財農〔2017〕72號《財政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈國有林場(chǎng)（苗圃）財務(wù)制度〉的通知》

《財政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈國有林場(chǎng)（苗圃）財務(wù)制度〉的通知》

財農〔2017〕72號

 

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、林業(yè)局：

為適應國有林場(chǎng)改革發(fā)展需要，進(jìn)一步加強和規范林場(chǎng)（苗圃）財務(wù)管理和會(huì )計核算工作，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場(chǎng)改革方案〉和〈國有林區改革指導意見(jiàn)〉的通知》、《事業(yè)單位財務(wù)規則》（財政部令第68號）等相關(guān)規定，結合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，財政部、國家林業(yè)局制定了《國有林場(chǎng)（苗圃）財務(wù)制度》?，F予以印發(fā)，請遵照執行。
 

 

 

附件：國有林場(chǎng)（苗圃）財務(wù)制度
 

 

 

財政部

國家林業(yè)局

2017年6月26日
 

 

 

國有林場(chǎng)（苗圃）財務(wù)制度

 

 

第一章  總則

第一條 為了進(jìn)一步規范國有林場(chǎng)（苗圃）的財務(wù)行為，加強國有林場(chǎng)（苗圃）財務(wù)管理和監督，提高資金使用效益，保障國有林場(chǎng)（苗圃）健康發(fā)展，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場(chǎng)改革方案〉和〈國有林區改革指導意見(jiàn)〉的通知》、《事業(yè)單位財務(wù)規則》（財政部令第68號）等相關(guān)規定，結合國有林場(chǎng)（苗圃）特點(diǎn)，制定本制度。

第二條 本制度適用于中華人民共和國境內各級人民政府設立的，從事保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全、提供生態(tài)服務(wù)，不以營(yíng)利為目的、獨立核算的公益性事業(yè)單位性質(zhì)國有林場(chǎng)和苗圃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)林場(chǎng)) 的財務(wù)活動(dòng)。

第三條 林場(chǎng)財務(wù)管理的基本原則是：執行國家有關(guān)法律、法規和財務(wù)規章制度；堅持勤儉辦場(chǎng)的方針；正確處理林場(chǎng)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益三者關(guān)系，國家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

第四條 林場(chǎng)財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整準確編制單位決算，真實(shí)反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，樹(shù)立績(jì)效管理意識，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)以及森林資源資產(chǎn)化管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動(dòng)的財務(wù)控制和監督，防范財務(wù)風(fēng)險。
 

第二章  財務(wù)管理體制

第五條 林場(chǎng)實(shí)行“統一領(lǐng)導、集中管理”的財務(wù)管理體制，其中規模較大的林場(chǎng)可以實(shí)行“統一領(lǐng)導、分級管理”的財務(wù)管理體制。

第六條 林場(chǎng)財務(wù)工作實(shí)行場(chǎng)長(cháng)負責制。具有一定規模的林場(chǎng)可以根據管理需要設置總會(huì )計師崗位，協(xié)助場(chǎng)長(cháng)管理林場(chǎng)財務(wù)工作，承擔相應的領(lǐng)導和管理責任。

第七條 林場(chǎng)應當單獨設置一級財務(wù)機構，依據相關(guān)法規制度要求，根據林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)計劃，統一管理林場(chǎng)財務(wù)活動(dòng)，包括負責財務(wù)預決算、資金籌集、運用和管理等，提高資金使用效益，促進(jìn)林場(chǎng)事業(yè)發(fā)展。

第八條 林場(chǎng)內部非獨立法人單位因工作需要設置的財務(wù)機構，應當作為林場(chǎng)的二級財務(wù)機構。二級財務(wù)機構應當遵守和執行林場(chǎng)統一制定的財務(wù)規章制度，并接受林場(chǎng)一級財務(wù)機構的統一領(lǐng)導、監督和檢查。

第九條 林場(chǎng)財務(wù)機構應當按國家有關(guān)規定配備專(zhuān)職財會(huì )人員。財會(huì )人員的調入、調出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘以及二級財務(wù)機構負責人的任免、調動(dòng)或者撤換，應當由林場(chǎng)一級財務(wù)機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)辦理。工作調動(dòng)或離職，必須與接管人員辦理交接手續。
 

第三章  預算管理

第十條 林場(chǎng)預算是指林場(chǎng)根據事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。林場(chǎng)預算由收入預算和支出預算組成。林場(chǎng)所有收支應全部納入預算管理。

第十一條 對林場(chǎng)實(shí)行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用的預算管理辦法。定額或定項補助根據國家有關(guān)政策和財政部門(mén)財力可能，結合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、林場(chǎng)收支及資產(chǎn)狀況等確定。

