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海關(guān)總署令第232號《中華人民共和國海關(guān)監管區管理暫行辦法》
署令〔2017〕232 號
《中華人民共和國海關(guān)監管區管理暫行辦法》已于2016年12月27日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2017年11月1日起施行。2008年1月30日海關(guān)總署令第171號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)監管場(chǎng)所管理辦法》、2015年4月27日海關(guān)總署令第227號公布的《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規章的決定》第六條同時(shí)廢止。
署長(cháng) 于廣洲
2017年8月8日
第一章 總 則
第一條 為了規范海關(guān)監管區的管理，根據《中華人民共和國海關(guān)法》以及其他有關(guān)法律、行政法規的規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)海關(guān)監管區，是指《中華人民共和國海關(guān)法》第一百條所規定的海關(guān)對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品實(shí)施監督管理的場(chǎng)所和地點(diǎn)，包括海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所、海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所、免稅商店以及其他有海關(guān)監管業(yè)務(wù)的場(chǎng)所和地點(diǎn)。
本辦法所稱(chēng)海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所，是指由企業(yè)負責經(jīng)營(yíng)管理，供進(jìn)出境運輸工具或者境內承運海關(guān)監管貨物的運輸工具進(jìn)出、?？?，從事海關(guān)監管貨物的進(jìn)出、裝卸、儲存、集拼、暫時(shí)存放等有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，符合《海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所設置規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《場(chǎng)所設置規范》），辦理相關(guān)海關(guān)手續的場(chǎng)所。
《場(chǎng)所設置規范》由海關(guān)總署另行制定并公告。
第三條 本辦法適用于海關(guān)對海關(guān)監管區的管理。
海關(guān)規章對海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所、免稅商店的管理另有規定的，從其規定。
第四條 公民、法人和其他組織在海關(guān)監管區內開(kāi)展依法應當經(jīng)過(guò)批準的業(yè)務(wù)的，應當按照相關(guān)主管部門(mén)的要求開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)。
第五條 海關(guān)實(shí)施本辦法的規定不妨礙其他部門(mén)履行其相應職責。
第二章 海關(guān)監管區的管理
第六條 海關(guān)監管區應當設置符合海關(guān)監管要求的基礎設施、檢查查驗設施以及相應的監管設備。
第七條 海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》的規定，對海關(guān)監管區內進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品行使檢查、查驗等權力。
第八條 進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品，應當通過(guò)海關(guān)監管區進(jìn)境或者出境。
第九條 進(jìn)出境運輸工具或者境內承運海關(guān)監管貨物的運輸工具應當在海關(guān)監管區?？?、裝卸，并辦理海關(guān)手續。
第十條 進(jìn)出境貨物應當在海關(guān)監管區的海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所集中辦理進(jìn)出、裝卸、儲存、集拼、暫時(shí)存放等海關(guān)監管業(yè)務(wù)。
第十一條 進(jìn)出境物品應當在海關(guān)監管區的旅客通關(guān)類(lèi)場(chǎng)所、郵件類(lèi)場(chǎng)所辦理海關(guān)手續，海關(guān)總署另有規定的除外。
第十二條 在海關(guān)監管區內從事與進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品等有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當接受海關(guān)監管。
第十三條 因救災、臨時(shí)減載、裝運鮮活產(chǎn)品以及其他特殊情況，需要經(jīng)過(guò)未設立海關(guān)的地點(diǎn)臨時(shí)進(jìn)境或者出境的，應當經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權的機關(guān)批準，并辦理海關(guān)手續。
第三章 海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所的管理
第十四條 申請經(jīng)營(yíng)海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所的企業(yè)（以下稱(chēng)申請人）應當同時(shí)具備以下條件：
（一）具有獨立企業(yè)法人資格；
（二）取得與海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)范圍相一致的工商核準登記；
（三）具有符合《場(chǎng)所設置規范》的場(chǎng)所。
由法人分支機構經(jīng)營(yíng)的，分支機構應當取得企業(yè)法人授權。
第十五條 申請人應當向主管地的直屬海關(guān)或者隸屬海關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管海關(guān)）提出注冊申請，并且提交以下材料：
（一）經(jīng)營(yíng)海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所企業(yè)注冊申請書(shū)；
（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照副本復印件；
（三）海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所功能布局和監管設施示意圖。
由法人分支機構經(jīng)營(yíng)的，申請人應當提交企業(yè)法人授權文書(shū)。
