國測國發(fā)〔2017〕8號《國家測繪地理信息局關(guān)于全面開(kāi)展地理國情監測的指導意見(jiàn)》

國家測繪地理信息局關(guān)于全面開(kāi)展地理國情監測的指導意見(jiàn)




國測國發(fā)〔2017〕8號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團測繪地理信息主管部門(mén)，局所屬各單位，機關(guān)各司室：

為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國測繪法》，按照國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展地理國情監測的總體部署，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《全國基礎測繪中長(cháng)期規劃綱要（2015-2030年）》《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規劃》任務(wù)要求，現就開(kāi)展地理國情監測提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）重大意義

地理國情是重要的基本國情，是制定和實(shí)施國家發(fā)展戰略與規劃，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局的重要依據；是推進(jìn)自然生態(tài)系統和環(huán)境保護，合理配置各類(lèi)資源，實(shí)現綠色發(fā)展的重要支撐；是做好防災減災和應急保障服務(wù)，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域調查、普查的重要數據基礎。2013年，國務(wù)院部署了第一次全國地理國情普查。在張高麗副總理為組長(cháng)的普查領(lǐng)導小組正確領(lǐng)導下，在有關(guān)部門(mén)、各級政府的共同努力下，國家測繪地理信息局牽頭組織完成了這次規模宏大、任務(wù)艱巨的普查工作，獲取了全覆蓋、無(wú)縫隙、高精度的海量地理國情數據，全面準確地摸清了我國地理國情家底，為了解國情、把握國勢、制定國策提供基礎數據支撐和科學(xué)手段保障。經(jīng)國務(wù)院批準，普查成果已由國家測繪地理信息局、國土資源部、國家統計局、國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合向社會(huì )發(fā)布。在圓滿(mǎn)完成地理國情普查和監測試點(diǎn)的基礎上，全面開(kāi)展地理國情監測，對于履行新時(shí)期測繪地理信息主管部門(mén)的新職責新使命、更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設，具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

新修訂的《中華人民共和國測繪法》將測繪事業(yè)為生態(tài)保護服務(wù)寫(xiě)入立法宗旨，并要求各級人民政府應當采取有效措施，發(fā)揮地理國情監測成果在政府決策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )公眾服務(wù)中的作用。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃和測繪地理信息事業(yè)“十三五”規劃都對開(kāi)展地理國情監測作出了明確部署。近年來(lái)，地理國情普查和監測試點(diǎn)在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設中的重要作用日益凸顯，已成為測繪地理信息服務(wù)國家改革發(fā)展大局的新模式和新品牌、測繪地理信息領(lǐng)域供給側結構性改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。開(kāi)展地理國情監測，及時(shí)、準確、全面地掌握地理國情動(dòng)態(tài)，深入揭示經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境等內在關(guān)系、演變規律和發(fā)展趨勢，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重要決策部署的必然要求，是《測繪法》賦予測繪地理信息主管部門(mén)的法定職責，是政府部門(mén)、社會(huì )公眾的迫切需求，是提升測繪地理信息供給水平、加快事業(yè)轉型升級的重要途徑。

（二）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《中華人民共和國測繪法》職能職責，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，豐富地理國情信息資源，健全地理國情監測體制機制，拓展服務(wù)內容和服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，全面開(kāi)展地理國情監測，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng )新發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )作出新貢獻。

（三）基本原則

——需求牽引、服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作，準確把握國家安全、生態(tài)保護、應急搶險等領(lǐng)域的新趨勢和新特征，針對國家重大決策部署、重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)工作推進(jìn)，主動(dòng)了解政府決策需要和部門(mén)管理需求，加強溝通協(xié)調和業(yè)務(wù)對接，找準服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。

——統籌協(xié)調、全面推進(jìn)。著(zhù)眼全局做好頂層設計，強化國家與地方地理國情監測的統籌協(xié)調，健全體制機制，完善業(yè)務(wù)體系，加強計劃管理，統一技術(shù)規范。同時(shí)，要根據各地區的實(shí)際情況，加強分類(lèi)指導，鼓勵大膽實(shí)踐，突出區域特點(diǎn)，體現應用成效，不斷提升地理國情監測工作水平。

——改革創(chuàng )新、優(yōu)質(zhì)高效。大力推進(jìn)地理國情監測關(guān)鍵技術(shù)和裝備自主創(chuàng )新，加強產(chǎn)品體系和服務(wù)模式創(chuàng )新，打造專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，客觀(guān)準確、優(yōu)質(zhì)高效地開(kāi)展地理國情監測。

