民社黨字〔2017〕10號《民政部社會(huì )組織服務(wù)中心黨委關(guān)于在部管社會(huì )組織中開(kāi)展廉潔風(fēng)險排查防控工作的通知》

民政部社會(huì )組織服務(wù)中心黨委關(guān)于在部管社會(huì )組織中開(kāi)展廉潔風(fēng)險排查防控工作的通知





民社黨字〔2017〕10號

各部管社會(huì )組織：

為貫徹落實(shí)十八屆中央紀委七次全會(huì )、國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議和民政部2017年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作會(huì )議精神，切實(shí)加強部管社會(huì )組織反腐倡廉建設，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，按照《關(guān)于印發(fā)〈民政部2017年黨風(fēng)廉政建設任務(wù)分工方案〉的通知》和《部管社會(huì )組織2017年黨建工作要點(diǎn)》有關(guān)要求，結合部管社會(huì )組織實(shí)際，經(jīng)研究，決定在部管社會(huì )組織中，開(kāi)展廉潔風(fēng)險排查防控工作。具體通知如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持全面開(kāi)展、重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，以管活動(dòng)、管項目、管經(jīng)費、管物資、管業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節和重要領(lǐng)域為重點(diǎn)，著(zhù)力構建覆蓋職能運行全過(guò)程的廉潔風(fēng)險管理、防控、預警機制，保證職能正確行使，促進(jìn)部管社會(huì )組織從業(yè)人員廉潔自律，推動(dòng)部管社會(huì )組織健康有序發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅持黨建引領(lǐng)，服務(wù)發(fā)展大局。認真踐行全面從嚴治黨要求，把廉潔風(fēng)險排查防控工作融入到部管社會(huì )組織日常管理之中，貫穿到部管社會(huì )組織黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的全過(guò)程，從而進(jìn)一步規范部管社會(huì )組織內部運行機制，健全其內部治理結構，有效提升自身發(fā)展能力。

（二）堅持突出重點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)效。推進(jìn)部管社會(huì )組織廉潔風(fēng)險排查防控，要切實(shí)增強工作的針對性，做到找準確、抓到位、出實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，要突出重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)人、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節的廉潔風(fēng)險防控；堅持長(cháng)遠目標與階段性目標相結合，堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，著(zhù)力解決部管社會(huì )組織履行職能和自身發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，積極穩妥、循序漸進(jìn)，把廉潔風(fēng)險排查防控覆蓋到部管社會(huì )組織每個(gè)崗位和每個(gè)人，逐步形成以積極防控為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。

（三）堅持因地制宜，構建長(cháng)效機制。各部管社會(huì )組織推進(jìn)廉潔風(fēng)險排查防控，要突出特點(diǎn)，構建符合實(shí)際、操作性強、真正管用的廉潔風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò )，努力做到廉潔風(fēng)險防控管理與業(yè)務(wù)工作有機結合，防止“兩張皮”。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)廉潔風(fēng)險排查防控工作，對工作職能的運行流程進(jìn)行全面梳理和完善，區別不同崗位性質(zhì)，實(shí)行分類(lèi)管理，形成不同職能主體之間、職能運行流程不同環(huán)節之間的有效制衡和相互協(xié)調機制。要實(shí)行動(dòng)態(tài)防控，專(zhuān)項工作結束后，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、職能轉變和預防腐敗的新要求，要不斷完善部管社會(huì )組織內部制度建設，推進(jìn)機制創(chuàng )新，及時(shí)調整、補充、優(yōu)化廉潔風(fēng)險防控內容和措施，再造工作流程，實(shí)現動(dòng)態(tài)開(kāi)放、持續改進(jìn)、循環(huán)推進(jìn)；同時(shí)要開(kāi)展不定期抽查和定期檢查，糾正存在問(wèn)題，不斷健全完善監管體系，以反腐倡廉新成效確保部管社會(huì )組織事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展。

