您當前的位置：國信辦〔2003〕47號《關(guān)于深化擴大企業(yè)基礎信息共享和應用試點(diǎn)的通知》
國務(wù)院信息化工作辦公室、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局
關(guān)于深化擴大企業(yè)基礎信息共享和應用試點(diǎn)的通知
北京市、上海市、浙江省、沈陽(yáng)市、大連市、濟南市、青島市、南京市、杭州市、廈門(mén)市、深圳市、成都市信息化主管部門(mén)、工商行政管理局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監督局：
2002年10月25日，國務(wù)院信息化工作辦公室、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)基礎信息交換試點(diǎn)的通知》(國信辦〔2002〕62號)，在北京市、青島市、杭州市、深圳市四城市開(kāi)展了工商、國稅、地稅和質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)之間的企業(yè)基礎信息交換試點(diǎn)工作。有關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)城市共同努力，精心組織，扎實(shí)工作，積極推進(jìn)并完成了試點(diǎn)任務(wù)，取得了顯著(zhù)的社會(huì )經(jīng)濟效益，達到了預期目標。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家信息化領(lǐng)導小組第三次會(huì )議有關(guān)“要把促進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現資源共享，擴大公共服務(wù)作為電子政務(wù)建設的重要任務(wù)”、“要在一些省市和部門(mén)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后推廣”的精神，國務(wù)院信息化工作辦公室、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局決定在原四個(gè)試點(diǎn)城市的基礎上，增加浙江省、上海市和沈陽(yáng)市、大連市、濟南市、南京市、廈門(mén)市、成都市作為試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市，深入探索有效推動(dòng)跨部門(mén)信息交換、共享和應用的途徑與方式。
各試點(diǎn)地區要按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規定，積極落實(shí)《國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于工商登記信息和稅務(wù)登記信息交換與共享問(wèn)題的通知》(國稅發(fā)〔2003〕81號)精神，利用信息技術(shù)手段，保證工商行政管理機關(guān)與稅務(wù)機關(guān)之間信息的順暢交換、有效共享和高效應用。新增試點(diǎn)地區的相關(guān)部門(mén)要充分認識到該項工作的重要性和緊迫性，按照國家試點(diǎn)方案的要求，結合實(shí)際，加強協(xié)調，制定和完善各地區的實(shí)施方案，努力實(shí)踐，認真總結經(jīng)驗，積極穩妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。特別是試點(diǎn)省要積極探索多級行政管理體制下，工商與稅務(wù)之間跨城市的企業(yè)基礎信息交換模式。原四個(gè)試點(diǎn)城市，要有目的、有重點(diǎn)地增加試點(diǎn)部門(mén)和試點(diǎn)交換內容，深化試點(diǎn)工作，鞏固試點(diǎn)成果，擴大互聯(lián)互通和信息交換的效益。
企業(yè)基礎信息交換試點(diǎn)方案
推進(jìn)部門(mén)間應用系統的信息交換、共享與應用是當前我國電子政務(wù)建設的一項重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院信息化工作辦公室、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局和國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局決定，在原北京市、青島市、杭州市、深圳市四個(gè)試點(diǎn)城市的基礎上，增加浙江省、上海市和沈陽(yáng)市、大連市、濟南市、南京市、廈門(mén)市、成都市作為試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市，推動(dòng)工商、國稅、地稅和質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的企業(yè)基礎信息交換、共享與應用試點(diǎn)，為深化電子政務(wù)建設探索經(jīng)驗。
通過(guò)推進(jìn)信息交換，使稅務(wù)部門(mén)能夠共享工商部門(mén)的企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù)，下同)登記、變更、注(吊)銷(xiāo)、年檢等基礎信息，以有效減少漏管戶(hù)，防止偷逃稅，加強市場(chǎng)監管力度，為實(shí)現工商部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)的企業(yè)登記信息的全面交換、共享與應用奠定基礎，提高政府部門(mén)的監管能力和執法水平，充分發(fā)揮信息化工程的綜合效益。
對試點(diǎn)工作的基本要求如下：
一、確定交換的信息內容
本次試點(diǎn)交換的信息主要包括三類(lèi)信息：
(一)工商部門(mén)向稅務(wù)部門(mén)和質(zhì)監部門(mén)提供的信息