第十二條 林場(chǎng)應按照國家有關(guān)預算編制的規定，對以前年度預算執行情況進(jìn)行全面分析，根據預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉和結余情況，測算編制收入預算；根據事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算。林場(chǎng)預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。

第十三條 林場(chǎng)一級財務(wù)機構提出預算建議方案，經(jīng)林場(chǎng)領(lǐng)導班子集體審議通過(guò)后，上報主管部門(mén)，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總報財政部門(mén)(一級預算單位直接報財政部門(mén),下同)。林場(chǎng)根據財政部門(mén)下達的預算控制數編制預算，由主管部門(mén)審核匯總報財政部門(mén)，經(jīng)法定程序審核批復后執行。

第十四條 林場(chǎng)應當嚴格執行批準的預算。預算執行中，對財政補助收入預算一般不予調整；上級下達的事業(yè)計劃有較大調整，或者根據國家有關(guān)政策增加或者減少支出，影響預算執行的，林場(chǎng)應當報主管部門(mén)審核后報財政部門(mén)調整預算。財政補助收入以外部分的預算需要調增或者調減的，由林場(chǎng)自行調整并報主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。收入預算調整后，相應調增或者調減支出預算。

第十五條 林場(chǎng)決算是指林場(chǎng)根據預算執行結果編制的年度報告。林場(chǎng)應按照財政部門(mén)決算編制要求，真實(shí)、完整、準確、及時(shí)編制決算，加強決算審核和分析。林場(chǎng)年度決算由主管部門(mén)審核匯總后報同級財政部門(mén)審批。對財政部門(mén)批復調整的事項，林場(chǎng)應及時(shí)調整和處理。
 

第四章  收入管理

第十六條 收入是指林場(chǎng)為開(kāi)展林業(yè)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。

第十七條 林場(chǎng)收入包括：

（一）財政補助收入，即林場(chǎng)按預算隸屬關(guān)系從財政部門(mén)取得的各類(lèi)財政撥款，包括基本支出補助收入和項目支出補助收入?；局С鲅a助收入是指由財政部門(mén)撥入的符合國家規定的經(jīng)常性補助，包括人員經(jīng)費補助和日常公用經(jīng)費補助；項目支出補助收入是指由財政部門(mén)撥入的主要用于營(yíng)林基礎設施建設、必要的營(yíng)造林所需生產(chǎn)資料購置、設備和基礎設施維護、向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)方式的造林護林、林木良種培育、林業(yè)有害生物防治、規劃設計和方案編制，以及公益林管護等專(zhuān)項補助。

（二）營(yíng)林業(yè)務(wù)收入, 即林場(chǎng)在林業(yè)活動(dòng)中銷(xiāo)售林木（苗木）、林產(chǎn)品、林地流轉等取得的收入。

（三）上級補助收入，即林場(chǎng)從主管部門(mén)和上級單位取得的非財政補助收入。

（四）附屬單位上繳收入，即林場(chǎng)附屬獨立核算單位按照有關(guān)規定上繳的收入。

（五）經(jīng)營(yíng)收入，即林場(chǎng)在林業(yè)活動(dòng)之外，非獨立核算單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。包括培訓、租賃、餐飲、旅游及林下經(jīng)濟等活動(dòng)的收入。

（六）其他收入，即本條上述規定范圍以外的各項收入，包括科研項目收入、教學(xué)項目收入、投資收益、利息收入、捐贈收入、國家征占用林地給予的林地林木補償費、安置補助費等。

第十八條 林場(chǎng)應當將各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理。

第十九條 林場(chǎng)對按照規定上繳國庫的資金，應當按照國庫集中收繳的有關(guān)規定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。
 

第五章  支出管理

第二十條 支出是指林場(chǎng)開(kāi)展林業(yè)活動(dòng)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費和損失。

第二十一條 林場(chǎng)支出包括：

（一）財政補助支出，即林場(chǎng)使用財政補助收入安排的基本支出和項目支出?；局С鍪侵噶謭?chǎng)為了保障其正常運轉、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出。項目支出是指林場(chǎng)為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出，包括營(yíng)林基礎設施建設、必要的營(yíng)造林所需生產(chǎn)資料購置、設備和基礎設施維護、向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)方式的造林護林、林木良種培育、林業(yè)有害生物防治、規劃設計和方案編制，以及公益林管護支出等。

（二）營(yíng)林業(yè)務(wù)支出，即林場(chǎng)在林業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的業(yè)務(wù)支出，包括銷(xiāo)售林木（苗木）、林產(chǎn)品、林地流轉等相應的成本費用支出。