第十六條 主管海關(guān)依據《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國海關(guān)實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》的規定辦理有關(guān)行政許可事項，具體辦法由海關(guān)總署另行制定并公告。
第十七條 海關(guān)可以采取視頻監控、聯(lián)網(wǎng)核查、實(shí)地巡查、庫存核對等方式，對海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施監管。
第十八條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當根據海關(guān)監管需要，在海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所的出入通道設置卡口，配備與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的卡口控制系統和設備。
第十九條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當憑海關(guān)電子放行信息或者紙質(zhì)放行憑證辦理海關(guān)監管貨物以及相關(guān)運輸工具出入海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所的手續。
第二十條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當妥善保存貨物進(jìn)出以及存儲等情況的電子數據或者紙質(zhì)單證，保存時(shí)間不少于3年，海關(guān)可以進(jìn)行查閱和復制。
第二十一條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當在海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所建立與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的信息化管理系統、視頻監控系統，并且根據海關(guān)監管需要建立全覆蓋無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。
第二十二條 海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所出現與《場(chǎng)所設置規范》不相符情形的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當立即采取措施進(jìn)行修復，并且報告海關(guān)。海關(guān)根據管理需要，可以采取相應的限制措施。
第二十三條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當在海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所裝卸、儲存、集拼、暫時(shí)存放海關(guān)監管貨物。
裝卸、儲存、集拼、暫時(shí)存放非海關(guān)監管貨物的，應當與海關(guān)監管貨物分開(kāi)，設立明顯標識，并且不得妨礙海關(guān)對海關(guān)監管貨物的監管。
經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當根據海關(guān)需要，向海關(guān)傳輸非海關(guān)監管貨物進(jìn)出海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所等信息。
第二十四條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當將海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所內存放超過(guò)3個(gè)月的海關(guān)監管貨物情況向海關(guān)報告。海關(guān)可以對相應貨物存放情況進(jìn)行核查。
第二十五條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當建立與相關(guān)海關(guān)監管業(yè)務(wù)有關(guān)的人員管理、單證管理、設備管理和值守等制度。
第二十六條 海關(guān)履行法定職責過(guò)程中，發(fā)現海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所內海關(guān)監管貨物存在安全生產(chǎn)隱患的，應當及時(shí)向主管部門(mén)通報。
第二十七條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以暫停其相應海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所6個(gè)月以?xún)葟氖掠嘘P(guān)業(yè)務(wù)：
（一）未憑海關(guān)電子放行信息或者紙質(zhì)放行憑證辦理出入海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所手續的；
（二）未依照本辦法規定保存貨物進(jìn)出以及存儲等情況的電子數據或者紙質(zhì)單證的；
（三）海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所出現與《場(chǎng)所設置規范》不相符情形未及時(shí)修復，影響海關(guān)監管的；
（四）未依照本辦法規定裝卸、儲存、集拼、暫時(shí)存放海關(guān)監管貨物的；
（五）未依照本辦法規定將海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所內存放超過(guò)3個(gè)月的海關(guān)監管貨物情況向海關(guān)報告的。
因前款第三項原因被暫停業(yè)務(wù)的，如果海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)整改符合要求，可以提前恢復業(yè)務(wù)。
發(fā)生走私行為或者重大違反海關(guān)監管規定行為的，海關(guān)應當責令經(jīng)營(yíng)企業(yè)改正，并且暫停其相應海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所6個(gè)月以?xún)葟氖掠嘘P(guān)業(yè)務(wù)。
第四章 附 則
第二十八條 海關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，未依法履行本辦法規定職責的，依法給予處分。
第二十九條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。
第三十條 本辦法自2017年11月1日起施行。2008年1月30日海關(guān)總署令第171號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)監管場(chǎng)所管理辦法》、2015年4月27日海關(guān)總署令第227號公布的《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規章的決定》第六條同時(shí)廢止。
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