創(chuàng )新司法輔助公證服務(wù)。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)公證服務(wù)多元化糾紛解決機制改革。充分發(fā)揮公證機構法定證明機構的職能作用和中立地位優(yōu)勢，支持公證機構依法對民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)依法進(jìn)行核實(shí)和證明，促進(jìn)矛盾糾紛有效化解。支持引導公證機構加強與人民法院、行政機關(guān)、社會(huì )組織、調解組織等的對接，在人民法院訴訟服務(wù)中心等部門(mén)設立工作室、服務(wù)窗口，為當事人達成的債權債務(wù)合同以及具有給付內容的和解協(xié)議、調解協(xié)議辦理債權文書(shū)公證。探索開(kāi)展公證機構參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作，支持公證機構在人民法院調解、取證、送達、保全、執行等環(huán)節提供公證法律服務(wù)。推進(jìn)與人民法院等部門(mén)實(shí)現遺囑、繼承等業(yè)務(wù)信息互查共享，加強公證債權文書(shū)的強制執行工作。

（四）拓展創(chuàng )新產(chǎn)權保護公證業(yè)務(wù)。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，積極服務(wù)各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權保護，做好產(chǎn)權保護領(lǐng)域公證工作。圍繞健全企業(yè)內部監督制度和內控機制，在資產(chǎn)評估、清點(diǎn)登記、權益轉讓、清算退出等環(huán)節辦理現場(chǎng)監督、保全證據、咨詢(xún)代理等業(yè)務(wù)，為國有企業(yè)股權多元化和公司治理現代化提供法律服務(wù)和保障。拓寬傳統婚姻家庭公證業(yè)務(wù)，開(kāi)展家庭理財、資產(chǎn)管理、財富傳承等公證法律業(yè)務(wù)，創(chuàng )新開(kāi)展家庭財產(chǎn)分割、綠色繼承、意定監護、遺囑信托、養老保險反向抵押公證等公證業(yè)務(wù)。實(shí)現涉及不動(dòng)產(chǎn)的公證遺囑、公證繼承等業(yè)務(wù)信息與不動(dòng)產(chǎn)登記機構不動(dòng)產(chǎn)登記信息互查互享。研究探索婚姻法與公司法、信托法交叉業(yè)務(wù)，離婚與股權分割業(yè)務(wù)等新型業(yè)務(wù)，從傳統業(yè)務(wù)中研發(fā)新的業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn)。

（五）拓展創(chuàng )新“三農”領(lǐng)域公證業(yè)務(wù)。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》，圍繞深化以所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”為重點(diǎn)的農村土地制度改革，開(kāi)展公證法律服務(wù)，服務(wù)完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，更好地維護農民集體、承包農戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體的權益。深入開(kāi)展公證服務(wù)農村集體建設用地使用權、宅基地使用權、集體林權的確權、流轉工作，做好農產(chǎn)品商標和地理標志證明商標的保護工作，增加農產(chǎn)品附加值。積極介入農村經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理，不斷拓展公證服務(wù)的廣度和深度，推進(jìn)公證工作為農村基礎設施建設和脫貧攻堅等提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

（六）拓展創(chuàng )新涉外公證法律服務(wù)。圍繞推進(jìn)“一帶一路”、自貿區建設等重大國家發(fā)展戰略，適應我國實(shí)施“走出去”發(fā)展戰略的需要，鼓勵和支持公證機構參與中國企業(yè)和公民“走出去”法律事務(wù)。推動(dòng)建立“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區公證知識產(chǎn)權合作機制，在國際貨物貿易、服務(wù)貿易等方面，為中國企業(yè)和公民國際知識產(chǎn)權申請、轉讓、許可和國際訴訟、仲裁等提供公證法律服務(wù)。培育建設若干家涉外公證服務(wù)示范機構，健全完善涉外公證質(zhì)量監管機制，進(jìn)一步提高涉外公證服務(wù)質(zhì)量。建立嚴格的證據收集與審查制度、審批制度以及重大疑難涉外事項集體討論制度，為全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平提供公證法律服務(wù)。

（七）拓展創(chuàng )新公證服務(wù)方式。著(zhù)眼于打造特色品牌，推動(dòng)一批公證機構在特色領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢，在優(yōu)勢領(lǐng)域鞏固領(lǐng)先地位。推行公證機構一條龍、一站式、個(gè)性化服務(wù)，通過(guò)源頭服務(wù)和跟蹤回訪(fǎng),提供更多的延伸業(yè)務(wù)。推動(dòng)服務(wù)方式向線(xiàn)上線(xiàn)下互補轉變，加強互聯(lián)網(wǎng)手段與現有服務(wù)方式的協(xié)作配合，完善網(wǎng)上公證業(yè)務(wù)辦理工作流程和服務(wù)標準，推進(jìn)公證服務(wù)方式規范化、科學(xué)化。建設公證業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，提高公證受理、登記、審批、出證、查詢(xún)等環(huán)節信息化水平。

四、加強工作指導

（一）完善工作機制。研究建立公證員依法獨立辦證和責任機制，推進(jìn)公證文書(shū)改革，制定適應新型領(lǐng)域公證的要素式公證書(shū)格式。加強對公證新型業(yè)務(wù)的理論研究，制定完善公證新型業(yè)務(wù)指導目錄。充分發(fā)揮公證機構和廣大公證員的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，健全完善業(yè)務(wù)交流、創(chuàng )新、信息共享機制，形成各地公證機構和廣大公證員協(xié)同配合，互相支持，互相聯(lián)動(dòng)的工作機制。通過(guò)業(yè)務(wù)合作、戰略聯(lián)盟等形式，拓寬公證服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。完善公證質(zhì)量監管機制，堅持一手抓創(chuàng )新，一手抓質(zhì)量，確保業(yè)務(wù)創(chuàng )新依法依規進(jìn)行。

（二）健全政策制度。各級司法行政機關(guān)要制定切實(shí)可行的工作措施，為公證機構拓展創(chuàng )新業(yè)務(wù)創(chuàng )造有利條件。要主動(dòng)搭建平臺，建立與政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、組織的溝通合作機制。加大政策制度保障，及時(shí)總結和固化公證業(yè)務(wù)創(chuàng )新拓展成果，逐步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域公證業(yè)務(wù)法定化。積極推動(dòng)公證業(yè)納入本地區服務(wù)業(yè)規劃，爭取公證業(yè)享受現代服務(wù)業(yè)的鼓勵和扶持政策措施，推動(dòng)完善政府購買(mǎi)公證法律服務(wù)制度，力爭將公益性公證法律服務(wù)列入政府采購目錄。

（三）注重總結推廣。各級司法行政機關(guān)和各地公證協(xié)會(huì )要努力發(fā)掘公證機構和公證員在拓展公證服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng )新服務(wù)方式方法、打造特色服務(wù)品牌等方面的經(jīng)驗做法，認真總結推廣典型經(jīng)驗。要通過(guò)報紙、電視、微信、微博等平臺，開(kāi)展多種形式的宣傳，激發(fā)和調動(dòng)公證機構和廣大公證員的工作熱情，擴大公證工作的社會(huì )影響力，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

執行中的重大問(wèn)題和情況，請及時(shí)向司法部請示報告。
 

司法部

2017年7月5日

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