（三）上繳上級支出，即林場(chǎng)上繳主管部門(mén)和上級單位的支出。

（四）對附屬單位補助支出，即林場(chǎng)用財政補助收入之外的收入對附屬獨立核算單位補助發(fā)生的支出。

（五）經(jīng)營(yíng)支出，即林場(chǎng)在林業(yè)活動(dòng)之外，非獨立核算單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出，包括培訓、租賃、餐飲、旅游和林下經(jīng)濟等活動(dòng)的支出。

（六）其他支出，即本條上述規定范圍以外的各項支出，包括科研項目支出、稅費支出、對外投資支出、利息支出、捐贈支出等。

第二十二條 林場(chǎng)應當將各項支出全部納入林場(chǎng)預算，建立健全支出管理制度。

第二十三條 林場(chǎng)的支出應當嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)規章制度規定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標準；國家有關(guān)財務(wù)規章制度沒(méi)有統一規定的，由林場(chǎng)規定并報主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。林場(chǎng)規定違反法律和國家政策的，主管部門(mén)和財政部門(mén)應當責令改正。

第二十四條 林場(chǎng)從財政部門(mén)和主管部門(mén)取得的有指定項目和用途的專(zhuān)項資金，應按照有關(guān)規定使用，并向財政部門(mén)或者主管部門(mén)及時(shí)報送專(zhuān)項資金使用情況；項目完成后，應按專(zhuān)項資金和項目管理有關(guān)規定報送專(zhuān)項資金支出決算和使用效果的書(shū)面報告，接受財政部門(mén)或者主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的檢查、驗收。

第二十五條 林場(chǎng)應當嚴格執行國庫集中支付和政府采購等有關(guān)制度。

第二十六條 林場(chǎng)應當依法加強各類(lèi)票據管理，確保票據來(lái)源合法、內容真實(shí)、使用正確，管理規范。
 

第六章  成本費用管理

第二十七條 林場(chǎng)應當根據森林資源資產(chǎn)化管理和定期向社會(huì )公布森林資源狀況以及森林資源管理的需要，實(shí)行成本費用管理。

第二十八條 成本費用是指林場(chǎng)進(jìn)行林木（苗木）生產(chǎn)所發(fā)生的育苗、造林、撫育、管護等各項生產(chǎn)費用，以及開(kāi)展營(yíng)林活動(dòng)和其他活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的資金耗費和損失，包括營(yíng)林成本、營(yíng)林業(yè)務(wù)支出、營(yíng)林管理費用。

第二十九條 林場(chǎng)營(yíng)林成本核算應采用制造成本法，核算林木（苗木）的生產(chǎn)成本。

（一）營(yíng)林成本的核算內容。營(yíng)林成本的核算內容應包括苗木培育成本、造撫成本、管護費用三部分。苗木培育成本指林場(chǎng)自行培育苗木過(guò)程中發(fā)生的必要支出，包括從處理種子催芽、整地、作床、播種、插條、育苗、換床、育大苗發(fā)生的材料費、人工費，以及到苗木出圃階段田間管理發(fā)生的人工費、物料費等。造撫成本指從造林開(kāi)始至成林驗收合格前的成本。造撫成本由造林費用和撫育費用組成，其中造林費用指林木郁閉前的造林作業(yè)所發(fā)生的費用，包括調查設計、整地、栽植和補植等；撫育費用指造林之后至成林驗收合格之前所發(fā)生的撫育費用，包括松土、除草、抗旱、防凍、施肥等。管護費用指林木成林驗收合格之后至采伐（或達到預定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的）前所發(fā)生的為預防和消除森林的各項破壞和災害，保障林木健康生長(cháng)，避免或減少森林資源損失而發(fā)生的各項支出，具體包括森林保護費、撫育間伐費、營(yíng)林設施費、良種試驗費、調查設計費以及其他管護費等。

（二）營(yíng)林成本的核算對象和范圍。林場(chǎng)應當根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求，將整個(gè)營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的材料成本、人工成本和間接費用，根據不同類(lèi)型林木（苗木）相應的林種、樹(shù)種、或林班（小班）等確定具體的成本核算對象，設置成本計算單歸集林木（苗木）的生產(chǎn)成本，核算方法不得隨意變更。其中，直接材料、直接人工以及其他直接費用等直接支出應直接計入營(yíng)林成本，間接費用應分配計入營(yíng)林成本。直接材料，是指營(yíng)林生產(chǎn)中耗用的自產(chǎn)或外購的種子、苗木、肥料、農藥、燃料和動(dòng)力、修理用材料和零件等材料。直接人工，是指直接從事林木（苗木）生產(chǎn)人員的薪酬，包括林場(chǎng)開(kāi)支的在職職工和臨時(shí)聘用人員的各類(lèi)勞動(dòng)報酬，以及交納的各項社會(huì )保險費等。其他直接費用，是指除直接材料、直接人工以外的營(yíng)林作業(yè)費等直接費用，如委托生產(chǎn)費等。間接費用，是指林場(chǎng)為林木（苗木）生產(chǎn)而開(kāi)展的輔助性生產(chǎn)活動(dòng)所發(fā)生的各項費用，包括間接材料、間接人工、機械作業(yè)費、固定資產(chǎn)折舊費、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費、長(cháng)期管護費用和其他費用等。

