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水利部關(guān)于修訂印發(fā)水利標準化工作管理辦法的通知
水國科〔2024〕241號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
現將修訂后的《水利標準化工作管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
水利部
2024年9月6日
水利標準化工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，規范和加強水利標準化工作，滿(mǎn)足保障我國水安全，提升水旱災害防御能力、水資源集約節約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力對標準的需求，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國標準化法》等法律法規及國家關(guān)于標準化工作的相關(guān)規定，結合水利行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)水利技術(shù)標準是指水利行業(yè)需要統一的技術(shù)要求，主要包括水文、水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水利水電工程、水旱災害防御、蓄滯洪區、節約用水、河湖管理、水土保持、灌溉排水、農村供水、水利工程移民、數字孿生水利、流域治理管理、綜合等領(lǐng)域。
水利技術(shù)標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準。行業(yè)標準一般為推薦性標準，工程建設類(lèi)可以制定強制性標準。
第三條 本辦法適用于國家標準和行業(yè)標準的制定、實(shí)施及監督管理。水利部對團體標準的制定進(jìn)行規范、指導和監督。地方標準和企業(yè)標準的管理按國家和地方有關(guān)規定執行。
第四條 水利標準化工作主要任務(wù)包括貫徹國家有關(guān)標準化法律法規，開(kāi)展水利標準化研究，組織制定水利標準化有關(guān)政策制度、發(fā)展規劃、標準體系和年度計劃，組織制定、實(shí)施標準并進(jìn)行監督。
第五條 制定水利技術(shù)標準應在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì )實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見(jiàn)，充分吸收借鑒行業(yè)內外先進(jìn)適用國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準成果，積極采用符合我國國情的國際標準和國外先進(jìn)標準，保證標準的必要性、科學(xué)性、規范性、適用性和時(shí)效性，提高標準質(zhì)量。
第六條 鼓勵科研機構、高等院校、社會(huì )團體和企業(yè)等參與水利標準化工作。
第七條 推動(dòng)參與國際標準化活動(dòng)，開(kāi)展水利標準化對外合作與交流。積極參與制定國際標準，推進(jìn)我國水利技術(shù)標準與國際標準之間的轉化應用。
第二章 組織機構與職責
第八條 水利部組建水利部標準化工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），下設領(lǐng)導小組辦公室。水利部國際合作與科技司是水利標準化工作的主管機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管機構），承擔領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。水利部有關(guān)業(yè)務(wù)司局是有關(guān)國家標準和水利行業(yè)標準的主持機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主持機構）。標準制定的第一起草單位是主編單位。
第九條 領(lǐng)導小組是水利標準化工作的議事協(xié)調機構，主要職責是：
（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于標準化工作的方針、政策；
（二）組織落實(shí)水利部黨組關(guān)于水利標準化工作的具體部署；
（三）指導制定水利標準化發(fā)展戰略；
（四）審議水利標準化規章制度、政策文件和水利技術(shù)標準體系；
（五）審定水利標準化工作年度計劃目標和主要任務(wù)；
（六）協(xié)調重要標準項目等重大事項；
（七）指導水利標準化工作專(zhuān)家委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家委員會(huì )）有關(guān)工作。
第十條 主管機構主要職責是：
（一）組織制定水利標準化工作政策制度和發(fā)展規劃；
（二）組織制定水利技術(shù)標準體系；