三、開(kāi)展范圍

各部管社會(huì )組織本級（包括內設部門(mén)、個(gè)人崗位）及其分支機構（或代表機構）。

四、實(shí)施步驟

（一）學(xué)習動(dòng)員階段（截至2017年9月底）

本通知下發(fā)后，各部管社會(huì )組織要按照要求，成立由黨組織主要負責同志或單位主要領(lǐng)導負總責，黨組織成員和單位領(lǐng)導班子成員分工負責的廉潔風(fēng)險排查防控工作小組。同時(shí)結合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)、工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟。組織全體人員認真學(xué)習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》等黨內法規，提高對推進(jìn)廉潔風(fēng)險排查防控工作重要性和緊迫性的認識。

（二）風(fēng)險自查階段（2017年9月底至2017年10月底）

各部管社會(huì )組織要采取自下而上和自上而下相結合的方式，對照日常工作內容，全面查找存在或潛在的風(fēng)險點(diǎn)，分析風(fēng)險內容和表現形式，評定風(fēng)險等級。根據風(fēng)險發(fā)生可能造成的危害程度以及幾率大小，可將風(fēng)險等級劃分為三個(gè)級別。一級風(fēng)險是可能造成嚴重損害后果或者發(fā)生幾率高的風(fēng)險，比如理事產(chǎn)生和罷免、分支機構或代表機構設立和撤銷(xiāo)、購買(mǎi)服務(wù)、項目招投標、物資采購、合作方選擇、接受境外捐贈、舉辦或參加大型論壇活動(dòng)、大額資金使用等執行過(guò)程中可能會(huì )導致嚴重違紀違法犯罪的行為；二級風(fēng)險是可能造成較為嚴重損害后果或發(fā)生幾率較高的風(fēng)險，比如募集資金、會(huì )員管理、資格認證、專(zhuān)業(yè)培訓、會(huì )展承辦、舉辦或參加研討活動(dòng)、交流合作、企業(yè)兼職等工作過(guò)程中可能會(huì )導致一般違紀違法或違反廉潔自律有關(guān)規定的行為；三級風(fēng)險是可能造成一般損害后果或發(fā)生幾率較低的風(fēng)險，比如公務(wù)接待、薪酬發(fā)放、賬目管理、票據使用、專(zhuān)項資助、課題研究、刊物管理等辦理過(guò)程中會(huì )造成不良社會(huì )影響或一定經(jīng)濟損失的行為。要從梳理職能運行流程入手，對應查找每個(gè)環(huán)節存在的風(fēng)險點(diǎn)，切實(shí)做到全覆蓋、不漏項；同時(shí)要突出重點(diǎn)，特別圍繞重大事項決策、重要活動(dòng)組織、重大項目開(kāi)展和大額資金使用等方面重點(diǎn)查找和分析。

（三）整改完善階段（2017年10月底至2017年11月底）

根據確定的廉潔風(fēng)險點(diǎn)，各部管社會(huì )組織要從內部管理和外部環(huán)境兩方面逐項研究制定相應的防控措施，加以整改，固化成果。工作職能不明確的，要認真研究，科學(xué)厘定職能分工；職能配置不恰當的，要在相關(guān)崗位之間進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置，建立有效制衡機制；工作流程界定不清晰的，要認真梳理，重新規范工作程序；制度缺失或不完善的，要建立健全相關(guān)制度；屬于傳統手段難以有效監督的，要積極采用現代科技和管理手段加以監控和防控。

各部管社會(huì )組織要在風(fēng)險排查和制定防控措施的基礎上，認真繪制主要業(yè)務(wù)流程圖（參考模板見(jiàn)附件1），并根據流程圖，填寫(xiě)《個(gè)人崗位廉潔風(fēng)險排查防控登記表》（附件2）、《內設部門(mén)廉潔風(fēng)險排查防控登記表》（附件3）、《分支機構或代表機構廉潔風(fēng)險排查防控登記表》（附件4）及《社會(huì )組織本級廉潔風(fēng)險排查防控登記表》（附件5），形成本單位《廉潔風(fēng)險排查防控管理手冊》（包括附件1—5及相關(guān)過(guò)程材料），經(jīng)相關(guān)民主程序研究確定后，應面向一定范圍公開(kāi)。