（三）營(yíng)林成本的核算期。林場(chǎng)應根據林木（苗木）生產(chǎn)組織特點(diǎn)，對發(fā)生的苗木培育成本、造撫成本以及管護費用，一般應按月份進(jìn)行核算，有特殊要求的可按季度或按年度進(jìn)行定期核算，但林場(chǎng)每年度必須進(jìn)行營(yíng)林成本的核算與結轉。

（四）營(yíng)林成本的分配和結轉。營(yíng)造的林木（苗木）驗收合格時(shí)，應將各類(lèi)林木（苗木）的培育成本、造林成本、撫育成本結轉至相應的林木（苗木）資產(chǎn)成本；驗收合格后到采伐（或達到預定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的）前發(fā)生的各類(lèi)林木（苗木）的管護費用采用先累積后按一定分配標準（如面積、蓄積量、千株數等），分攤轉入相應的林木（苗木）的營(yíng)林成本或林木（苗木）資產(chǎn)或營(yíng)林業(yè)務(wù)支出。

第三十條 林場(chǎng)自行營(yíng)造林木（苗木）的營(yíng)林成本核算應根據森林經(jīng)營(yíng)方案，將林場(chǎng)的營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)從育苗、造林年度開(kāi)始至采伐（或達到預定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的）前所發(fā)生的各種耗費，以林木（苗木）為核算對象進(jìn)行歸集和分配，計算出林木（苗木）總成本和單位成本。

第三十一條 林場(chǎng)以購買(mǎi)服務(wù)方式造林護林的營(yíng)林成本核算應按照營(yíng)林成本核算對象和內容，根據事先制定的單位產(chǎn)品消耗定額、費用定額和定額成本進(jìn)行歸集和分配，從而計算出林木（苗木）總成本和單位成本。

第三十二條 營(yíng)林業(yè)務(wù)支出核算是指將林場(chǎng)在銷(xiāo)售林木（苗木）、林產(chǎn)品、買(mǎi)賣(mài)青山、林地流轉等所發(fā)生的成本費用予以歸集和分配。成本費用分配標準可選用林地面積、蓄積量、產(chǎn)量、年限、株數等。林場(chǎng)應當根據生產(chǎn)性林木資產(chǎn)的特點(diǎn)、生產(chǎn)情況和有關(guān)經(jīng)濟利益的預期實(shí)現方式，合理確定其使用壽命和折舊方法，不考慮預計凈殘值，折舊方法包括年限平均法或工作量法等。對達到預定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的的生產(chǎn)性林木資產(chǎn)，應當按期計提折舊，并分別計入相關(guān)林產(chǎn)品的成本。消耗性林木資產(chǎn)、公益性林木資產(chǎn)不計提折舊。

第三十三條 營(yíng)林管理費用是指林木采伐（或達到預定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的）及其后續加工、保管、銷(xiāo)售等管理活動(dòng)中發(fā)生的各項費用。

第三十四條 林場(chǎng)應建立與管理體制相適應的成本核算制度。規模較大的林場(chǎng)，可以實(shí)行兩級成本核算，成本核算分別在總場(chǎng)和基層核算單位進(jìn)行；規模較小的林場(chǎng)可以實(shí)行一級成本核算，成本核算集中在總場(chǎng)進(jìn)行。

第三十五條 為了準確反映林場(chǎng)營(yíng)林成本，在進(jìn)行成本核算時(shí)，凡屬下列業(yè)務(wù)所發(fā)生的支出，一般不應計入營(yíng)林成本范圍。

（一）不屬于林場(chǎng)營(yíng)林成本核算范圍的其他核算主體及其經(jīng)濟活動(dòng)所發(fā)生的支出。

（二）為購置和建造固定資產(chǎn)、購入無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的資本性支出。

