國辦函〔2025〕16號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委〈2025年穩外資行動(dòng)方案〉的通知》

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委〈2025年穩外資行動(dòng)方案〉的通知》





國辦函〔2025〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

商務(wù)部、國家發(fā)展改革委《2025年穩外資行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。



 

國務(wù)院辦公廳

2025年2月17日

（本文有刪減）

2025年穩外資行動(dòng)方案


商務(wù)部　國家發(fā)展改革委

外商投資是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的重要內容，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現中國式現代化發(fā)揮著(zhù)重要作用。為做好2025年穩外資工作，加大引資穩資力度，現制定如下行動(dòng)方案。

一、有序擴大自主開(kāi)放

（一）擴大電信、醫療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。支持試點(diǎn)地區抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫院領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)政策宣貫落實(shí)，對相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項目開(kāi)展“專(zhuān)班式”跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題，推動(dòng)項目盡早落地。適時(shí)進(jìn)一步擴大電信、醫療領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。研究制定有序擴大教育、文化領(lǐng)域自主開(kāi)放實(shí)施方案，適時(shí)對外公布并穩步實(shí)施。

（二）落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制要求。對于外資準入負面清單之外的領(lǐng)域，嚴格按照內外資一致的原則對外資準入實(shí)施管理。修訂市場(chǎng)準入負面清單，進(jìn)一步壓減清單事項，面向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體擴大開(kāi)放。

（三）優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范。支持北京示范區發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放引領(lǐng)作用，推動(dòng)試點(diǎn)工作提速加力。進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，賦予試點(diǎn)新內容新任務(wù)，重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放舉措優(yōu)先在試點(diǎn)示范地區試驗。深入研究服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放政策舉措，密切關(guān)注試點(diǎn)推進(jìn)情況，及時(shí)復制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。支持國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范地區開(kāi)展標準化建設。

（四）推動(dòng)生物醫藥領(lǐng)域有序開(kāi)放。支持符合條件的外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)，加快省級試點(diǎn)方案、質(zhì)量監管方案審核，推動(dòng)生物醫藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源配置，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)過(guò)程中企業(yè)遇到的困難問(wèn)題。研究完善醫藥領(lǐng)域開(kāi)放政策，便利創(chuàng )新藥加快上市，優(yōu)化藥品帶量采購，進(jìn)一步提高醫療器械產(chǎn)品采購可預期性。

（五）鼓勵外資在華開(kāi)展股權投資。抓好《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》落實(shí)，制定發(fā)布實(shí)施戰略投資的操作指引，加大對上市公司、境外基金和投資機構等的宣介力度，引導更多優(yōu)質(zhì)外資長(cháng)期投資我國上市公司。

二、提高投資促進(jìn)水平

（六）持續打造“投資中國”品牌。落實(shí)深化外商投資促進(jìn)體制機制改革要求，制定打造“投資中國”品牌年度實(shí)施方案，精心設計實(shí)施“投資中國”系列活動(dòng)。央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展境外投資促進(jìn)活動(dòng)，更好利用外資推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈。針對我主要投資來(lái)源地不同特點(diǎn)，研究制定差異化引資目標和策略，與雙邊經(jīng)貿聯(lián)委會(huì )（混委會(huì )）機制密切配合，全面激活雙邊投資促進(jìn)工作組機制，加大項目撮合對接力度。

（七）加大外資企業(yè)境內再投資支持力度。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)把外資企業(yè)的國民待遇落實(shí)到位。研究制定鼓勵外資企業(yè)境內再投資政策措施，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資。開(kāi)展外資企業(yè)境內投資信息報告試點(diǎn)。

（八）擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化外商投資結構，促進(jìn)外資服務(wù)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導外資投向現代服務(wù)業(yè)，支持外資更多投向中西部和東北地區。

（九）取消外商投資性公司使用境內貸款限制。允許外商投資性公司使用境內貸款開(kāi)展股權投資，加大政策宣傳解讀力度，為跨國公司在華投資設立總部型機構提供便利。

（十）鼓勵跨國公司投資設立投資性公司。優(yōu)化外商投資舉辦投資性公司相關(guān)規定，在外匯管理、人員出入境、數據跨境流動(dòng)等方面，為跨國公司投資設立投資性公司提供便利。保障相關(guān)外商投資性公司在華投資設立的企業(yè)依法依規享受外資企業(yè)待遇。

（十一）便利外國投資者在華實(shí)施并購投資。在外商投資法框架下，修訂《關(guān)于外國投資者并購境內企業(yè)的規定》，優(yōu)化外資并購規則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門(mén)檻等。

