自然資發(fā)〔2024〕19號《自然資源部住房城鄉建設部水利部應急管理部關(guān)于加強城市地質(zhì)安全風(fēng)險防控的通知》

自然資源部住房城鄉建設部水利部應急管理部關(guān)于加強城市地質(zhì)安全風(fēng)險防控的通知






自然資發(fā)〔2024〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府：

為加強城市地質(zhì)安全風(fēng)險防控，有效防范和堅決遏制重特大地質(zhì)安全事故發(fā)生，有力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升城市現代化治理水平，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視城市地質(zhì)安全風(fēng)險。各地區、各有關(guān)部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)提高政治站位，以總體國家安全觀(guān)為統領(lǐng)，堅持以人民為中心，統籌好發(fā)展和安全，高度重視城市工程建設及資源開(kāi)發(fā)等方面的地質(zhì)安全風(fēng)險，堅持安全第一、標本兼治、系統管控、統籌施策的原則，加強風(fēng)險防控體系和能力建設，全力提升城市安全水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè )業(yè)和幸福安康的宜居環(huán)境。

二、加強城市地質(zhì)基礎調查工作。以地級及以上城市為主，加快推進(jìn)城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的城市地質(zhì)基礎調查工作。地方人民政府要組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展城市地質(zhì)調查，充分利用遙感、地球物理、物聯(lián)感知、地面數字化調查等技術(shù)方法，圍繞城市地質(zhì)安全、地下空間資源和環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，聚焦城市建設和深部資源開(kāi)發(fā)需求，系統整理自然資源、住房城鄉建設、水行政、應急管理等部門(mén)已有地質(zhì)資料，進(jìn)行標準化、數字化處理，建立城市地質(zhì)大數據共享平臺。以巖溶塌陷、采空塌陷、黃土濕陷等地質(zhì)安全問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展工作精度不低于1:10000的專(zhuān)題調查，查明城市工程建設影響深度范圍內的相關(guān)地質(zhì)條件和隱患分布情況。在專(zhuān)題調查基礎上開(kāi)展危險性評價(jià)和風(fēng)險區劃工作，劃分風(fēng)險等級，形成城市地質(zhì)安全風(fēng)險“一張圖”。

三、加強國土空間規劃管控。發(fā)揮地質(zhì)調查工作在國土空間規劃中的先導性作用，城市國土空間規劃編制和修訂過(guò)程中，要充分運用地質(zhì)災害風(fēng)險普查成果開(kāi)展風(fēng)險評估，根據評估結果劃示地質(zhì)災害風(fēng)險區，合理布局各類(lèi)建設用地；新增建設用地布局需避讓地質(zhì)災害極高風(fēng)險區域和高風(fēng)險區域，確實(shí)無(wú)法避讓的需采取消除或預防地質(zhì)災害風(fēng)險的措施；城市建成區要做好防災減災的空間安排，減少地質(zhì)災害風(fēng)險對地面的影響。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域開(kāi)展區域評估時(shí)，要加強地質(zhì)災害危險性評估，并在土地供應時(shí)，將評估結果一并提供用地單位，督促其采取必要的防災減災措施，從源頭上降低安全風(fēng)險。

四、嚴格落實(shí)城市工程建設地質(zhì)安全相關(guān)法規標準。各級住房城鄉建設主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)依據有關(guān)法律法規規定，加強對建設工程質(zhì)量的監督管理。相關(guān)單位應嚴格遵守相關(guān)法律、法規和工程建設強制性標準的規定，并針對工程特點(diǎn)，重視地區經(jīng)驗，開(kāi)展城市工程地質(zhì)勘察、設計、施工、監理等工作。建設單位牽頭組織實(shí)施管理工作，確保所需條件和投入；勘察單位應提交真實(shí)、準確、符合規定要求的勘察報告，分析和明確地質(zhì)條件可能造成的巖土工程風(fēng)險，提出相應的技術(shù)防范措施建議，必要時(shí)提出專(zhuān)項勘察建議。設計單位應根據勘察報告提出有針對性的設計措施，并依據建設單位提供的工程情況動(dòng)態(tài)意見(jiàn)調整優(yōu)化設計。施工單位應嚴格按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準組織施工，加強地質(zhì)風(fēng)險識別和動(dòng)態(tài)跟蹤，對發(fā)現與實(shí)際地質(zhì)條件不符的，及時(shí)采取針對性的措施。監理單位負責審查施工方案，監督施工單位按設計要求和施工方案落實(shí)地質(zhì)風(fēng)險控制措施。

