水?！?024〕249號《水利部國家發(fā)展改革委中國人民銀行關(guān)于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》

水利部國家發(fā)展改革委中國人民銀行關(guān)于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)





水?！?024〕249號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、發(fā)展改革委，人民銀行上?？偛?、各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和加強新時(shí)代水土保持工作的決策部署，建立健全水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優(yōu)先、合理利用，厚植水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，以體制機制創(chuàng )新為核心，完善政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力，塑造城鄉區域協(xié)調發(fā)展新格局。

到2029年，生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的制度框架、支持政策、標準體系和工作機制基本構建，水土保持生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力有效提升，有條件的地方開(kāi)展一批水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化交易，全國水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現格局基本形成。到2035年，完善的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制全面建立，水土保持生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力顯著(zhù)提升，全國水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現格局有效形成，為基本實(shí)現美麗中國建設目標提供有力支撐。

二、價(jià)值核算

（一）核算依據。各地應依據《水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法（試行）》（見(jiàn)附件），結合《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規范（試行）》和當地實(shí)際，開(kāi)展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。鼓勵地方健全核算標準體系，進(jìn)一步豐富完善水土保持生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)型和具體算法等。

（二）開(kāi)展核算?？h級水行政主管部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革部門(mén)，應以小流域為單元，充分利用水利、自然資源、農業(yè)農村、氣象、林草、統計等部門(mén)公報、監測相關(guān)數據，結合實(shí)地踏勘、市場(chǎng)調查等方式，組織開(kāi)展價(jià)值核算。

（三）評估價(jià)值。各地應依法依規明確水土保持生態(tài)產(chǎn)品涉及的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)以及個(gè)人資產(chǎn)權益歸屬。在當地政府組織領(lǐng)導下，縣級水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，統籌考慮水土保持生態(tài)產(chǎn)品投資主體和產(chǎn)權主體，依法依規確定水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值交易的出讓方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓方）。出讓方委托第三方機構開(kāi)展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估。價(jià)值評估以水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果為基礎，科學(xué)確定擬交易的產(chǎn)品價(jià)值，作為交易的參考價(jià)。涉及國有資產(chǎn)評估的應嚴格執行《國有資產(chǎn)評估管理辦法》《國有資產(chǎn)評估管理若干問(wèn)題的規定》等有關(guān)規定。

三、轉化交易

（四）公開(kāi)交易。各地應依法依規確定交易方式。出讓方可依托地方公共資源交易平臺或生態(tài)資源交易平臺，發(fā)布水土保持生態(tài)產(chǎn)品基本信息、評估結果、可經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)形式、經(jīng)營(yíng)主體范圍及擬交易價(jià)格等。企業(yè)及個(gè)人均可作為經(jīng)營(yíng)主體，依法依規公開(kāi)交易，獲得水土保持生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權。出讓方應在當地政府網(wǎng)站或其他新聞媒體等，依法依規公示經(jīng)營(yíng)主體。各地可通過(guò)舉辦推介會(huì )，線(xiàn)上云交易、云招商等渠道，加大水土保持生態(tài)產(chǎn)品推介力度。

（五）簽訂協(xié)議。公示無(wú)異議后，出讓方和經(jīng)營(yíng)主體簽訂交易協(xié)議或經(jīng)營(yíng)合同，明確收益使用方向、分配方式和分配比例，經(jīng)營(yíng)主體的水土保持生態(tài)保護責任，雙方權利和義務(wù)，經(jīng)營(yíng)期限等?？h級水行政主管部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革部門(mén)，制作并對經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易憑證。

（六）收益分配。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值收益應按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益；誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益；誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行分配，應統籌考慮相關(guān)方的利益，依法依規保障投資主體、經(jīng)營(yíng)主體、所在區域集體組織和村民權益，同時(shí)反哺所在縣域水土流失重點(diǎn)治理或水土保持功能鞏固提升。原則上涉及集體資產(chǎn)的收益應用于村莊基礎設施改善和村民創(chuàng )收共富，涉及個(gè)人資產(chǎn)的應全額兌現支付給個(gè)人。

四、保障措施

（七）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級水土保持協(xié)調機制作用，加大水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作推進(jìn)力度。各級水利、發(fā)展改革，中國人民銀行各分支機構等相關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調和政策協(xié)同，推動(dòng)更多水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現項目落地。各地要做好政策解讀和宣傳，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，推出一批實(shí)踐案例，為拓展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，健全實(shí)現機制營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（八）抓好產(chǎn)品培育。省級水行政主管部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革部門(mén)和中國人民銀行分行，以縣級行政區為單位，以小流域為單元，組織編制水土保持生態(tài)產(chǎn)品培育目錄清單，按程序納入國家層面生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。國家發(fā)展改革委將積極支持納入目錄清單范圍的項目建設，水利部將按照現有渠道支持生態(tài)清潔小流域建設。各地要完善政策制度，多渠道籌措資金，加強產(chǎn)品培育并完善必要的基礎設施和基本公共服務(wù)設施，提升水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（九）加強金融支持。支持金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品，探索生態(tài)產(chǎn)品抵（質(zhì)）押。鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構立足職能定位，加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施水土流失綜合防治和水土保持生態(tài)產(chǎn)品項目支持，按照商業(yè)可持續性原則在融資成本、貸款期限、還款安排等方面予以政策支持。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的水土保持生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔保服務(wù)。

（十）健全補償機制。鼓勵地方結合本地區實(shí)際建立分類(lèi)補償制度。鼓勵生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區人民政府通過(guò)協(xié)商等方式建立生態(tài)保護補償機制，開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償。鼓勵地方對開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個(gè)人，依據相關(guān)政策規定給予支持。

（十一）強化監督指導。各級水利、發(fā)展改革，中國人民銀行各分支機構等相關(guān)部門(mén)應加強全過(guò)程各環(huán)節監督指導，嚴禁以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，開(kāi)展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值交易；嚴防以搶占優(yōu)質(zhì)資源、騙取政策補助為目的或嚴重失信的主體參與經(jīng)營(yíng)。各級水行政主管部門(mén)應定期組織監測交易后區域水土保持功能情況，對水土保持功能提升明顯的，支持經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后享有轉化交易優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權；對水土保持功能非因不可抗力因素導致退化或降低的，督促其限期整改，整改不到位的，按照協(xié)議或合同解除其經(jīng)營(yíng)權。經(jīng)營(yíng)運行期間，區域內發(fā)生人為水土流失危害事件并造成重大生態(tài)環(huán)境損害的，應依法依規追究相關(guān)單位和人員責任。




 

水利部

國家發(fā)展改革委

中國人民銀行

2024年9月13日

附件：水土保持生態(tài)產(chǎn)品 價(jià)值核算方法（試行）

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/263958.html

本文關(guān)鍵詞： 水保, 水利部, 國家發(fā)展改革委, 中國人民銀行, 建立健全, 生態(tài)清潔, 流域, 水土保持, 生態(tài), 產(chǎn)品, 價(jià)值, 機制, 意見(jiàn)