辦農水函〔2017〕839號《水利部辦公廳關(guān)于編制2017-2018年冬春農田水利基本建設實(shí)施方案的通知》

水利部辦公廳關(guān)于編制2017-2018年冬春農田水利基本建設實(shí)施方案的通知




辦農水函〔2017〕839號

各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大規模推進(jìn)農田水利建設的決策部署，組織發(fā)動(dòng)社會(huì )各方力量，創(chuàng )新體制機制，持之以恒地開(kāi)展全國冬春農田水利基本建設，為“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力的水利支撐，請各地抓緊編制2017-2018年度冬春農田水利基本建設實(shí)施方案?，F將有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期中央水利工作方針，按照黨中央、國務(wù)院興水惠民決策部署以及水利部關(guān)于全面深化水利改革、加快補齊補強水利基礎設施短板的總體要求，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，強化規劃統籌，增加資金投入，規范建設管理，重視運行管護，創(chuàng )新體制機制，廣泛動(dòng)員社會(huì )各方力量大規模推進(jìn)農田水利建設，著(zhù)力構建大中小微協(xié)調配套的水利工程體系，為保障國家糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全以及全面建成小康社會(huì )提供有力的水利支撐。

二、主要指標

2017-2018年度全國冬春農田水利基本建設力爭總投資較上年增長(cháng)10%，投放機械臺班（套）、完成工程量及主要效益等指標較上年穩定增長(cháng)，農民投工投勞基本穩定。

三、實(shí)施重點(diǎn)

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及水利部總體要求，各地要結合實(shí)際，因地制宜，突出今冬明春農田水利基本建設工作重點(diǎn)：

（一）修復水毀災損水利工程。充分利用今冬明春農田水利建設的有利時(shí)機，倒排工期，節點(diǎn)控制，在確保工程質(zhì)量的前提下，限期修復各類(lèi)水毀災損水利設施，確保春播春種和安全度汛，確保供水安全。

（二）加快重大水利工程建設。大力推進(jìn)西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭、貴州夾巖、西藏拉洛等在建工程建設,確保年度重大水利工程建設中央水利投資計劃完成90%以上。繼續抓好大江大河大湖治理，推進(jìn)重要蓄滯洪區建設。推進(jìn)海堤建設，加強西南等工程性缺水地區中型水庫建設。

（三）著(zhù)力實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。突出落實(shí)地方政府主體責任，持續實(shí)施經(jīng)批準的省級農村飲水安全鞏固提升工程規劃，著(zhù)力解決好建檔立卡貧困村貧困戶(hù)的飲水安全問(wèn)題，通過(guò)對已建工程進(jìn)行配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)，以及水源保護、水質(zhì)保障、健全完善工程良性運行體制機制和適當新建部分供水工程等，進(jìn)一步提高農村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率。

（四）加快灌排骨干工程建設與配套改造。進(jìn)一步加大大中型灌區續建配套節水改造和大型灌排泵站更新改造投入與建設力度，加強工程質(zhì)量與進(jìn)度控制管理，確保投資完成和資金撥付進(jìn)度。在水土資源條件具備地區建設一批現代化大型灌區，有效提高農田灌溉排水保證率并適當增加灌溉面積。

（五）大力發(fā)展節水灌溉。因地制宜推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節水灌溉技術(shù)，全面實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)，穩步推進(jìn)牧區高效節水灌溉飼草料地建設，確保國務(wù)院《2017年政府工作報告》提出的全年再新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝以上的目標任務(wù)全面實(shí)現。

（六）全面推進(jìn)小型農田水利設施建設。堅持政府市場(chǎng)兩手發(fā)力，依托縣級農田水利建設規劃和冬春農田水利基本建設實(shí)施方案，統籌整合各級各類(lèi)支農涉水項目和資金，以田間渠系配套、“五小水利”和農村河塘清淤整治等為重點(diǎn)，集中連片搞好小型農田水利設施建設，統籌解決好農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。

