水河湖〔2024〕242號《水利部關(guān)于加強涉河湖重大問(wèn)題調查與處置的意見(jiàn)》

水利部關(guān)于加強涉河湖重大問(wèn)題調查與處置的意見(jiàn)






水河湖〔2024〕242號

各省、自治區、直轄市河長(cháng)制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，部直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于河湖長(cháng)制的重大決策部署，有效預防和解決涉河湖重大問(wèn)題，依據水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等法律法規和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》等規定，現就加強涉河湖重大問(wèn)題調查與處置提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述和河長(cháng)制必須一以貫之的重要指示精神，健全河湖保護治理責任體系、監管體系，堅持問(wèn)題導向、依法依規、動(dòng)真碰硬、務(wù)實(shí)高效，建立健全問(wèn)題發(fā)現—調查—整改—問(wèn)責—處置全鏈條工作體系，奔著(zhù)問(wèn)題去、盯著(zhù)問(wèn)題改，強化追責問(wèn)責，形成警示震懾，構建全程追溯、追查有力、有錯必糾、有責必追的涉河湖重大問(wèn)題調查處置機制，壓緊壓實(shí)河湖管理保護責任，持續改善河湖面貌，維護河湖健康生命。

二、調查范圍

本意見(jiàn)所稱(chēng)涉河湖重大問(wèn)題是指非法侵占河道、圍墾湖泊、占用水庫庫容，以及違法違規取水、排污、設障、養殖、采砂等損害河湖、造成重大損失或嚴重后果的突出問(wèn)題。

通過(guò)信訪(fǎng)、舉報、領(lǐng)導批辦、媒體曝光、衛星遙感監測、河湖巡查、部門(mén)移送，以及巡視巡察、生態(tài)環(huán)保督察、審計轉辦等途徑獲取的涉河湖重大問(wèn)題線(xiàn)索應當納入調查范圍。

三、調查內容

依據相關(guān)法律法規規定，全面調查涉河湖重大問(wèn)題所在河段（湖片、庫區）的基本情況、問(wèn)題發(fā)生發(fā)展過(guò)程、違法違規事實(shí)、造成影響，以及問(wèn)題發(fā)生的原因等，違法違規事實(shí)主要包括：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和全面推行河湖長(cháng)制決策部署不力，拒不整改、拖延整改、敷衍整改、虛假整改等問(wèn)題；

（二）違反河湖管理保護相關(guān)法律法規、政策規定、技術(shù)標準或相關(guān)規劃的問(wèn)題；

（三）未經(jīng)許可或不按行政許可要求違法違規開(kāi)展涉河湖建設項目及活動(dòng)的問(wèn)題；

（四）相關(guān)河長(cháng)湖長(cháng)履行職責不到位的問(wèn)題；

（五）相關(guān)行政主管部門(mén)未履行指導、監管職責或監管執法不力的問(wèn)題；

（六）其他違法違規問(wèn)題和相關(guān)人員失職失責問(wèn)題。

四、工作流程

（一）成立調查組。水利部發(fā)現、掌握的涉河湖重大問(wèn)題，由水利部成立調查組直接調查，或者交由相關(guān)流域管理機構或相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）組織調查，具體方案由水利部相關(guān)司局報部領(lǐng)導同意后實(shí)施。流域管理機構發(fā)現、掌握的涉河湖重大問(wèn)題，原則上由流域管理機構組織調查。省、市、縣級水行政主管部門(mén)、河長(cháng)制辦公室發(fā)現、掌握的涉河湖重大問(wèn)題，由同級水行政主管部門(mén)、河長(cháng)制辦公室提出調查組牽頭部門(mén)（單位）和主要組成部門(mén)（單位）方案，視情報同級總河長(cháng)或相關(guān)河長(cháng)湖長(cháng)同意后開(kāi)展調查。根據涉河湖問(wèn)題的嚴重程度、跨行政區域情況，必要時(shí)提級成立調查組。

（二）開(kāi)展問(wèn)題調查。通過(guò)現場(chǎng)核查、查閱資料、座談交流、走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)等方式開(kāi)展調查。重點(diǎn)核查問(wèn)題所在河段（湖片、庫區）基礎信息、河湖巡查記錄、執法文書(shū)、政府會(huì )議紀要、行政審批文件、河長(cháng)湖長(cháng)履職情況及相關(guān)規劃、“一河（湖）一策”方案等資料，向河長(cháng)湖長(cháng)、有關(guān)部門(mén)（單位）、相關(guān)工作人員及沿河群眾了解情況，查清涉河湖重大問(wèn)題產(chǎn)生原因、存在的違法違規問(wèn)題及造成的損失損害等。