（四）評估反饋階段（2017年11月底至2017年12月底）

各部管社會(huì )組織要對廉潔風(fēng)險排查防控工作情況進(jìn)行認真總結，并形成專(zhuān)項工作報告，于2017年12月20日前登錄民政部社會(huì )組織服務(wù)中心黨委辦公平臺（http://dj.chinanpo.gov.cn），將專(zhuān)項工作報告和《廉潔風(fēng)險排查防控管理手冊》電子版一同上傳，同時(shí)將紙質(zhì)版報送民政部社會(huì )組織服務(wù)中心黨委。民政部社會(huì )組織服務(wù)中心黨委要組織專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)地抽查過(guò)程資料，對各部管社會(huì )組織報送的《廉潔風(fēng)險排查防控管理手冊》、專(zhuān)項工作報告等材料進(jìn)行評估，對評估中發(fā)現的問(wèn)題，提出修改或完善的建議，并將評估意見(jiàn)以書(shū)面形式反饋各部管社會(huì )組織。各部管社會(huì )組織則要按照反饋情況，重新修改并分別上報紙質(zhì)材料至民政部社會(huì )組織服務(wù)中心黨委、民政部社會(huì )組織管理局及民政部業(yè)務(wù)聯(lián)系司局。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)。建立由民政部社會(huì )組織服務(wù)中心黨委統一領(lǐng)導、民政部社會(huì )組織服務(wù)中心紀委組織協(xié)調的領(lǐng)導體制和工作機制，民政部社會(huì )組織服務(wù)中心紀委辦公室要積極做好協(xié)調指導、督促檢查和評估反饋等具體工作。各部管社會(huì )組織要切實(shí)加強對這項工作的組織領(lǐng)導，其黨組織主要負責同志或單位主要領(lǐng)導要把推進(jìn)廉潔風(fēng)險排查防控作為一項重要政治任務(wù)，科學(xué)安排，周密部署，認真抓好組織實(shí)施；黨組織成員和單位領(lǐng)導班子成員要按照分工抓好職責范圍內的廉潔風(fēng)險排查防控工作；各部管社會(huì )組織要指定一名聯(lián)絡(luò )員與民政部社會(huì )組織服務(wù)中心紀委辦公室加強聯(lián)系，及時(shí)報告各階段工作進(jìn)展情況。要嚴格按照黨風(fēng)廉政建設責任制規定，對廉潔風(fēng)險排查防控工作執行不力的，要嚴肅追究相關(guān)人員的直接責任、分管責任、領(lǐng)導責任。       

（二）注重經(jīng)驗總結，發(fā)揮示范作用。各部管社會(huì )組織要注意發(fā)現和挖掘廉潔風(fēng)險排查防控工作的先進(jìn)典型，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗和做法。民政部社會(huì )組織服務(wù)中心黨委擬于明年年初召開(kāi)座談會(huì )，邀請部分部管社會(huì )組織交流開(kāi)展廉潔風(fēng)險排查防控過(guò)程中取得的經(jīng)驗體會(huì )。經(jīng)驗分享要體現鮮明的組織特色、突出的工作成效，可以是開(kāi)展廉潔風(fēng)險排查防控中某一方面工作的典型做法，也可以是開(kāi)展此項工作應該引起重視的有關(guān)問(wèn)題。

六、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

聯(lián)系人：?jiǎn)螘蚤?、和慧?br />
電話(huà)：010-58124034、58124035

傳真：010-58124033

 

附件：

1.《主要業(yè) 務(wù)流 程圖》參考模 板

2.《個(gè)人崗位廉 潔風(fēng)險排查防控登 記表》

3.《內設部門(mén)廉 潔風(fēng)險排查防控登 記表》

4.《分支機 構或代表機構廉潔風(fēng)險排查防控登 記表》

5.《分支機 構或代表機構廉潔風(fēng)險排查防控登 記表》

6.《廉潔風(fēng) 險排查防控登 記表》參考模 板

模板中的文字內容，僅供參考，各部管社會(huì )組織填寫(xiě)時(shí)，請以自身實(shí)際情況為準。



 

民政部社會(huì )組織服務(wù)中心黨委

2017年8月18日

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