交辦法〔2015〕151號《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機抽查規范事中事后監管的實(shí)施方案的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機抽查規范事中事后監管的實(shí)施方案的通知

交辦法〔2015〕151號

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，推進(jìn)交通運輸簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)工作，進(jìn)一步創(chuàng )新監管方式，規范市場(chǎng)檢查行為，營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，現結合交通運輸行業(yè)實(shí)際，制定本方案。經(jīng)部領(lǐng)導同意，現通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，圍繞深化交通運輸行業(yè)行政審批制度改革的要求，創(chuàng )新事中事后監管方式，加快轉變政府部門(mén)職能。按照“依法監管、科學(xué)監管、公開(kāi)公正、分工負責”原則，推廣“雙隨機”抽查機制，提高監管效能、維護市場(chǎng)秩序、減輕企業(yè)負擔，為交通運輸事業(yè)持續健康發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境、提供堅實(shí)保障。

——依法監管。堅持用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監管職能，完善交通運輸市場(chǎng)事中事后監管制度，落實(shí)監管責任，推進(jìn)“雙隨機”抽查制度化、規范化、程序化、法治化。

——科學(xué)監管。實(shí)行被抽查對象隨機抽取、檢查人員隨機選派的“雙隨機”抽查機制，建立科學(xué)的“雙隨機”抽查制度體系，廣泛運用科技手段，提高監管效能。

——公開(kāi)公正。依法公開(kāi)“雙隨機”抽查的規則、標準、程序和結果，保障交通運輸市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等。

——分工負責。道路運輸、水路運輸、工程建設、海事監管、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品標準等市場(chǎng)監管部門(mén)按照部門(mén)職責和權限，負責推進(jìn)本領(lǐng)域的“雙隨機”抽查工作。

總體目標：通過(guò)建立健全“雙隨機”抽查機制，進(jìn)一步加強和完善交通運輸行業(yè)事中事后監管制度，逐步完善抽查制度體系；進(jìn)一步規范交通運輸市場(chǎng)檢查行為，提高監管能力，減輕企業(yè)負擔；進(jìn)一步維護交通運輸市場(chǎng)公平競爭秩序，提升行業(yè)監管服務(wù)能力和水平。

二、主要任務(wù)

（一）建立抽查信息庫。

各有關(guān)司局、長(cháng)航局、珠航局、直屬海事機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各部門(mén)、各單位）要根據各自的職權和監管范圍，充分運用電子化手段，加快檢查對象信息庫和檢查人員信息庫建設。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信息采集的過(guò)程中，確保不漏項、數據真實(shí)。要充實(shí)交通運輸市場(chǎng)主體數據庫，充分共享互聯(lián)業(yè)務(wù)部門(mén)間的相關(guān)數據信息。要通過(guò)強化檢查對象信息庫建設，完善企業(yè)風(fēng)險等級、信用等級劃分。

各部門(mén)、各單位要對本部門(mén)的檢查人員信息進(jìn)行系統梳理，按照檢查人員的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、特長(cháng)、經(jīng)驗等，分類(lèi)建立檢查人員數據庫，提升隨機抽查的針對性和實(shí)效性?？筛鶕枰崂碚犀F有專(zhuān)家數據庫，在雙隨機抽查過(guò)程中，引入專(zhuān)家等第三方資源。

（二）擬定抽查計劃。

各部門(mén)、各單位應該按照年度工作計劃或各階段專(zhuān)項工作部署，以政府關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區或市場(chǎng)主體為核心，制定和完善隨機抽查年度計劃和專(zhuān)項計劃等，根據計劃制定各項抽查安排并組織實(shí)施。

（三）啟動(dòng)隨機抽查。

各部門(mén)、各單位負責各自檢查對象抽取和檢查人員的選派等啟動(dòng)工作。各部門(mén)、各單位要充分運用多部門(mén)聯(lián)合抽查、專(zhuān)家和公眾參與、媒體監督等方式，促進(jìn)隨機抽查工作公開(kāi)透明，提升隨機抽查公正性和公信力，強化企業(yè)自律和社會(huì )監督，規范檢查行為。

（四）組織實(shí)施抽查。

抽查工作按照行業(yè)領(lǐng)域和職權劃分，由各部門(mén)、各單位分別組織實(shí)施。在隨機抽查工作中，針對不同的抽查領(lǐng)域、抽查內容、抽查對象、檢查力量等情況，應綜合運用實(shí)地抽查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )監控等不同的抽查方式。檢查過(guò)程要嚴格依法進(jìn)行，遵循相關(guān)檢查程序。對檢查過(guò)程中涉及到的信息應及時(shí)按相關(guān)規定采集和保存。

（五）抽查結果公示。

要強化隨機抽查的結果公示，保障市場(chǎng)主體的知情權。在抽查結束后的一定期限內，各部門(mén)、各單位應在交通運輸部公開(kāi)網(wǎng)站、直屬海事機構網(wǎng)站或交通運輸行業(yè)報刊上，及時(shí)將抽查情況和查處結果、申請復查的渠道等信息向社會(huì )進(jìn)行公布。對于涉及到相關(guān)市場(chǎng)主體商業(yè)秘密的內容，不得對外公示或泄露。要注重強化交通運輸行業(yè)監管中的社會(huì )監督，規范檢查行為，提升監管效果。