（三）組織制定標準項目年度計劃；
（四）指導標準制定工作；
（五）監督管理行業(yè)標準出版發(fā)行活動(dòng)；
（六）組織開(kāi)展標準實(shí)施與監督管理；
（七）指導標準評估工作；
（八）組織開(kāi)展標準國際化活動(dòng)；
（九）歸口管理水利標準化其他相關(guān)工作。
第十一條 主持機構主要職責是：
（一）向主管機構提出本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域標準項目年度計劃建議；
（二）指導所主持標準制定工作，核查主編單位、參編單位和主要起草人技術(shù)水平，負責標準制定質(zhì)量、進(jìn)度的監督管理；
（三）主持標準工作大綱和送審稿審查；
（四）解釋所主持標準；
（五）組織開(kāi)展所主持標準實(shí)施與監督管理；
（六）組織開(kāi)展所主持標準評估工作。
第十二條 主編單位主要職責是：
（一）組建工作組，落實(shí)保障措施；
（二）組織開(kāi)展所主編標準制定工作；
（三）負責所主編標準制定質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費使用管理；
（四）跟蹤所主編標準實(shí)施情況。
第十三條 專(zhuān)家委員會(huì )在領(lǐng)導小組指導下開(kāi)展工作，負責水利技術(shù)標準體系、標準立項、標準成果的技術(shù)審查，以及標準間的協(xié)調銜接等事項。
第三章 標準的類(lèi)別
第十四條 需要在全國范圍或者指定區域、流域內統一的水利技術(shù)要求，可以制定國家標準。對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、工程安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )管理基本需要的水利技術(shù)要求，應制定強制性國家標準。對滿(mǎn)足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的水利技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準。
第十五條 對沒(méi)有國家標準，需要在水利行業(yè)內統一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。工程建設類(lèi)水利技術(shù)要求可以根據國家有關(guān)規定制定強制性行業(yè)標準。
第十六條 為滿(mǎn)足地方自然條件，適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，需要在特定行政區域、流域內統一的水利技術(shù)要求，可以制定地方標準。
第十七條 鼓勵學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )、聯(lián)合會(huì )、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì )團體協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需求的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規定供社會(huì )自愿采用。
第十八條 企業(yè)可以根據需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。
第十九條 推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性標準的相關(guān)技術(shù)要求。
鼓勵社會(huì )團體、企業(yè)制定高于推薦性國家標準和推薦性行業(yè)標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。
第四章 標準的立項
第二十條 標準項目分為任務(wù)類(lèi)和申報類(lèi)。
第二十一條 任務(wù)類(lèi)項目為貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，服務(wù)國家發(fā)展戰略及推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的標準。由水利部下達任務(wù)，主持機構組織編制水利技術(shù)標準項目建議書(shū)（見(jiàn)附件1），經(jīng)主管機構組織專(zhuān)家論證通過(guò)后，列入年度立項計劃。
第二十二條 申報類(lèi)項目由主管機構主要依據水利技術(shù)標準體系和標準復審結論，在廣泛征集科研機構、高等院校、社會(huì )團體和企業(yè)對標準的需求基礎上，于每年10月底前提出下一年度立項要求，主持機構結合業(yè)務(wù)工作需要，組織編制水利技術(shù)標準項目建議書(shū)，報送主管機構審核。主管機構提請專(zhuān)家委員會(huì )論證通過(guò)后，提出年度立項計劃建議，報水利部批準立項。翻譯項目年度立項計劃參照申報類(lèi)項目執行。
