國中醫藥醫政發(fā)〔2024〕9號《國家中醫藥管理局關(guān)于加快推進(jìn)中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設的意見(jiàn)》

國家中醫藥管理局關(guān)于加快推進(jìn)中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設的意見(jiàn)






國中醫藥醫政發(fā)〔2024〕9號

各省、自治區、直轄市中醫藥主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委，中國中醫科學(xué)院、北京中醫藥大學(xué)：

中醫優(yōu)勢專(zhuān)科是彰顯中醫藥特色優(yōu)勢、體現中醫臨床療效、保障人民健康的重要平臺。加強中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設是堅持中醫原創(chuàng )思維、鞏固擴大特色優(yōu)勢的重要途徑，是推動(dòng)中醫醫院堅持中醫為主辦院方向、引領(lǐng)中醫醫院高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展、服務(wù)健康中國建設具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，指導中醫醫院加快推進(jìn)中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，分層級推進(jìn)中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設，進(jìn)一步提高中醫臨床療效，彰顯中醫藥特色優(yōu)勢，打造中醫藥人才高地，更好地服務(wù)健康中國戰略，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)質(zhì)中醫藥服務(wù)需求。

到2029年，中醫優(yōu)質(zhì)專(zhuān)科資源進(jìn)一步擴容，布局更加合理，基本建成100個(gè)左右國家領(lǐng)軍中醫優(yōu)勢專(zhuān)科，1000個(gè)左右國家中醫優(yōu)勢專(zhuān)科，3000個(gè)左右省級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科，6000個(gè)左右市縣級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科，形成專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域完整、地域覆蓋面廣、結構布局合理、中醫特色明顯的中醫優(yōu)勢專(zhuān)科網(wǎng)絡(luò )，全國中醫優(yōu)勢專(zhuān)科總體規模達到10000個(gè)左右。各層級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科逐級帶動(dòng)、層層輻射、協(xié)同發(fā)展，構建“縱向成集、橫向成群”的中醫優(yōu)勢專(zhuān)科集群發(fā)展模式，圍繞“專(zhuān)病、專(zhuān)家、專(zhuān)藥”打造一批具有較強核心競爭力和社會(huì )影響力的品牌專(zhuān)科。專(zhuān)科臨床療效持續提升，中醫藥特色優(yōu)勢充分發(fā)揮，重大疾病診療水平明顯提高，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊伍規模不斷壯大，科研創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，以?xún)?yōu)勢專(zhuān)科引領(lǐng)中醫醫院高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢更加彰顯。

二、主要措施

(一)加強中醫優(yōu)勢專(zhuān)科規劃布局

1.國家中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設。國家中醫藥管理局遴選建設國家中醫優(yōu)勢專(zhuān)科，在中醫特色優(yōu)勢發(fā)揮、重大疾病救治、高層次人才培養、科研創(chuàng )新、現代化管理等方面代表全國該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域較高水平。從中遴選專(zhuān)科水平居于全國領(lǐng)先、醫院綜合實(shí)力強的專(zhuān)科開(kāi)展國家領(lǐng)軍中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設，在疑難病、罕見(jiàn)病和危重癥中醫藥防治、學(xué)術(shù)傳承發(fā)展、中醫藥復合型創(chuàng )新人才培養、高水平臨床研究和成果轉化及國際交流合作等方面在全國范圍內發(fā)揮示范和輻射作用。

2.省級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設。省級中醫藥主管部門(mén)統籌規劃建設省級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科，在中醫特色優(yōu)勢發(fā)揮、綜合服務(wù)能力、骨干人才培養、科研創(chuàng )新、質(zhì)量管理等方面代表省域內中醫專(zhuān)科發(fā)展的較高水平。

3.市縣級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設。省級中醫藥主管部門(mén)指導開(kāi)展地市級和縣級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設。各地市結合本地區疾病譜和中醫藥發(fā)展實(shí)際，開(kāi)展地市級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設。依托縣級中醫醫院“兩專(zhuān)科一中心”項目(即每個(gè)縣級中醫醫院建成2個(gè)中醫特色優(yōu)勢專(zhuān)科和1個(gè)縣域中醫藥適宜技術(shù)推廣中心)實(shí)施，推進(jìn)縣級中醫醫院優(yōu)勢專(zhuān)科建設。

根據社會(huì )辦中醫醫院意愿和專(zhuān)科基礎，可將其納入各層級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設。

(二)推進(jìn)中醫優(yōu)勢專(zhuān)科集群建設

1.國家中醫優(yōu)勢專(zhuān)科聯(lián)合體建設。國家中醫藥管理局按專(zhuān)業(yè)組建30個(gè)左右國家中醫優(yōu)勢專(zhuān)科聯(lián)合體，由國家領(lǐng)軍中醫優(yōu)勢專(zhuān)科牽頭，將國家中醫優(yōu)勢專(zhuān)科全部納入。

國家中醫優(yōu)勢專(zhuān)科聯(lián)合體建設應體現“橫向成群”，重在制定診療標準規范，開(kāi)展專(zhuān)科質(zhì)量控制與能力評估，組織開(kāi)展疑難病和危重癥中西醫協(xié)同攻關(guān)，引領(lǐng)專(zhuān)科學(xué)術(shù)發(fā)展。