——協(xié)作共享、融合發(fā)展。加快建立部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)作機制、各級政府間分工協(xié)作機制、軍地間融合發(fā)展機制、企事業(yè)單位共同參與機制，促進(jìn)成果共享應用和協(xié)同發(fā)展。

（四）主要目標

“十三五”期間，加快制訂地理國情監測法規制度，健全地理國情監測體制機制，完善地理國情監測業(yè)務(wù)體系，逐步實(shí)現地理國情監測工作法治化、制度化、規范化。以基礎性和專(zhuān)題性地理國情監測為重點(diǎn)，對我國陸地國土范圍內地理國情信息的變化情況開(kāi)展監測，進(jìn)行地理國情綜合評價(jià)，提供普遍適用的公共產(chǎn)品和個(gè)性化定制產(chǎn)品，全面提升測繪地理信息保障能力，在服務(wù)國家重大戰略和重大工程、生態(tài)文明建設、國土空間開(kāi)發(fā)、社會(huì )治理、民生保障、國家安全等方面取得顯著(zhù)成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（五）健全監測體制機制。依據新修訂的《中華人民共和國測繪法》，加強地理國情監測法制建設，擬訂《地理國情監測條例》和地方性法規、政府規章和規范性文件，明確地理國情監測管理體制，規范地理國情監測活動(dòng)。建立地理國情監測聯(lián)席會(huì )議工作機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展地理國情監測。落實(shí)地理國情監測職責，明確專(zhuān)門(mén)的職能機構，并落實(shí)人員編制。落實(shí)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、事業(yè)發(fā)展規劃，推動(dòng)地理國情監測納入本級年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃，建立穩定的財政投入機制。嚴格管理、規范使用監測成果，健全監測成果發(fā)布、信息共享與開(kāi)發(fā)應用、信息安全等相關(guān)制度，提高監測成果共享應用水平，建立監測績(jì)效評價(jià)和反饋機制。

（六）完善監測業(yè)務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，建立國家與地方分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的監測組織體系。構建遙感影像獲取實(shí)時(shí)化、數據處理自動(dòng)化、信息管理網(wǎng)絡(luò )化、統計分析智能化的技術(shù)體系。加強與行業(yè)標準和用戶(hù)需求銜接，完善監測技術(shù)規范，及時(shí)向行業(yè)標準、國家標準提升和轉化，健全監測標準體系。提高質(zhì)量檢查自動(dòng)化水平，推行多層級、全過(guò)程、精細化質(zhì)量管理，優(yōu)化監測質(zhì)量控制體系。豐富地理國情產(chǎn)品形式，構建地理國情指標指數，建設地理國情信息在線(xiàn)服務(wù)平臺，完善監測產(chǎn)品服務(wù)體系。

（七）全面開(kāi)展基礎性地理國情監測。以地理國情普查數據為基礎，每年對我國陸地國土范圍內地表覆蓋和地理國情要素的變化情況進(jìn)行更新。

國家負責統一制定全國基礎性監測實(shí)施方案及相關(guān)技術(shù)規范，統籌獲取并提供遙感影像，開(kāi)展整體質(zhì)量控制和監督抽查，完成全國監測數據庫建設、統計分析以及報告編制等工作，幫助西部欠發(fā)達省份完成部分困難區域的監測數據生產(chǎn)。

地方按照統一要求，組織開(kāi)展本區域內的基礎性監測。設區市（地、州、盟）結合普惠化公共服務(wù)體系構建、精細化社會(huì )管理體系建立、宜居化生活環(huán)境建設、現代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建立、智能化基礎設施建設等城市建設和管理需求，增加監測內容、細化采集指標，開(kāi)展市轄區的基礎性監測。

（八）圍繞重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題性地理國情監測。利用基礎性監測成果，針對政府和社會(huì )公眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題性監測。

國家負責制定專(zhuān)題性監測技術(shù)指南及相關(guān)技術(shù)規范，為地方開(kāi)展專(zhuān)題性監測提供參考，主要圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設國家重大戰略和雄安新區建設等重大部署以及相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)管理需求，組織開(kāi)展跨區域、多省區聯(lián)動(dòng)的專(zhuān)題性監測，通過(guò)業(yè)務(wù)指導、項目帶動(dòng)、資金配套等方式，引導所涉及省份共同開(kāi)展監測工作。