對未納入水利技術(shù)標準體系但確屬當前工作亟需的標準，由主持機構對制定標準的必要性、可行性進(jìn)行廣泛調研，向主管機構提出書(shū)面建議。主管機構提請專(zhuān)家委員會(huì )論證通過(guò)后，報水利部批準納入水利技術(shù)標準體系。主管機構履行申報類(lèi)項目立項程序。
第二十三條 主編單位應是本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內具有權威性和領(lǐng)先技術(shù)水平的法人單位，具備標準制定所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，具有與該標準項目相關(guān)的工程建設科研、勘測、規劃、設計、建設、運行或產(chǎn)品研發(fā)、設計、生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)積累和實(shí)踐成果。參編單位應是行業(yè)內外本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內具有較高技術(shù)水平的法人單位。
主編單位的選取應公開(kāi)、公平、公正，參編單位的選取應具有廣泛代表性。主編單位和參編單位由主持機構在廣泛調研比選的基礎上擇優(yōu)推薦。涉及政府采購事項的，應按照財務(wù)有關(guān)規定執行。
第二十四條 標準主要起草人應為標準制定過(guò)程中承擔技術(shù)、科研、試驗驗證等工作且貢獻突出的個(gè)人。第一起草人應具有正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，具備本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內領(lǐng)先的技術(shù)水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，熟練掌握標準編寫(xiě)的有關(guān)規定，有較強的組織協(xié)調能力，能夠解決標準制定工作中的重大技術(shù)問(wèn)題。其他主要起草人應具有較高的技術(shù)水平和相應的實(shí)踐經(jīng)驗。
第五章 標準的制定
第二十五條 標準制定包括制訂、全面修訂和局部修訂三種類(lèi)型，應執行《水利技術(shù)標準編寫(xiě)規程》（SL/T 1）有關(guān)規定。
標準制訂、全面修訂履行起草、征求意見(jiàn)、審查和報批四個(gè)階段程序，局部修訂履行報批階段程序。
局部修訂原則上由原標準主編單位承擔修訂任務(wù)，形成修訂稿后，由主持機構審核并報送主管機構，對技術(shù)內容進(jìn)行修改的，由主管機構履行報批階段程序；僅涉及個(gè)別文字或體例格式等編輯性修改的，由主管機構報部領(lǐng)導簽發(fā)。
等同采用或修改采用國際標準時(shí)，按照征求意見(jiàn)、審查和報批三個(gè)階段執行。
第二十六條 強制性標準制定周期原則上不超過(guò)24個(gè)月；推薦性標準制訂周期原則上不超過(guò)18個(gè)月，全面修訂周期原則上不超過(guò)12個(gè)月，局部修訂周期原則上不超過(guò)8個(gè)月。
第二十七條 標準起草階段主要工作包括：
（一）主編單位編寫(xiě)水利技術(shù)標準制定工作大綱（見(jiàn)附件2）；
（二）主持機構主持召開(kāi)大綱審查會(huì )，會(huì )議由主編單位組織；
（三）主編單位根據審查通過(guò)的工作大綱，編寫(xiě)標準征求意見(jiàn)稿及其制定說(shuō)明（見(jiàn)附件3）。
第二十八條 標準征求意見(jiàn)階段主要工作包括：
（一）主持機構審核標準征求意見(jiàn)稿及其制定說(shuō)明，辦理征求意見(jiàn)文件，按照便捷有效的原則采取多種方式公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。國家標準一般不少于60日；行業(yè)標準一般不少于30日，特殊情況下可以縮短至20日；
（二）主編單位對反饋意見(jiàn)進(jìn)行匯總處理，形成送審稿及其制定說(shuō)明、意見(jiàn)匯總處理表（見(jiàn)附件4）等送審材料，必要時(shí)應附專(zhuān)題報告。修訂標準時(shí)應提供新舊條款對比說(shuō)明。
第二十九條 標準審查階段主要工作包括：
（一）主持機構主持召開(kāi)送審稿審查會(huì )，會(huì )議由主編單位組織；
（二）主持機構根據送審稿審查意見(jiàn)，組織主編單位修改完善送審材料，編寫(xiě)意見(jiàn)匯總處理表，報送主管機構；
（三）主管機構組織體例格式審查、英文翻譯審查；
（四）主持機構組織主編單位對體例格式和英文翻譯審查意見(jiàn)進(jìn)行匯總處理，形成報批稿及其制定說(shuō)明、意見(jiàn)匯總處理表等報批材料，報送主管機構。
第三十條 標準報批階段主要工作包括：
（一）專(zhuān)家委員會(huì )應主管機構申請，組織召開(kāi)報批稿審查會(huì )；