（三）對外投資的支出。

（四）各種罰款、贊助和捐贈支出。

（五）有經(jīng)費來(lái)源的科研、教學(xué)等項目支出。

（六）在各類(lèi)基金中列支的費用。

（七）國家規定的不得列入成本的其他支出。

第三十六條 林場(chǎng)應根據事業(yè)發(fā)展目標，確保發(fā)揮生態(tài)效益的前提下，利用各種管理方法和措施，對成本形成過(guò)程中的耗費進(jìn)行控制，建立健全成本費用分析報告制度。
 

第七章  結轉和結余管理

第三十七條 結轉和結余是指林場(chǎng)年度收入與支出相抵后的余額。結轉資金是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一年度需要按原用途繼續使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。經(jīng)營(yíng)收支結轉和結余應當單獨反映。

第三十八條 財政撥款結轉和結余，即林場(chǎng)各項財政補助收入與其相關(guān)支出相抵后剩余留存的，須按照規定管理和使用的結轉和結余資金，包括基本支出結轉、項目支出結轉和項目支出結余。財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門(mén)的規定執行。

第三十九條 林場(chǎng)非財政撥款和上級補助收入結轉按照規定結轉下一年度繼續使用。非財政撥款結余可以按照國家有關(guān)規定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度林場(chǎng)收支差額；國家另有規定的，從其規定。
 

第八章  流動(dòng)資產(chǎn)管理

第四十條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以?xún)茸儸F或耗用的資產(chǎn)，包括現金、各種存款、零余額賬戶(hù)用款額度、應收及預付款項、存貨等。

第四十一條 林場(chǎng)應當嚴格遵守國家有關(guān)現金、各種存款、零余額賬戶(hù)用款額度等管理規定，建立健全貨幣資金管理制度。

第四十二條 應收及預付款項是指林場(chǎng)在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)過(guò)程中形成的各項債權，包括應收票據、應收賬款、預付賬款、財政應返還資金和其他應收款等。

第四十三條 林場(chǎng)對應收及預付款項要加強管理，定期分析、及時(shí)清理。年度終了，林場(chǎng)可采用余額百分比法、賬齡分析法、個(gè)別認定法等方法計提壞賬準備。逾期三年或以上、有確鑿證據表明確實(shí)無(wú)法收回的應收賬款，按規定報經(jīng)批準后予以核銷(xiāo)，并在備查薄中登記。

第四十四條 存貨是指林場(chǎng)在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用或出售而儲存的資產(chǎn)，如材料、產(chǎn)品、包裝物和低值易耗品、采伐后驗收入庫的木材等，以及未達到固定資產(chǎn)標準的用具、裝具等。存貨應當定期或者不定期盤(pán)點(diǎn)，年終必須進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)清查，保證賬實(shí)相符。對于盤(pán)盈、盤(pán)虧、變質(zhì)、毀損等情況，應當及時(shí)查明原因，根據管理權限報經(jīng)批準后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
 

第九章  固定資產(chǎn)管理
 

第四十五條 固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在1000元及以上（其中：專(zhuān)用設備單位價(jià)值在1500元及以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達到規定標準，但使用時(shí)間在一年以上（不含一年）的大批同類(lèi)物資，應作為固定資產(chǎn)管理。林場(chǎng)的固定資產(chǎn)一般分為六類(lèi)：房屋及建筑物；專(zhuān)用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具及動(dòng)植物。省級林業(yè)主管部門(mén)可根據實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)目錄報同級財政部門(mén)備案后實(shí)施。林場(chǎng)應建立固定資產(chǎn)賬卡，定期進(jìn)行核對，保證賬卡、賬物相符。建立健全固定資產(chǎn)的保管、保養、管理制度。

第四十六條 在建工程是指林場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生必要支出，但按規定尚未達到預定可使用狀態(tài)的建設工程。林場(chǎng)在建工程除按本制度執行外，還應按國家有關(guān)規定單獨建賬、單獨核算，嚴格控制工程成本，做好工程概、預算管理，工程達到預定使用狀態(tài)后應盡快辦理工程結算和竣工財務(wù)決算，并及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續。

第四十七條 折舊是指在固定資產(chǎn)的預計使用年限內，按照確定的方法對應計的折舊額進(jìn)行系統分攤。林場(chǎng)應當根據固定資產(chǎn)性質(zhì)，在預計使用年限內，采用平均年限法或工作量法計提折舊。文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、單獨計價(jià)入賬的土地、以名義金額計量的固定資產(chǎn)不計提折舊。