2.區域中醫優(yōu)勢專(zhuān)科聯(lián)盟建設。結合國家區域發(fā)展戰略，支持若干綜合實(shí)力強的國家中醫優(yōu)勢專(zhuān)科牽頭組建區域中醫優(yōu)勢專(zhuān)科聯(lián)盟，輻射帶動(dòng)區域內中醫優(yōu)勢專(zhuān)科能力整體提升。針對部分省份的薄弱專(zhuān)科，由國家中醫藥管理局協(xié)調相關(guān)專(zhuān)科實(shí)力強的省級中醫藥主管部門(mén)牽頭組建區域中醫優(yōu)勢專(zhuān)科聯(lián)盟，采取組團式幫扶形式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫資源向薄弱省份流動(dòng)。

區域中醫優(yōu)勢專(zhuān)科聯(lián)盟建設應體現“區域協(xié)同”，以專(zhuān)科協(xié)作為紐帶，在重大疾病救治能力提升、學(xué)術(shù)交流、科研協(xié)作等方面綜合施策，提高區域內優(yōu)質(zhì)專(zhuān)科資源可及性和醫療服務(wù)整體效能。

3.省級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科聯(lián)盟建設。省級中醫藥主管部門(mén)分專(zhuān)業(yè)組建本省域中醫優(yōu)勢專(zhuān)科聯(lián)盟，原則上由本省域的國家中醫優(yōu)勢專(zhuān)科牽頭，每個(gè)專(zhuān)業(yè)一般組建1個(gè)省級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科聯(lián)盟，對沒(méi)有國家中醫優(yōu)勢專(zhuān)科的專(zhuān)業(yè)，在省級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科中擇優(yōu)確定牽頭單位。省級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科和市縣級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科應全部納入本專(zhuān)業(yè)省級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科聯(lián)盟。支持少數民族聚集地區組建省級少數民族醫優(yōu)勢專(zhuān)科聯(lián)盟。

省級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科聯(lián)盟建設應體現“縱向成集”，牽頭單位要總結推廣本專(zhuān)業(yè)臨床診療經(jīng)驗和標準規范，對集群內專(zhuān)科開(kāi)展遠程會(huì )診、定期巡診、人才培養等，建立信息共享機制，加強質(zhì)量控制管理，帶動(dòng)省域內相關(guān)專(zhuān)科水平整體躍升。

(三)加強中醫優(yōu)勢專(zhuān)科內涵建設

1.提高中醫臨床療效。中醫優(yōu)勢專(zhuān)科要堅持以中醫藥服務(wù)為主，針對中醫治療具有優(yōu)勢的疾病和疾病防治的關(guān)鍵階段及環(huán)節，確定優(yōu)勢病種和主攻方向，制定實(shí)施中醫診療方案，并通過(guò)對醫學(xué)典籍挖掘、名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承、臨床實(shí)踐探索等方式不斷優(yōu)化和創(chuàng )新。鼓勵設置專(zhuān)病門(mén)診。定期開(kāi)展中醫典型醫案分析和學(xué)術(shù)交流，認真總結臨床經(jīng)驗和療效，探索制定并不斷完善符合中醫藥特點(diǎn)、彰顯中醫藥優(yōu)勢、共識度高的療效評價(jià)標準。積極開(kāi)展標準規范制訂，鼓勵將成熟的中醫診療方案、專(zhuān)家共識、技術(shù)操作規范等轉化為國家標準或行業(yè)標準，并推廣應用。

2.提升綜合服務(wù)能力。中醫優(yōu)勢專(zhuān)科要及時(shí)跟蹤現代科學(xué)技術(shù)和現代醫學(xué)進(jìn)展，應用過(guò)程中注重與中醫藥理論、方法有機結合。發(fā)揮多學(xué)科聯(lián)合診療優(yōu)勢，搭建以中醫優(yōu)勢專(zhuān)科為主體、相關(guān)學(xué)科共同參與的“1+N”診療平臺，加強急診科、重癥醫學(xué)科建設，鼓勵在專(zhuān)科內設置重癥監護單元，完善檢驗、影像、病理等功能科室建設，提高重大疾病診療能力。

3.優(yōu)化中醫護理服務(wù)。中醫優(yōu)勢專(zhuān)科要以解決臨床護理問(wèn)題、提高護理效果及護理滿(mǎn)意度為核心，組織實(shí)施專(zhuān)科中醫護理方案，傳承、創(chuàng )新、推廣中醫特色護理技術(shù)和經(jīng)驗方法。要加強護理人員中醫藥知識和技能培訓，提升辨證施護水平。鼓勵結合專(zhuān)科特色開(kāi)展中醫護理門(mén)診試點(diǎn)。