（二）主持機構根據專(zhuān)家委員會(huì )審查意見(jiàn)，組織主編單位修改完善報批材料，編寫(xiě)意見(jiàn)匯總處理表，提請部長(cháng)專(zhuān)題辦公會(huì )審議通過(guò)后，報送主管機構；
（三）涉及人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、工程安全等貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策，服務(wù)國家重大發(fā)展戰略及水利部黨組重要工作部署的標準應提請部務(wù)會(huì )審議，由主管機構履行相關(guān)程序。在部務(wù)會(huì )審議期間，由主管機構匯報標準制定總體情況，主持機構匯報標準制定背景、適用范圍、主要技術(shù)內容等；
（四）主持機構根據部務(wù)會(huì )/部長(cháng)專(zhuān)題辦公會(huì )審議意見(jiàn)，組織主編單位修改完善報批材料，填寫(xiě)部務(wù)會(huì )/部長(cháng)專(zhuān)題辦公會(huì )審議意見(jiàn)采納情況表（見(jiàn)附件5），報送主管機構；
（五）主管機構履行報批發(fā)布程序。
第三十一條 各階段審查會(huì )應成立專(zhuān)家組，實(shí)行專(zhuān)家負責制。相關(guān)要求如下：
（一）專(zhuān)家組組長(cháng)應具有正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，由行業(yè)內技術(shù)帶頭人或知名專(zhuān)家擔任。大綱審查會(huì )和送審稿審查會(huì )專(zhuān)家組組長(cháng)原則上為審查會(huì )議技術(shù)負責人，全程參與各階段審查工作；
（二）專(zhuān)家組由生產(chǎn)、使用、管理、科研和檢測等相關(guān)方組成，原則上不少于7人。組成人員應具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗，遵循回避原則；
（三）國家標準審查會(huì )應邀請水利行業(yè)外相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家參加，行業(yè)標準審查會(huì )鼓勵水利行業(yè)外專(zhuān)家參加；
（四）審查內容主要包括與國家有關(guān)法律法規、方針政策以及相關(guān)標準的協(xié)調一致性，標準技術(shù)內容的必要性、成熟性、經(jīng)濟性和可操作性，關(guān)鍵技術(shù)指標的來(lái)源和依據的準確性和合理性等；
（五）審查會(huì )應遵照協(xié)商一致、共同確定的原則，客觀(guān)、公正、恰當地給予評價(jià)。對有爭議的問(wèn)題，應充分討論和協(xié)商，并提出結論性意見(jiàn)。審查會(huì )應設專(zhuān)人記錄，并形成有明確結論的審查意見(jiàn)。
第三十二條 標準制定過(guò)程實(shí)行重大變更報告制度。標準名稱(chēng)、主要內容、主編單位、參編單位、主要起草人、制定進(jìn)度等發(fā)生變更時(shí)，主編單位應提交水利技術(shù)標準項目重大變更申請表（見(jiàn)附件6），經(jīng)主持機構審核同意后，報送主管機構審批。
標準制定過(guò)程中如遇到因法律法規、方針政策、體系規劃等重大事項調整而無(wú)法繼續制定的情況，可報水利部批準終止該標準項目。
涉及經(jīng)費執行變更的事項應按照財務(wù)有關(guān)規定執行。
第三十三條 主編單位、主持機構和主管機構應妥善保存標準制定過(guò)程中的有關(guān)文件和資料，并建立相應檔案。各階段電子材料應上傳至標準管理信息系統。
第六章 標準的發(fā)布
第三十四條 主管機構辦理行業(yè)標準發(fā)布公告或將國家標準報批材料行文報送國家標準主管部門(mén)。
第三十五條 國家標準的立項、制定、審批、編號、發(fā)布按國家有關(guān)規定執行。行業(yè)標準由水利部審批、編號、發(fā)布，并報國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)備案。
第三十六條 行業(yè)標準的發(fā)布時(shí)間為水利部批準時(shí)間，開(kāi)始實(shí)施時(shí)間不應超過(guò)其后的3個(gè)月。
第三十七條 強制性行業(yè)標準編號為SL AAA—BBBB，推薦性行業(yè)標準編號為SL/T AAA—BBBB，其中SL為水利行業(yè)標準代號，AAA為標準順序號，BBBB為標準發(fā)布年號。
第三十八條 行業(yè)標準的出版發(fā)行，由主管機構委托具有相關(guān)出版資質(zhì)的單位負責。
任何部門(mén)、單位和個(gè)人未經(jīng)主管機構的授權許可，不得從事行業(yè)標準的出版發(fā)行活動(dòng)。
第七章 標準的實(shí)施
第三十九條 強制性標準必須執行，推薦性標準鼓勵采用，相關(guān)主持機構應履行標準實(shí)施與監督管理職責。