第四十八條 林場(chǎng)應設置專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)或人員，使用單位應指定人員對固定資產(chǎn)實(shí)施管理。林場(chǎng)應當根據國家有關(guān)規定,結合本場(chǎng)實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)管理辦法。林場(chǎng)資產(chǎn)管理部門(mén)負責固定資產(chǎn)實(shí)物管理，建立實(shí)物臺賬和資產(chǎn)卡片；財務(wù)部門(mén)負責對固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，根據資產(chǎn)變化情況及時(shí)登記總賬和明細賬；使用部門(mén)負責資產(chǎn)的日常管理，確保資產(chǎn)的安全完整。大型林業(yè)專(zhuān)用設備實(shí)行責任制，指定專(zhuān)人管理，制定操作規程，建立設備技術(shù)檔案和使用情況報告制度。

第四十九條 林場(chǎng)應當對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤(pán)點(diǎn)。年度終了前，應當進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧應當按照規定處理。

第五十條 林場(chǎng)出售、轉讓、報廢固定資產(chǎn)或者發(fā)生固定資產(chǎn)毀損情況，應當按照國有資產(chǎn)管理規定處理。
 

第十章   林木資產(chǎn)管理

第五十一條 林木資產(chǎn)是林場(chǎng)擁有或控制的能夠用貨幣計量的林木類(lèi)生物資產(chǎn)，是營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生的各種耗費所形成的活立木資產(chǎn)的賬面價(jià)值，是林場(chǎng)資產(chǎn)的重要組成部分。

第五十二條 林木資產(chǎn)按照消耗性林木資產(chǎn)、生產(chǎn)性林木資產(chǎn)和公益性林木資產(chǎn)三大類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)管理。消耗性林木資產(chǎn)是指為出售而持有的或在將來(lái)能夠收獲為木材的林木類(lèi)生物資產(chǎn)，包括用材林、竹林等；生產(chǎn)性林木資產(chǎn)是指為產(chǎn)出林產(chǎn)品或出租等目的而持有的林木類(lèi)生物資產(chǎn)，包括經(jīng)濟林、薪炭林等；公益性林木資產(chǎn)是指以防護、環(huán)境保護為主要目的的林木類(lèi)生物資產(chǎn)，包括防風(fēng)固沙林、水土保持林和水源涵養林等。消耗性林木資產(chǎn)的價(jià)值量管理從開(kāi)始造林至采伐前所發(fā)生的生產(chǎn)耗費。對于消耗性林木資產(chǎn)在收獲或出售時(shí)，應當按照其賬面價(jià)值結轉成本，成本結轉的方法包括加權平均法、個(gè)別計價(jià)法、蓄積量比例法、輪伐期年限法等。生產(chǎn)性林木資產(chǎn)的價(jià)值量管理從開(kāi)始造林至達到預定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的前所發(fā)生的生產(chǎn)耗費。對于生產(chǎn)性林木資產(chǎn)收獲林產(chǎn)品時(shí)，應將其之前所發(fā)生的生產(chǎn)耗費根據生產(chǎn)性林木資產(chǎn)的使用壽命（不考慮預計凈殘值），選用一定的折舊方法并根據用途分別計入相關(guān)林產(chǎn)品成本。生產(chǎn)性林木資產(chǎn)收獲的林產(chǎn)品成本，按照產(chǎn)出或采收過(guò)程中所發(fā)生的材料費、人工費和應分攤的間接費用等必要支出計算確定，并采用加權平均法、個(gè)別計價(jià)法、蓄積量比例法等方法，將其賬面價(jià)值結轉為林產(chǎn)品成本。公益性林木資產(chǎn)價(jià)值管理可參照消耗性或生產(chǎn)性林木資產(chǎn)價(jià)值管理。林木資產(chǎn)用途發(fā)生改變時(shí)按賬面價(jià)值結轉其成本。

第五十三條 對未入賬的天然林，按照天然林管理要求加強管理和核算，并設置備查賬反映其面積、蓄積量等。對未入賬的人工林，如有確鑿證據表明其公允價(jià)值能夠持續可靠取得的，應當采用公允價(jià)值入賬；如難以獲取其公允價(jià)值的，采用重置成本法評估入賬。

第五十四條 為了加強森林資源資產(chǎn)化管理，林木資產(chǎn)應當實(shí)行價(jià)值量和實(shí)物量雙重管理。林場(chǎng)必須建立林木資產(chǎn)的核算管理制度，全面反映財政預算資金和非財政預算資金造林形成的林木（苗木）資產(chǎn)以及相對應的林木（苗木）凈資產(chǎn)。林場(chǎng)財務(wù)會(huì )計部門(mén)負責制訂林木資產(chǎn)的價(jià)值量核算管理制度；資源管理部門(mén)負責制訂林木資產(chǎn)實(shí)物量管理制度，相關(guān)部門(mén)分工負責，相互配合，加強管理基礎工作，統一核算口徑，及時(shí)準確地提供有關(guān)信息，共同做好森林資源資產(chǎn)化管理工作。有條件的林場(chǎng)對消耗性林木資產(chǎn)可分林種、林齡及相應的面積或蓄積量進(jìn)行管理；對生產(chǎn)性林木資產(chǎn)可分類(lèi)別、產(chǎn)出情況及規模不同分別進(jìn)行管理。消耗性林木資產(chǎn)和生產(chǎn)性林木資產(chǎn)作為投資或抵押必須進(jìn)行資產(chǎn)評估，天然林和公益林按規定不得抵資、抵債和抵押。