地方圍繞本地區國土空間開(kāi)發(fā)利用、資源環(huán)境及生態(tài)管理、空間規劃編制與實(shí)施、區域協(xié)調發(fā)展戰略、重大自然災害防治、生產(chǎn)力優(yōu)化布局等方面的需求，因地制宜、注重實(shí)效，自主開(kāi)展專(zhuān)題性監測。設區市（地、州、盟）重點(diǎn)圍繞城鎮化宏觀(guān)布局、基本公共服務(wù)均等化、城鄉規劃違法建設集中整治、城鎮棚戶(hù)區城中村和危房改造、生態(tài)環(huán)境保護、水體整治、地質(zhì)災害預防等城市管理和治理需要，積極開(kāi)展市轄區的專(zhuān)題性監測。

（九）加強地理國情分析研究。加強對地理國情信息的深度開(kāi)發(fā)，融合經(jīng)濟社會(huì )和人文等信息，創(chuàng )造性地開(kāi)展綜合統計分析，揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會(huì )等要素在地理空間和時(shí)間上相互作用、相互影響的內在聯(lián)系，多層次、多維度分析提煉綜合反映國土空間布局、生態(tài)環(huán)境協(xié)調程度、城鎮化進(jìn)程、區域協(xié)調發(fā)展等方面的規律性特征，預測發(fā)展變化趨勢，提出扎實(shí)有據的判斷和政策建議，形成地理國情藍皮書(shū)、專(zhuān)題分析評價(jià)報告等成果，服務(wù)政府決策和管理。

（十）深化地理國情信息應用。通過(guò)地理國情信息在線(xiàn)服務(wù)平臺，為國土資源、水利、農業(yè)、林業(yè)、統計等部門(mén)開(kāi)展國家重大國情國力調查、普查提供統一的地理空間公共基底。主動(dòng)對接各部門(mén)的業(yè)務(wù)需求，積極參與空間規劃編制、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、自然資源統一確權登記、自然資源環(huán)境承載力評價(jià)、自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、國土空間用途管制、新型城鎮化建設、資源枯竭型城市治理與轉型等工作，做好監測大數據的深度開(kāi)發(fā)，形成地理國情監測品牌。及時(shí)發(fā)布可以公開(kāi)的地理國情信息，讓社會(huì )公眾和市場(chǎng)主體充分地了解和使用監測成果，引導鼓勵全社會(huì )對地理國情信息的開(kāi)發(fā)應用。

三、保障措施

（十一）強化組織領(lǐng)導。各級測繪地理信息主管部門(mén)要站在事業(yè)發(fā)展全局的高度，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，嚴密做好工作計劃和任務(wù)分工，明確責任要求和具體措施，大力推進(jìn)地理國情監測，確保本指導意見(jiàn)的全面落實(shí)。

（十二）加強統籌協(xié)調。要積極推動(dòng)各級政府相關(guān)責任的落實(shí)，加大投入力度，強化政策和資金保障，促進(jìn)地理國情監測成果的廣泛應用。加強溝通協(xié)調，建立全國統籌、資源共享、協(xié)同高效的組織管理方式。做好地理國情監測與新型基礎測繪、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開(kāi)發(fā)的有機銜接和協(xié)調推進(jìn)。

（十三）深化科技創(chuàng )新。搭建地理國情監測創(chuàng )新平臺，強化企事業(yè)單位、高等院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。圍繞要素快速自動(dòng)解譯、地理國情時(shí)空大數據云平臺、數據融合和挖掘、統計分析評價(jià)體系等重點(diǎn)環(huán)節，深入開(kāi)展基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。推動(dòng)科技成果的工程化應用，不斷提升監測效率和品質(zhì)。

（十四）優(yōu)化隊伍結構。依托地理國情監測重大科研和生產(chǎn)項目，培養一批地理國情監測高層次人才。有計劃地引進(jìn)跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的復合型人才，增強統計分析能力。優(yōu)化調整生產(chǎn)事業(yè)單位布局，打造與地理國情監測相適應的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。鼓勵引導社會(huì )力量參與地理國情監測。

（十五）做好輿論宣傳。創(chuàng )新宣傳形式、加大宣傳力度，為地理國情監測開(kāi)展營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。做好地理國情信息的準確解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。開(kāi)展形式多樣的國情教育、愛(ài)國主義教育，引導社會(huì )公眾對我國基本地理國情的正確認知。

（十六）加強督促檢查。國家測繪地理信息局將對各地開(kāi)展地理國情監測加強指導，并對本指導意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查和年度考核，及時(shí)發(fā)現解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）測繪地理信息主管部門(mén)貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向國家測繪地理信息局報告。




 

國家測繪地理信息局

2017年5月8日

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