農加發(fā)〔2017〕3號《關(guān)于促進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）建設的指導意見(jiàn)》

關(guān)于促進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）建設的指導意見(jiàn)




農加發(fā)〔2017〕3號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟、農墾、漁業(yè)）廳（局、委）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、科技廳（局、委）、民政廳（局）、人力資源和社會(huì )保障廳（局）、國土資源廳（局）、人民銀行、工商局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）、統計局、團委、婦聯(lián)：

為深入貫徹落實(shí)中央1號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號）有關(guān)精神，加快建設一批具有區域特色的農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），更好地為廣大返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員提供場(chǎng)所和服務(wù)，全面助推農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，現就推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）建設提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）是依托各類(lèi)涉農園區（基地），通過(guò)政策集成、資源集聚和服務(wù)集中，融合原料生產(chǎn)、加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，集成見(jiàn)習、實(shí)習、實(shí)訓、咨詢(xún)、孵化等服務(wù)為一體，具有功能定位準確、管理規范、示范帶動(dòng)能力強等特點(diǎn)的農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺，是支持返鄉下鄉人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要載體。加快農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）建設，有利于整合市場(chǎng)準入、金融服務(wù)、財政支持、用地用電、創(chuàng )業(yè)培訓、社會(huì )保障、信息技術(shù)等政策措施，有利于聚集土地、資金、科技、人才、信息等資源要素，有利于開(kāi)展見(jiàn)習、實(shí)習、實(shí)訓、創(chuàng )意、演練等實(shí)際操作，形成統一的政策服務(wù)窗口、便捷的信息服務(wù)平臺和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化高地，吸引更多有一定資金技術(shù)積累、較強市場(chǎng)意識和豐富經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗的返鄉下鄉人員到園區（基地）開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建設好農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），推動(dòng)形成以創(chuàng )新促創(chuàng )業(yè)、以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促增收的良性互動(dòng)格局，為現代農業(yè)發(fā)展注入新要素，為增加農民收入開(kāi)辟新渠道，為社會(huì )主義新農村建設注入新動(dòng)能具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想。牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革主線(xiàn)，按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)的思路，加快建設一批區域特色明顯、基礎設施完備、政策措施配套、科技創(chuàng )新條件完善、服務(wù)能力較強的農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供全方位支持和服務(wù)，提升返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力水平，為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展提供新動(dòng)能、新支撐。

（二）基本原則。堅持以農為本，重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等涉農產(chǎn)業(yè),支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、循環(huán)發(fā)展；堅持規劃引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展與區域主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展規劃相匹配的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮聚集效應，避免分散化、碎片化；堅持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)規律辦事，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分調動(dòng)市場(chǎng)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體的積極性；堅持服務(wù)優(yōu)先，重點(diǎn)加強基礎設施、信息網(wǎng)絡(luò )、政策咨詢(xún)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等各類(lèi)服務(wù)能力建設，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）目標要求。到2020年，在全國建設一大批標準高、服務(wù)優(yōu)、示范帶動(dòng)作用強的農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供可選擇的場(chǎng)所和高效便捷的服務(wù)，實(shí)現國家政策、各類(lèi)資源和相關(guān)要素的集成整合，推動(dòng)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新更快更好發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善服務(wù)功能。支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）積極籌措資金，加強水、電、路、氣、網(wǎng)、消防、通訊、綠化、物流等基礎設施建設。加快搭建公共服務(wù)、電子商務(wù)等平臺，開(kāi)展政策解讀、信息咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)輔導等服務(wù)。不斷創(chuàng )新體制機制，建立市場(chǎng)主導、政府引導、企業(yè)運作、主體參與的運行方式，形成充滿(mǎn)活力的制度模式。有針對性地開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃、新型職業(yè)農民培育工程、農村實(shí)用人才帶頭人示范培訓、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程、農村創(chuàng )業(yè)致富女帶頭人等培訓項目，提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。

（二）營(yíng)造政策環(huán)境。引導農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）對接國家政策，及時(shí)梳理政策信息，形成政策明白紙，幫助經(jīng)營(yíng)主體了解政策和獲取政策支持，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。方便企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體入園登記注冊，營(yíng)造便利化、法制化的營(yíng)商環(huán)境。組織開(kāi)展銀企對接、銀團合作、投資對接等活動(dòng)，引導各類(lèi)金融機構加大對園區（基地）經(jīng)營(yíng)主體的金融支持。

（三）促進(jìn)資源集聚。支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）參與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品加工、農業(yè)農村信息化等涉農項目建設，積極為園區（基地）經(jīng)營(yíng)主體爭取資金支持。加強與高等院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構聯(lián)系，形成科技、人才的匯集高地。支持園區（基地）建設星創(chuàng )天地，組織經(jīng)營(yíng)主體積極參加全國大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周、全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目創(chuàng )意大賽、“創(chuàng )青春”中國青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，支持社會(huì )力量舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等創(chuàng )業(yè)輔導活動(dòng)。

（四）推動(dòng)產(chǎn)城融合。引導農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）與國家糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)示范區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園對接，形成功能和優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)和利益緊密聯(lián)結的發(fā)展模式，積極推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持引導返鄉下鄉人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的現代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范樣板。按照土地利用、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規劃要求，樹(shù)立環(huán)境綠色、生態(tài)友好的好形象，打造產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全可靠的好品牌，提高園區（基地）產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，形成區域經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極。

四、保障措施

（一）健全工作機制。各有關(guān)部門(mén)要充分認識促進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）建設的重要意義，將其作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓，轉變觀(guān)念、深化認識，精心組織、統籌安排，切實(shí)抓好園區（基地）建設各項工作。要在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下，明確推進(jìn)機構，加強工作指導，建立協(xié)調機制，形成支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）建設的工作合力。

（二）加強政策落實(shí)。要強化政策督導，督促支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策在園區（基地）落地生根。要結合本地實(shí)際，加強調查研究，采取更有針對性的政策措施，努力解決園區（基地）缺人才、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)等突出問(wèn)題，著(zhù)力緩解經(jīng)營(yíng)主體的融資難等難題。進(jìn)一步加大溝通協(xié)調力度，推動(dòng)出臺具體的實(shí)施辦法和工作方案，細化實(shí)化配套政策措施，促進(jìn)政策落地見(jiàn)效。

（三）加強示范帶動(dòng)。要適時(shí)推出一批全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范園區（基地）樣板，形成以點(diǎn)帶面的良好態(tài)勢。加強與國家大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地的交流合作，建立共享共贏(yíng)機制，更好地發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

（四）加強宣傳推介。要充分利用各類(lèi)新聞媒體，全方位、多角度對園區（基地）進(jìn)行宣傳報道，不斷將園區（基地）的優(yōu)惠政策、基礎設施條件和公共服務(wù)能力等信息傳遞給廣大創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員，積極營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，加快推動(dòng)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新蔚然成風(fēng)。






 

農業(yè)部 國家發(fā)展改革委 教育部

科技部 民政部 人力資源和社會(huì )保障部

國土資源部 中國人民銀行 工商總局

國家統計局 共青團中央 中華全國婦女聯(lián)合會(huì )

2017年9月8日

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本文關(guān)鍵詞： 農加發(fā), 農村, 創(chuàng )業(yè), 創(chuàng )新, 園區, 基地, 建設, 指導意見(jiàn)