第五十五條 林場(chǎng)應當對林木資產(chǎn)定期或者不定期進(jìn)行資源清查，對因山界和林權的變動(dòng)、自然災害等造成的林木資產(chǎn)增減，應按隸屬關(guān)系，報經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)批準后，進(jìn)行賬務(wù)處理。對重大災害性損失應按規定程序沖減林木（苗木）凈資產(chǎn)。
 

第十一章  無(wú)形資產(chǎn)管理

第五十六條 無(wú)形資產(chǎn)是指林場(chǎng)控制的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)，如專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、土地使用權、非專(zhuān)利技術(shù)等。

第五十七條 林場(chǎng)通過(guò)外購、自行開(kāi)發(fā)以及其他方式取得的無(wú)形資產(chǎn)應當合理計價(jià)，及時(shí)入賬。

第五十八條 林楊在林地使用權出售、轉讓、出租、征用、投資時(shí)，應當進(jìn)行資產(chǎn)評估，并按照國有資產(chǎn)管理規定處理。
 

第十二章  對外投資管理

第五十九條 對外投資是指林場(chǎng)按規定以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等方式形成的債權或股權投資。投資分為短期投資和長(cháng)期投資。林場(chǎng)在投資取得時(shí)，應當按照實(shí)際成本作為初始投資成本，并按有關(guān)規定加強核算工作。

第六十條 林場(chǎng)應當嚴格控制對外投資，在保證單位正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規定可以對外投資的，應當履行相關(guān)審批程序。林場(chǎng)不得使用財政撥款及其結余對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規定的除外。

第六十一條 林場(chǎng)以林木資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。

第六十二條 林場(chǎng)應遵循投資回報、風(fēng)險控制和跟蹤管理等原則，對投資效益、收益與分配等情況進(jìn)行監督管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
 

第十三章  負債管理

第六十三條  負債是指林場(chǎng)所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。

第六十四條　林場(chǎng)的負債包括借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等。應繳款項包括林場(chǎng)收取的應當上繳國庫的資金、應繳稅費，以及其他按照國家有關(guān)規定應當上繳的款項。

第六十五條 林場(chǎng)應當對不同性質(zhì)的負債分類(lèi)管理，及時(shí)清理并按照規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內歸還。林場(chǎng)應當建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序，不得違反規定舉借債務(wù)和提供擔保。
 

第十四章  專(zhuān)用基金管理

第六十六條 專(zhuān)用基金是指林場(chǎng)按照規定設置或提取具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。專(zhuān)用基金管理應當遵循先提后用、收支平衡、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，支出不得超出基金規模。

第六十七條 專(zhuān)用基金包括：

（一）職工福利基金，即指按照非財政補助結余的不超過(guò)5%比例提取以及按照其他規定提取轉入，用于林場(chǎng)職工集體福利設施、集體福利待遇的資金。

（二）森林恢復基金，即指林場(chǎng)按林木產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入的10%比例提取全額留歸林場(chǎng)，用于森林資源的培育、保護和管理的專(zhuān)項資金。破壞山林的賠償款，征占用林地的林木賠償款，以及上級林業(yè)主管部門(mén)撥入的造林資金補助應納入森林恢復基金管理。

（三）其他基金，即按照其他有關(guān)規定提取或者設置的專(zhuān)用資金。
 

第十五章  財務(wù)清算

第六十八條 經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)批準，林場(chǎng)發(fā)生劃轉、撤銷(xiāo)、合并、分立時(shí)，應當進(jìn)行財務(wù)清算。

第六十九條 林場(chǎng)財務(wù)清算，應當在主管部門(mén)和財政部門(mén)的監督指導下，對林場(chǎng)的財產(chǎn)、債權、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價(jià)依據和債權、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問(wèn)題。

第七十條 林場(chǎng)清算結束后，經(jīng)主管部門(mén)審核并報財政部門(mén)批準，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉的林場(chǎng)，全部資產(chǎn)無(wú)償移交，并相應劃轉經(jīng)費指標。

（二）轉為企業(yè)管理的林場(chǎng)，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉作國家資本金。需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，按照國家有關(guān)規定執行。