1．開(kāi)業(yè)登記信息：營(yíng)業(yè)執照注冊號、企業(yè)名稱(chēng)(個(gè)體工商戶(hù)字號名稱(chēng))、法定代表人(負責人或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者)、法定代表人身份證號、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)、經(jīng)營(yíng)范圍、電話(huà)、行業(yè)、企業(yè)類(lèi)型、核準日期、登記機關(guān)名稱(chēng)。
2．變更登記信息：變更內容，變更日期。
3．注(吊)銷(xiāo)信息：注(吊)銷(xiāo)原因，注(吊)銷(xiāo)日期。
4．年檢驗照情況：年檢驗照通過(guò)結果、日期。
(二)稅務(wù)部門(mén)向工商部門(mén)提供的信息
1．注銷(xiāo)稅務(wù)登記信息：納稅人識別號、納稅人名稱(chēng)、注銷(xiāo)原因、注銷(xiāo)日期。
2．稅務(wù)登記驗證、換證信息：已驗證或換證的納稅人識別號、納稅人名稱(chēng)。
3．非正常戶(hù)信息：納稅人識別號、納稅人名稱(chēng)、認證、解除、注銷(xiāo)時(shí)間。
4．無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息。
(三)質(zhì)監部門(mén)向稅務(wù)部門(mén)和工商部門(mén)提供的信息
代碼對照表：營(yíng)業(yè)執照注冊號、組織機構代碼、企業(yè)名稱(chēng)、注冊類(lèi)型(包括新增、變更、吊銷(xiāo)、年檢等情況)。
二、建立健全信息交換制度
各試點(diǎn)地區的相關(guān)部門(mén)要做好試點(diǎn)的各項準備工作，逐漸理順相關(guān)業(yè)務(wù)流程，規范包括信息交換周期、節點(diǎn)、標準在內的各項工作流程，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)各地區試點(diǎn)。
第一，逐步理順和規范信息交換涉及的各項業(yè)務(wù)流程。
按照企業(yè)歷史基礎信息、新增企業(yè)基礎信息、企業(yè)信息修改、企業(yè)注(吊)銷(xiāo)信息等不同情形，分別制定有針對性的處理流程，理清工商、國稅、地稅、質(zhì)監等部門(mén)的操作和責任。形成信息化條件下的工商部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)交換信息的工作機制，為實(shí)現政府職能轉變和推進(jìn)行政管理體制改革摸索經(jīng)驗。在信息交換過(guò)程中，要以工商部門(mén)的企業(yè)數據為基礎，實(shí)現企業(yè)基礎信息的一次錄入和各部門(mén)共享。
第二，由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，逐步實(shí)現信息的全面共享。制定工商與稅務(wù)信息交換的工作流程。在此基礎上，可以采取先建立和傳輸靜態(tài)庫，然后逐漸完善并建立動(dòng)態(tài)庫的方式來(lái)推進(jìn)。試點(diǎn)前期，采集、傳輸的數據為工商部門(mén)核發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、企業(yè)營(yíng)業(yè)執照和個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照上規定的內容。最終要提供在工商行政管理機關(guān)注冊登記的、動(dòng)態(tài)的、合法的企業(yè)的基礎信息。
第三，確定合理的信息交換周期。根據各試點(diǎn)地區的信息化建設情況，特別是工商部門(mén)的現有體制和業(yè)務(wù)流程電子化程度，信息交換按周(5個(gè)工作日)進(jìn)行，即工商部門(mén)每天形成的開(kāi)業(yè)登記、變更登記、注(吊)銷(xiāo)信息在每周的固定時(shí)間段內交換到國稅局、地稅局和質(zhì)量技術(shù)監督局；同時(shí)，國稅局和地稅局每天形成的非正常戶(hù)和注銷(xiāo)戶(hù)數據也在每周的固定時(shí)間段交換到工商局；質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)每天形成的新的代碼對照表信息在每周的固定時(shí)間段交換到工商局、國稅局和地稅局。對于月度、季度和年度信息，同樣也要在規定時(shí)間內交換，如工商部門(mén)的年檢信息和稅務(wù)部門(mén)的驗換證信息，在年檢和驗換證期間，同樣按周進(jìn)行信息交換。條件成熟的，可按日交換，并考慮在線(xiàn)實(shí)時(shí)交換。
第四，確定信息交換的級別和節點(diǎn)。試點(diǎn)地區要選擇同級工商局、國稅局、地稅局和質(zhì)量技術(shù)監督局為統一的數據交換節點(diǎn)，并定期各自下傳給下級單位(分局)或基層單位(所)。
第五，積極推進(jìn)使用全國統一的組織機構代碼標準。在統一標準方面，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要根據工商部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的應用需求，提出組織機構代碼對照表的技術(shù)方案。鑒于工商部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)未統一使用組織機構代碼標準，目前可先各自采集，通過(guò)代碼對照表，實(shí)現登記信息的可核對，達到一致性。條件成熟的情況下，通過(guò)執行國家組織機構代碼標準，試點(diǎn)雙方統一使用組織機構代碼標識，實(shí)現“一次采集，信息共享”，節約信息采集成本，方便企業(yè)。
第六，加強和完善信息交換企業(yè)基礎數據庫建設。工商部門(mén)的企業(yè)基礎數據庫信息是本次試點(diǎn)工作中信息交換的主體，也是稅務(wù)部門(mén)加強稅源監控，擴大稅收的主要依據。要在協(xié)調工商部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的基礎上，完善企業(yè)基礎數據庫，供工商行政管理登記機關(guān)注冊登記企業(yè)使用。