（十二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域引資力度。鼓勵外商投資養殖、飼養設備生產(chǎn)、飼料獸藥生產(chǎn)等畜牧業(yè)相關(guān)領(lǐng)域并享受?chē)翊?。支持外資企業(yè)參與我國新型工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)領(lǐng)域外商投資，為外資企業(yè)提供更多市場(chǎng)機會(huì )和合作空間。鼓勵養老服務(wù)、文化和旅游、體育、醫療、職業(yè)教育、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資，滿(mǎn)足多層次服務(wù)消費需求。

（十三）加強經(jīng)濟政策和營(yíng)商環(huán)境對外宣介。充分運用新聞發(fā)布、吹風(fēng)會(huì )、接受采訪(fǎng)、專(zhuān)家解讀等方式，對外積極宣傳闡釋我國擴大高水平對外開(kāi)放的新政策新舉措新亮點(diǎn)。

三、增強開(kāi)放平臺效能

（十四）深化開(kāi)發(fā)區管理制度改革。完善政策支撐體系，制定深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新的政策文件，在要素保障、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放、承擔改革試點(diǎn)任務(wù)、經(jīng)濟管理權限下放等方面出臺新舉措，提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。推動(dòng)國家級高新區、海關(guān)特殊監管區域及各類(lèi)省級開(kāi)發(fā)區等作為對外開(kāi)放平臺發(fā)揮穩外資作用。

（十五）實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略。推動(dòng)自由貿易試驗區提質(zhì)增效，擴大改革任務(wù)授權，加快推進(jìn)海南自由貿易港核心政策落地，打造吸引外商投資高地。支持自由貿易試驗區在外資準入領(lǐng)域加大壓力測試，持續擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。

四、加大服務(wù)保障力度

（十六）推動(dòng)重大和重點(diǎn)外資項目落地。支持將更多外資項目納入重大外資項目和重點(diǎn)外資項目清單，加大政策支持和服務(wù)保障力度，加快推動(dòng)項目落地建設。

（十七）建立政府采購本國產(chǎn)品標準體系。盡快制定出臺相關(guān)文件，明確政府采購本國產(chǎn)品標準，確保不同所有制企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動(dòng)。加強政府采購領(lǐng)域政策宣傳，做好外資企業(yè)投訴處理工作。

（十八）拓寬外資企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構為外資企業(yè)提供融資服務(wù)，開(kāi)展重點(diǎn)外資企業(yè)貸款需求及投資經(jīng)營(yíng)情況調研，有針對性舉辦銀企對接活動(dòng)。引導各類(lèi)基金與外資企業(yè)開(kāi)展股權投資合作，支持在華外資企業(yè)擴大投資經(jīng)營(yíng)規模、深耕中國市場(chǎng)。

（十九）促進(jìn)人員往來(lái)便利化。加快互免簽證協(xié)定商談，繼續穩妥擴大單方面免簽國家范圍。優(yōu)化口岸簽證、過(guò)境免簽、區域性入境免簽政策，促進(jìn)人員跨境流動(dòng)。更新《外國商務(wù)人士在華工作生活指引》。

（二十）提升外資企業(yè)貿易便利化水平。做好優(yōu)惠貿易協(xié)定項下原產(chǎn)地證書(shū)簽證工作，助力外資企業(yè)出口貨物享受協(xié)定伙伴方關(guān)稅減讓。優(yōu)化重點(diǎn)外資項目進(jìn)口成套設備檢驗監管。加大對外資企業(yè)海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）培育力度，進(jìn)一步優(yōu)化降低AEO隨機布控查驗率。積極穩妥推進(jìn)進(jìn)口商品采信，將更多符合資質(zhì)的中外檢驗機構納入采信機構目錄。鼓勵外資企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權備案，堅決打擊進(jìn)出口環(huán)節侵犯外資企業(yè)知識產(chǎn)權的行為。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要在黨中央集中統一領(lǐng)導下，堅定不移深化改革開(kāi)放，細化實(shí)化具體落實(shí)舉措，在投資促進(jìn)、權益保護、服務(wù)保障等方面創(chuàng )新工作方法、強化政策和要素支持，確保2025年內各項舉措落地見(jiàn)效，有效提振外商投資信心。要組織有關(guān)部門(mén)赴重點(diǎn)地區、重點(diǎn)外資企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項走訪(fǎng)活動(dòng)，深入了解外資企業(yè)訴求，有效回應外資企業(yè)關(guān)切。商務(wù)部、國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位加強指導協(xié)調，做好政策宣傳，推動(dòng)政策落地。重大事項及時(shí)請示報告。

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