五、強化對城市地熱、地下水等資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的地質(zhì)安全風(fēng)險管控。各級自然資源、水行政主管部門(mén)應結合本地區地熱、地下水等資源賦存特點(diǎn)和地質(zhì)條件，加強對城市地熱、地下水等資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監督管理，對可能發(fā)生的地質(zhì)安全風(fēng)險及時(shí)提出防范要求。在城市建成區內和城市建成區外的人口、建筑密集區，開(kāi)展地熱、地下水等資源勘查工作，責任單位（包括勘查施工單位、礦業(yè)權人等）應當系統收集工作區巖土特性、地下水、巖溶、黃土濕陷、采空、淺層氣和地下設施分布等地質(zhì)風(fēng)險要素資料，對勘查活動(dòng)涉及到的深部地層充分開(kāi)展地球物理探測，辨識可能影響城市安全的地面塌陷、地面沉降、水土突涌等隱患；勘查設計必須按照有關(guān)技術(shù)規程編制，組織專(zhuān)家論證施工安全性，并加強施工過(guò)程的質(zhì)量和安全管理，根據地質(zhì)條件對地質(zhì)安全隱患采取針對性預防措施，避免地面塌陷、地面沉降、水土突涌等災害發(fā)生。

六、加強城市日常地質(zhì)安全風(fēng)險監測與管控。地方人民政府組織相關(guān)部門(mén)建立健全地質(zhì)安全風(fēng)險研判、決策評估和風(fēng)險管控的協(xié)同機制，細化落實(shí)各方管理責任。開(kāi)展城市地下公共空間摸底調查，綜合監測數據、探測數據、歷史塌陷數據等，按照城市安全風(fēng)險綜合監測預警有關(guān)規定要求，建立涵蓋多源數據的監測預警管控平臺，實(shí)現數據信息的動(dòng)態(tài)更新、共建共享、實(shí)時(shí)監控，并加強與關(guān)聯(lián)平臺、系統的對接，建立多方位多參數監測體系，科學(xué)指導地面塌陷預警和道路地下病害體整治，特別是地下管道破損滲漏整治，提升預警能力。加強地下水和地熱資源開(kāi)發(fā)的動(dòng)態(tài)監測，并將監測結果接入預警監測管控平臺。健全突發(fā)地質(zhì)安全事件應急救援協(xié)同機制，組織好相關(guān)應急救援工作。

七、完善城市工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災害防治和資源勘查開(kāi)發(fā)相關(guān)標準。加強城鄉規劃工程地質(zhì)勘察規范、工業(yè)與民用建筑工程地質(zhì)勘察規范、城市地質(zhì)調查規范、地質(zhì)災害危險性評估規范、地面沉降測量規范、地質(zhì)災害防治工程監理規范等現行標準實(shí)施和新技術(shù)新方法推廣應用，提升城市地質(zhì)安全風(fēng)險防控工作成效。抓緊修改完善地熱資源地質(zhì)勘查規范、淺層地熱能勘查評價(jià)規范、地熱鉆探技術(shù)規程等現行標準中不能滿(mǎn)足城市地質(zhì)安全風(fēng)險防控需求的內容和條款。加快推動(dòng)巖溶塌陷調查規范、地熱回灌技術(shù)規范、地熱資源動(dòng)態(tài)監測規范相關(guān)標準制修訂工作，加強落實(shí)綠色勘查要求，充分考慮工程建設和資源勘查開(kāi)發(fā)對城市的地質(zhì)環(huán)境影響和安全風(fēng)險。

各省級人民政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)城市人民政府主體責任，制定細化實(shí)施方案，認真落實(shí)各項措施任務(wù)，確保加強城市地質(zhì)安全風(fēng)險防控工作的各項部署要求落到實(shí)處。






 

自然資源部

住房城鄉建設部

水利部

應急管理部

2024年1月23日

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本文關(guān)鍵詞： 自然資發(fā), 自然資源部, 住房城鄉建設部, 水利部, 應急管理部, 城市, 地質(zhì), 安全, 風(fēng)險, 防控, 通知