（六）抽查結果復查。

被抽查對象對公示的檢查結果有異議的,可以向實(shí)施檢查的部門(mén)提出復查申請并提交相關(guān)證明材料。各部門(mén)、各單位應當在規定期限內決定是否受理。予以受理的,應當依照有關(guān)法律法規規章等要求，在規定期限內進(jìn)行復查,并將復查結果書(shū)面告知申請人;不予受理的,應將不予受理的理由書(shū)面告知申請人。通過(guò)復查發(fā)現檢查結果存在錯誤的,應當及時(shí)修正。

（七）抽查結果運用。

各部門(mén)、各單位對隨機抽查的結果應該依照統一標準分級分類(lèi)，對抽查中企業(yè)存在的問(wèn)題，應督促企業(yè)及時(shí)整改。對重大隱患和突出問(wèn)題要實(shí)行專(zhuān)項督辦，強化跟蹤指導。要注重加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵主體的風(fēng)險監測和市場(chǎng)追蹤，突出重點(diǎn)、解決難題，提升“雙隨機”抽查的實(shí)效。

（八）抽查信息建檔。

各部門(mén)、各單位要注重強化隨機抽查信息記錄，完善與隨機抽查相關(guān)的文書(shū)、樣品、錄音錄像等信息的檔案管理，實(shí)現全程留痕、責任可追溯。相關(guān)抽查情況、復查情況和結果運用等的信息，在抽查結束后的一定期限內，錄入本部門(mén)的行業(yè)監管信息平臺，作為電子檔案備查。市場(chǎng)監管抽查記錄表等相關(guān)抽查紙質(zhì)材料要及時(shí)歸檔，并應設置一定的保存期限，方便后續利用。

三、配套措施

（一）強化交通運輸信息技術(shù)基礎建設。

各部門(mén)、各單位要加快建立健全交通運輸市場(chǎng)主體信息數據庫、檢查人員數據庫等公共信息系統。充分立足現有監管信息技術(shù)和資源，逐步強化日常工作中的信息征集、存儲、共享與應用等環(huán)節的標準化管理。逐步完善業(yè)務(wù)部門(mén)間的信息共享。

加強隨機抽查制度建設與市場(chǎng)信用體系建設相銜接。

各部門(mén)、各單位要加強市場(chǎng)主體信用信息歸集、申報、存儲、共享與應用管理，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單，逐步完善市場(chǎng)主體信用等級劃分標準，提升交通運輸市場(chǎng)分類(lèi)分級監管力度和水平。完善抽查結果在市場(chǎng)信用體系中的應用，強化市場(chǎng)主體自律和社會(huì )監督。

（三）推進(jìn)信息公開(kāi)透明。

各部門(mén)、各單位應逐步拓寬隨機抽查相關(guān)信息查詢(xún)渠道，進(jìn)一步加大依法公開(kāi)檢查監督信息、隨機抽查結果、獎懲激勵措施等信息的力度，提升交通運輸行業(yè)監管中的社會(huì )參與水平，并依法保障參與者的權益。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的突出問(wèn)題，要認真調查核實(shí)，及時(shí)做出處理，依法向社會(huì )公布處理結果并接收社會(huì )監督。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導，加強統籌協(xié)調。

交通運輸部推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組及辦公室統籌協(xié)調部隨機抽查、規范事中事后監管的工作。各部門(mén)、各單位要加強組織協(xié)調，細化抽查對象、內容、方式、標準和程序，明確在本領(lǐng)域推廣隨機抽查的任務(wù)安排，建立科學(xué)清晰的監管責任體系和領(lǐng)導負責制，逐級落實(shí)任務(wù)分工和監管責任，細化監管措施，抓好檢查落實(shí)。

（二）加強督促檢查，強化責任落實(shí)。

各部門(mén)、各單位要建立考核制度，加強雙隨機抽查實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)跟蹤和階段性評估，切實(shí)落實(shí)責任。及時(shí)發(fā)現雙隨機工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，總結經(jīng)驗、改進(jìn)工作。針對每項抽查事項，要明確目標任務(wù)、工作內容、完成時(shí)限、執行部門(mén)和責任人。細化監管人員的職責和權限，加強對監管人員的管理，防止監管人員不作為、亂作為、失職、瀆職等。

（三）加強宣傳引導，提升能力建設。

各部門(mén)、各單位要加強檢查人員培訓，學(xué)習推廣“雙隨機”抽查監管辦法，及時(shí)宣傳、推廣好的經(jīng)驗及做法，不斷提高檢查能力。加強推廣“雙隨機”抽查規范事中事后監管政策的宣傳工作，增強企業(yè)法制意識、責任意識、誠信意識，改善市場(chǎng)監管環(huán)境，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（四）加強指導，推廣隨機抽查。

各有關(guān)司局應按照職責加強對地方交通運輸主管部門(mén)雙隨機抽查工作的指導。每年年底前應將本年度開(kāi)展雙隨機抽查的工作情況報送部推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室。部推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組及辦公室將適時(shí)督查各地“雙隨機”抽查機制推廣情況，督促各地認真開(kāi)展“雙隨機”抽查工作。
 

交通運輸部辦公廳

2015年10月8日

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