（三）撤銷(xiāo)的林場(chǎng)，全部資產(chǎn)由主管部門(mén)和財政部門(mén)核準處理。

（四）合并的林場(chǎng)，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由主管部門(mén)和財政部門(mén)核準處理。

（五）分立的林場(chǎng)，資產(chǎn)按照有關(guān)規定移交分立后的林場(chǎng)，并相應劃轉經(jīng)費指標。
 

第十六章  財務(wù)報告與分析

第七十一條 林場(chǎng)應當編制年度決算報告、年度財務(wù)報告。林場(chǎng)應當定期向各有關(guān)主管部門(mén)和財政部門(mén)以及其他有關(guān)的報告使用者提供年度決算報告、年度財務(wù)報告。

第七十二條 年度決算報告以收付實(shí)現制為基礎，以預算會(huì )計核算生成的數據為依據，是林場(chǎng)向決算報告使用者提供預算收支執行結果的書(shū)面文件，并為編制后續年度預算提供參考和依據。年度決算報告應當包括決算報表和其他應當在決算報告中反映的相關(guān)信息和資料。

第七十三條 年度財務(wù)報告主要以權責發(fā)生制為基礎，以財務(wù)會(huì )計核算生成的數據為依據，是反映林場(chǎng)某一特定日期財務(wù)狀況、某一期間運行情況和現金流量等有關(guān)信息的書(shū)面文件。年度財務(wù)報告應當包括財務(wù)報表和其他應當在年度財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息和資料。財務(wù)報表是對林場(chǎng)財務(wù)狀況、運行情況和現金流量等信息的結構性表述。財務(wù)報表包括會(huì )計報表和附注。會(huì )計報表至少應當包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、現金流量表等主表，以及有關(guān)附表。附注是對在資產(chǎn)負債表、收入費用表、現金流量表等報表中列示項目所作的進(jìn)一步說(shuō)明，以及對未能在這些報表中列示項目的說(shuō)明。

第七十四條 林場(chǎng)財務(wù)分析的內容包括預算編制與執行、資產(chǎn)使用、收入費用和凈資產(chǎn)狀況等。財務(wù)分析指標應如實(shí)反映林場(chǎng)預算管理、財務(wù)風(fēng)險管理、支出結構、財務(wù)發(fā)展能力等方面。
 

第十七章  財務(wù)監督

第七十五條 林場(chǎng)財務(wù)監督的主要內容包括：

（一）預算編制、財務(wù)報告的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性；預算執行的有效性、均衡性；

（二）各項收入和支出的合法性、合規性；

（三）結轉和結余的管理情況；

（四）資產(chǎn)管理的規范性、有效性；

（五）負債的合規性和風(fēng)險程度；

（六）凈資產(chǎn)管理的情況；

（七）對違反財務(wù)規章制度的問(wèn)題進(jìn)行檢查糾正。

第七十六條 林場(chǎng)財務(wù)監督應當實(shí)行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專(zhuān)項檢查相結合。

第七十七條 林場(chǎng)應當建立健全內部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務(wù)信息披露制度等監督制度，依法公開(kāi)財務(wù)信息。

第七十八條 林場(chǎng)應當依法接受主管部門(mén)、財政部門(mén)和審計部門(mén)的監督。
 

第十八章  附則

第七十九條 林場(chǎng)舉辦非獨立法人分支機構的收支是林場(chǎng)財務(wù)收支的組成部分，必須納入林場(chǎng)財務(wù)統一管理。

第八十條 林場(chǎng)基本建設投資的財務(wù)管理，應當執行《基本建設財務(wù)規則》（財政部令第81號）的有關(guān)規定?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/27744.html' title='《基本建設財務(wù)規則》2017年修訂版全文（財政部令第81號）' target='_blank'>基本建設財務(wù)規則》沒(méi)有規定的，適用本制度。

第八十一條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政部門(mén)和主管部門(mén)可依照本制度，結合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、國家林業(yè)局備案。

第八十二條 其他社會(huì )組織和個(gè)人依法設立的獨立核算的公益性林場(chǎng)可參照本制度執行。

第八十三條 本制度由財政部、國家林業(yè)局負責解釋。

第八十四條 本制度自2018年1月1日起執行?！敦斦筷P(guān)于頒發(fā)〈國有林場(chǎng)與苗圃財務(wù)制度〉（暫行）和〈國有林場(chǎng)與苗圃會(huì )計制度〉（暫行）的通知》（財農字〔1994〕371號）中《國有林場(chǎng)與苗圃財務(wù)制度》（暫行）同時(shí)廢止。

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