第七，按時(shí)完成試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區的相關(guān)部門(mén)要加緊工作，國務(wù)院信息化工作辦公室、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局和國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局將于2004年6月組織試點(diǎn)驗收。
第八，信息的使用。對于交換到各部門(mén)的數據，僅限于部門(mén)內部的稅源監控和市場(chǎng)監管，不能對外發(fā)布。各地根據實(shí)際情況，制定詳細的管理規定。
三、科學(xué)制定技術(shù)實(shí)施方案
整個(gè)系統的設計要滿(mǎn)足開(kāi)放性、先進(jìn)性、可靠性、可擴充性、安全性和經(jīng)濟實(shí)用性的要求。各試點(diǎn)地區要統籌規劃，實(shí)事求是，科學(xué)制定技術(shù)方案。在北京市、青島市、杭州市、深圳市的試點(diǎn)過(guò)程中，有如下做法，供各地參考：
(一)有條件的地區，充分利用現有資源構建專(zhuān)用虛擬網(wǎng)，實(shí)現國稅、地稅、工商、質(zhì)監之間的網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)。
(二)通過(guò)公共數據交換試驗平臺，進(jìn)行數據的(在線(xiàn)實(shí)時(shí))交換與存儲。國稅、地稅、工商、質(zhì)監各設置前置數據庫服務(wù)器，存放需交換的各種信息。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)可根據對方需求，經(jīng)協(xié)商，擴大數據交換范圍。
(三)建立和完善網(wǎng)絡(luò )安全措施及手段，在各方數據交換時(shí)建立身份驗證及授權制度，確保數據交換的安全、可靠和穩定。
四、做好試點(diǎn)的組織協(xié)調工作
搞好企業(yè)基礎信息交換試點(diǎn)工作的關(guān)鍵在于協(xié)調聯(lián)動(dòng)和建立運行機制。參加本次試點(diǎn)的各部門(mén)、各地區要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，統一認識，把試點(diǎn)工作作為切實(shí)提高政府部門(mén)監管能力，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，服務(wù)企業(yè)和百姓，推進(jìn)我國電子政務(wù)建設和信息化建設的重要舉措，增強工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，緊密配合，深化政府管理體制改革，更好地解放和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。
第一，成立企業(yè)基礎信息交換試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組。試點(diǎn)領(lǐng)導小組由試點(diǎn)地區的主管領(lǐng)導牽頭，工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監督和信息化主管部門(mén)主要負責同志參加。通過(guò)這個(gè)小組，對試點(diǎn)工作形成強有力的組織領(lǐng)導。主管各試點(diǎn)地區信息化工作的主要領(lǐng)導對本次互聯(lián)試點(diǎn)工作給予領(lǐng)導和支持，各試點(diǎn)地區的信息化主管部門(mén)要做好檢查督促和協(xié)調工作。
第二，形成高效、務(wù)實(shí)的聯(lián)合工作小組。各試點(diǎn)地區的工商行政管理、國家稅務(wù)、地方稅務(wù)和質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的主要負責同志要高度重視，精心組織，通力合作，協(xié)調好本地區的試點(diǎn)工作，還要積極與當地的計劃、財政和信息化主管部門(mén)進(jìn)行溝通。為推進(jìn)試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，保障數據傳遞的一致性和有效性，應由有關(guān)部門(mén)抽出骨干業(yè)務(wù)人員組成聯(lián)合工作小組，定期就各試點(diǎn)中碰到的具體問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。
第三，試點(diǎn)城市的工商、國稅、地稅和信息化的上級主管部門(mén)加強指導。鑒于工商登記按照總局、省工商局、市工商局、縣工商局分級管轄，稅務(wù)登記按照登記主體所屬地管轄，兩者管轄原則不同，試點(diǎn)期間要得到國家有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和試點(diǎn)城市所在省(自治區、直轄市)工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的指導和支持，定期清分下傳屬于試點(diǎn)單位的工商登記戶(hù)信息，并通過(guò)試點(diǎn)城市工商局交換給同級國稅局和地稅局。
第四，積極做好各試點(diǎn)地區的具體實(shí)施方案，并盡快組織實(shí)施。在滿(mǎn)足國家試點(diǎn)方案要求的前提下，各試點(diǎn)地區的工商、稅務(wù)、質(zhì)監部門(mén)要在當地信息化主管部門(mén)的協(xié)調下，根據本地區、本部門(mén)的信息基礎設施建設、應用系統建設、信息資源開(kāi)發(fā)、資金保障能力，因地制宜，做好數據、軟件、設備的接口和代碼對照表等準備工作，制定各試點(diǎn)地區的實(shí)施方案并盡快組織實(shí)施。同時(shí)抄報上級主管部門(mén)。
第五，加強試點(diǎn)經(jīng)驗交流。原四個(gè)試點(diǎn)城市在推動(dòng)企業(yè)基礎信息交換的過(guò)程中，有許多好的做法和經(jīng)驗，值得所有的試點(diǎn)地區相互學(xué)習和借鑒。在今后的試點(diǎn)中，各試點(diǎn)地區要加強交流和學(xué)習，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
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