4.加強人才隊伍建設。中醫醫院應選優(yōu)配強專(zhuān)科科室負責人等關(guān)鍵崗位，加強中醫醫師配備，堅持培養為主、引進(jìn)與培養相結合，鼓勵通過(guò)機構雙聘、多點(diǎn)執業(yè)、戰略合作等“柔性引進(jìn)”方式引進(jìn)高層次人才，加大中青年骨干及優(yōu)秀傳承人才培養力度，形成高層次人才引領(lǐng)、骨干人才聚集、后備人才充足、結構科學(xué)合理的人才梯隊。發(fā)揮中醫優(yōu)勢專(zhuān)科育人作用，推動(dòng)專(zhuān)科建設與學(xué)科建設緊密結合，積極開(kāi)展“學(xué)經(jīng)典、用經(jīng)典”活動(dòng)，加強中醫“三基”訓練，強化醫師中醫診療思維。將師承教育貫穿臨床實(shí)踐教學(xué)全過(guò)程，深化名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗的活態(tài)傳承，構建名醫經(jīng)驗傳承數據庫及知識庫。

5.提高臨床科研能力。省級及以上中醫優(yōu)勢專(zhuān)科要強化臨床病例信息、科研數據規范化采集、系統化分析能力。要圍繞臨床問(wèn)題開(kāi)展循證醫學(xué)研究，有明確、穩定的攻關(guān)方向，重視高級別臨床證據和標志性成果產(chǎn)出。鼓勵開(kāi)展中醫醫療技術(shù)創(chuàng )新，大力研發(fā)醫療機構中藥制劑、中藥新藥和新型中醫診療設備。積極探索與高等院校、科研機構、醫藥企業(yè)建立合作機制，推動(dòng)中醫藥科研成果轉化，培育中醫藥新質(zhì)生產(chǎn)力。中醫醫院要支持中醫優(yōu)勢專(zhuān)科申報各級科研項目，鼓勵有條件的醫院設立中醫優(yōu)勢專(zhuān)科臨床科研能力提升專(zhuān)項經(jīng)費。

6.創(chuàng )新服務(wù)模式。中醫優(yōu)勢專(zhuān)科要從注重疾病治療轉向同時(shí)注重健康維護，積極宣傳中醫藥健康養生知識，探索集預防、治療、康復、個(gè)人健康管理于一體的全鏈條服務(wù)模式。鼓勵中醫醫院以?xún)?yōu)勢專(zhuān)科、優(yōu)勢病種為牽引，聯(lián)合相關(guān)專(zhuān)科打造學(xué)科群專(zhuān)業(yè)鏈。創(chuàng )新中醫綜合治療區(室)服務(wù)模式和管理方式，提高中醫綜合治療效率。拓展中藥藥事服務(wù)能力，鼓勵根據患者需求提供個(gè)性化臨方加工服務(wù)。將“以病人為中心”貫穿于醫療服務(wù)各環(huán)節，提升醫療服務(wù)的舒適化、智慧化、數字化、適老化、適兒化水平。

7.培育專(zhuān)科特色文化。堅持黨建引領(lǐng)，與文化建設雙促雙融。深入挖掘整理專(zhuān)科發(fā)展歷史脈絡(luò )、文化特色和名醫大家的成長(cháng)之路、高尚醫德、先進(jìn)事跡，凝練形成積極正面、薪火相傳的專(zhuān)科特色文化，增強醫務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。加強行風(fēng)建設，厚植廉潔文化，弘揚“大醫精誠”醫德醫風(fēng)。鼓勵開(kāi)展國際交流與合作，促進(jìn)中醫藥文化傳播與文明互鑒。

8.完善管理運行機制。中醫醫院要切實(shí)履行主體責任，實(shí)行“一把手”負責制，將中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設納入醫院發(fā)展規劃，明確專(zhuān)科科室負責人的責任、權利與義務(wù)，并在硬件建設、人員配備、科研創(chuàng )新等方面給予支持，建立專(zhuān)科建設工作議事機制，定期研究解決專(zhuān)科建設中的困難和問(wèn)題。立足專(zhuān)科功能定位與發(fā)展方向，科學(xué)制定專(zhuān)科發(fā)展規劃，確定建設目標，細化發(fā)展舉措和路徑，完善內部管理制度。建立以知識價(jià)值為導向、有利于發(fā)揮特色優(yōu)勢的分配制度和獎勵機制，充分激發(fā)醫務(wù)人員積極性。

三、組織保障

國家中醫藥管理局負責中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設的總體規劃和宏觀(guān)指導，制定國家中醫優(yōu)勢專(zhuān)科和國家領(lǐng)軍中醫優(yōu)勢專(zhuān)科管理辦法、評估指標，建立警示和退出機制，定期表?yè)P和宣傳推廣典型經(jīng)驗。地方中醫藥主管部門(mén)負責做好本地區中醫優(yōu)勢專(zhuān)科規劃布局和建設管理，將專(zhuān)科建設成效作為重點(diǎn)納入醫院考核，對各層級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設進(jìn)行定期評估并動(dòng)態(tài)調整。各地要加強中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設工作總結交流和宣傳推廣，以專(zhuān)科建設帶動(dòng)中醫醫院高質(zhì)量發(fā)展。




 

國家中醫藥管理局

2024年12月9日

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