（七）加強災后水利薄弱環(huán)節建設。加快實(shí)施《加快災后水利薄弱環(huán)節建設實(shí)施方案》,力爭到“十三五”末，經(jīng)治理的中小河流重點(diǎn)河段達到規劃確定的防洪標準，小型病險水庫安全隱患基本得到消除，重點(diǎn)區域排澇和農村基層防汛搶險救災能力得到進(jìn)一步提升。

（八）加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設。全面推行河長(cháng)制，加強督導檢查。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，健全水資源消耗總量和強度雙控指標體系，全面完成市縣兩級行政區水資源承載能力評價(jià)工作。開(kāi)展縣域節水型社會(huì )達標建設。再啟動(dòng)實(shí)施一批河湖水系連通項目，構建現代化水網(wǎng)格局。加強小流域治理、坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設，完成5.4萬(wàn)平方公里水土流失綜合治理任務(wù)。發(fā)展綠色小水電，抓好農村小水電扶貧工程建設和農村水電增效擴容改造，新增農村水電裝機100萬(wàn)千瓦。加大農村水資源保護和污染治理、河湖水系綜合治理、河道溝渠堰塘清淤整治、水生態(tài)修復力度。

（九）創(chuàng )新和完善農田水利發(fā)展體制機制。扭住農業(yè)水價(jià)綜合改革“牛鼻子”，加快制定完善改革實(shí)施方案，加強基礎設施建設，推行農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，健全農業(yè)水價(jià)形成機制、精準補貼和節水獎勵機制。繼續鞏固灌區與泵站等水管體制改革成果，加快推進(jìn)農田水利設施產(chǎn)權制度改革和運行管護機制創(chuàng )新，加大中央和地方財政對農田水利工程運行維護經(jīng)費補助力度。鼓勵、引導各類(lèi)受益主體和社會(huì )資本參與農村水利工程建設運營(yíng)。深入貫徹《農田水利條例》，完善相關(guān)技術(shù)標準和項目管理制度。加強基層水利服務(wù)機構能力建設，扶持和規范農民用水合作組織多元化發(fā)展。及時(shí)總結推廣在創(chuàng )新完善管養分離、政府購買(mǎi)服務(wù)、委托經(jīng)營(yíng)等方面的經(jīng)驗。推進(jìn)農村水利工程專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化管理，加快提升農田水利信息化和現代化水平。

（十）加快貧困地區水利基礎設施建設。全面落實(shí)精準扶貧、精準脫貧要求，圍繞補齊貧困地區水利基礎設施短板，加大對貧困地區農村飲水安全、農田灌溉保障、防洪抗旱減災、水資源開(kāi)發(fā)利用與節約保護、水土保持生態(tài)建設與農村水電開(kāi)發(fā)的傾斜支持力度，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供支撐和保障。

四、其他事項

各地要按照統籌規劃、系統治理，因地制宜、突出重點(diǎn)，建管并重、協(xié)調推進(jìn)的原則，分省和縣兩級抓緊做好冬春農田水利基本建設實(shí)施方案編制工作。既突出水利建設項目，又兼顧其他部門(mén)的各類(lèi)支農涉水項目，既體現農建特點(diǎn)，又突出實(shí)際效果，既適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和人民群眾期待，又考慮現實(shí)與可能，區分輕重緩急，合理確定年度工作計劃、工作目標、建設重點(diǎn)。全面深化改革、健全完善體制機制，制定切實(shí)可行的保障措施，確保冬春農田水利基本建設實(shí)施方案落到實(shí)處，為今冬明春農田水利基本建設打下堅實(shí)基礎。

請各地于2017年8月15日前將編制好的實(shí)施方案（紙質(zhì)版及電子版）報送至水利部農村水利司，并通過(guò)全國農村水利管理信息系統上傳年度實(shí)施方案數據。

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