第四十條 強制性標準文本應及時(shí)免費向社會(huì )公開(kāi)。推動(dòng)推薦性標準文本及時(shí)免費向社會(huì )公開(kāi)。鼓勵社會(huì )團體、企業(yè)通過(guò)標準信息公共服務(wù)平臺向社會(huì )公開(kāi)團體標準、企業(yè)標準。
第四十一條 鼓勵各有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展標準的宣傳培訓、貫徹實(shí)施和業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)。
第四十二條 建立標準實(shí)施信息反饋和跟蹤評估機制。根據反饋和跟蹤評估情況，按照水利技術(shù)標準復審有關(guān)規定對標準進(jìn)行復審。復審周期一般不超過(guò)5年，復審結論應作為修訂、廢止相關(guān)標準的依據。
第四十三條 標準評估應遵循全面客觀(guān)的原則。相關(guān)要求如下：
（一）原則上涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、工程安全和直接關(guān)系人民群眾切身利益的標準應開(kāi)展評估工作；
（二）評估單位應為在中華人民共和國境內注冊、具有獨立法人資格，具有較強水利標準化工作能力和條件、運行管理規范的科研機構、高等院校、社會(huì )團體和企業(yè)等，遵循回避原則；
（三）評估可以采用現場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、調查問(wèn)卷、試驗驗證等方式，應形成評估報告。
第四十四條 引領(lǐng)、跟蹤國際標準，加強我國水利技術(shù)標準外文版翻譯出版工作，推動(dòng)我國水利技術(shù)標準在國際上應用。
第四十五條 鼓勵科研機構、高等院校、社會(huì )團體和企業(yè)等加入國際標準組織，承擔國際標準組織技術(shù)機構工作和領(lǐng)導職務(wù)。
第四十六條 鼓勵參與制定和科學(xué)借鑒國際標準，將我國具有技術(shù)優(yōu)勢的水利技術(shù)標準轉化為國際標準，將適用于我國國情的國際標準轉化為國家標準或行業(yè)標準，推進(jìn)我國水利技術(shù)標準與國際標準間的轉化運用。
第八章 監督管理
第四十七條 主管機構應加強計量、檢驗檢測、認證認可的標準化建設，負責組織建設標準化信息平臺，增強水利標準化工作監督管理及服務(wù)能力。
第四十八條 主持機構應加強對標準制定質(zhì)量和進(jìn)度的監督管理，對存在質(zhì)量問(wèn)題和進(jìn)度滯后的標準，會(huì )同主管機構采取相應措施，督促主編單位限期整改。
第四十九條 任何單位和個(gè)人均有權向水利部反映標準實(shí)施情況和存在的問(wèn)題，可以舉報、投訴違反強制性標準的行為。對實(shí)名舉報人或者投訴人，水利部應告知處理結果，為其保密。
第五十條 違反強制性標準有關(guān)規定，造成工程質(zhì)量和安全事故的，應根據有關(guān)規定，對事故責任單位和責任人進(jìn)行追責。
第九章 保障機制
第五十一條 各級水行政主管部門(mén)應重視水利標準化工作，履行標準化工作職責，將標準化工作納入本部門(mén)工作計劃。
第五十二條 鼓勵并積極引導多渠道、多方式籌措水利標準化工作經(jīng)費。各級水行政主管部門(mén)應將水利標準化工作經(jīng)費納入預算，統一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第五十三條 各級水行政主管部門(mén)應加強水利標準化機構能力建設和人才培養。
第五十四條 鼓勵重大水利科研項目與標準制定相結合，對水利新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新設備及時(shí)制定標準，推進(jìn)科技創(chuàng )新成果推廣和應用。
第五十五條 對技術(shù)水平高、取得顯著(zhù)效益的國家標準、行業(yè)標準、團體標準，以及在水利標準化工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，推薦參加中國標準創(chuàng )新貢獻獎等評選活動(dòng)。
第十章 附 則
第五十六條 本辦法由水利部負責解釋。
第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2022年7月水利部發(fā)布的《水利標準化工作管理辦法》（水國科〔2022〕297號）同時(shí)廢止。
附件1：水利技術(shù)標準項目建議書(shū)
附件2：水利技術(shù)標準制定工作大綱
附件3：《標準名稱(chēng)》制定說(shuō)明
附件4：《標準名稱(chēng)》意見(jiàn)匯總處理表
附件5：部務(wù)會(huì )/部長(cháng)專(zhuān)題辦公會(huì )審議意見(jiàn)采納情況表
附件6：水利技術(shù)標準項目重大變更申請表
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