（三）提交調查報告。調查組原則上應在30日內完成調查工作，形成調查報告，如實(shí)反映問(wèn)題的基本情況、違法違規事實(shí)，提出問(wèn)題處置意見(jiàn)，對相關(guān)人員應負責任和處理提出建議。水利部直接調查或交由相關(guān)流域管理機構調查的涉河湖重大問(wèn)題，調查報告報水利部黨組審定。流域管理機構自行組織調查的問(wèn)題，調查報告報流域管理機構黨組審定。水利部交由相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展的及省、市、縣級自行組織開(kāi)展的涉河湖重大問(wèn)題調查，調查報告報同級總河長(cháng)或相關(guān)河長(cháng)湖長(cháng)通過(guò)河長(cháng)會(huì )議等方式組織審定。

（四）反饋整改要求。調查報告經(jīng)審定后，牽頭調查的部門(mén)（單位）應在15個(gè)工作日內向有關(guān)方面反饋，并提出整改要求，明確責任主體、整改時(shí)限。水利部直接調查或交由相關(guān)流域管理機構開(kāi)展的調查，以及流域管理機構自行組織的調查，調查報告及整改要求反饋省級人民政府，抄送省級河長(cháng)制辦公室和相關(guān)流域管理機構；水利部交由相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展的調查，牽頭部門(mén)（單位）將調查報告及整改要求反饋相關(guān)人民政府，抄送水利部、相關(guān)流域管理機構和相應河長(cháng)制辦公室；省、市、縣級自行組織開(kāi)展的調查，由牽頭部門(mén)（單位）將調查報告及整改要求反饋相關(guān)人民政府，抄送相應河長(cháng)制辦公室。

（五）強化跟蹤督辦。相關(guān)整改責任主體應當按照整改要求抓好整改落實(shí)工作，并在規定整改時(shí)限內按要求報送整改落實(shí)情況。省、市、縣級河長(cháng)制辦公室建立涉河湖重大問(wèn)題臺賬，加強整改落實(shí)情況跟蹤、調度和督辦，對涉河湖重大問(wèn)題整改不力的，通過(guò)函告、通報、約談等方式推動(dòng)整改，充分發(fā)揮“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”工作機制作用，確保有關(guān)問(wèn)題整改到位。各流域管理機構加強水利部、本流域管理機構組織調查的，以及水利部交由相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）調查問(wèn)題的督辦，有關(guān)情況及時(shí)報送水利部。

（六）提請追責問(wèn)責。對調查中發(fā)現的河長(cháng)湖長(cháng)及相關(guān)部門(mén)（單位）失職失責情況，由牽頭調查的部門(mén)（單位）按照干部管理權限，將相關(guān)材料移交有關(guān)黨委、政府或紀檢監察機關(guān)、組織（人事）部門(mén)；追責對象涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規定移交監察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理；需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移交相關(guān)省、市級人民政府依照有關(guān)規定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移交檢察機關(guān)依法處理。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要充分認識涉河湖重大問(wèn)題調查與處置工作對于強化河湖長(cháng)制、促進(jìn)河長(cháng)湖長(cháng)履職的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，周密組織實(shí)施，從嚴從細從實(shí)開(kāi)展問(wèn)題調查處理工作。

（二）暢通移送渠道。省、市、縣級水行政主管部門(mén)及河長(cháng)制辦公室應主動(dòng)加強與紀檢監察機關(guān)、組織（人事）部門(mén)、司法機關(guān)的溝通銜接，建立健全水行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟協(xié)作機制，暢通責任追究移送渠道，提高問(wèn)題調查處理和責任追究的時(shí)效和質(zhì)量。

（三）強化警示教育。水利部和各地各有關(guān)部門(mén)（單位）根據涉河湖重大問(wèn)題調查情況，及時(shí)向社會(huì )公布警示案例，以案釋法、以案明紀、以案促改、以案促治，達到查處一起、震懾一批、警示一方的目的。

（四）嚴肅工作紀律。調查組在調查期間要嚴格遵守法律法規、中央八項規定及其實(shí)施細則精神，正確履行調查工作職責，嚴格落實(shí)各項廉政規定。調查期間嚴格執行請示報告制度，嚴格落實(shí)各項保密規定。






 

水利部辦公廳

2024年9月6日

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本文關(guān)鍵詞： 水河湖, 水利部, 河湖, 重大問(wèn)題, 調查, 處置, 意見(jiàn)