安監總廳管四函〔2017〕243號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明查暗訪(fǎng)天津市鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)和粉塵防爆專(zhuān)項整治工作情況的通報》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明查暗訪(fǎng)天津市鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)和粉塵防爆專(zhuān)項整治工作情況的通報







安監總廳管四函〔2017〕243號

天津市安全生產(chǎn)監督管理局：

按照統一工作部署，國家安全監管總局組織檢查組于11月6日-8日赴你市對鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)和粉塵防爆專(zhuān)項整治工作進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)。通過(guò)查閱企業(yè)管理制度、監管部門(mén)執法文書(shū)，與企業(yè)負責人、監管人員座談交流，現場(chǎng)查驗重點(diǎn)設備設施等方式，檢查了5個(gè)區工作情況，重點(diǎn)抽查了天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司等4家鋼鐵企業(yè)和天津創(chuàng )銘制品有限公司等11家涉爆粉塵企業(yè)。

總體來(lái)看，在鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)方面，你局按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（安監總管四〔2016〕38號）中第五條明確的四項重大隱患和安全生產(chǎn)標準化達到三級以上要求統一組織開(kāi)展執法，聘請專(zhuān)家對轄區內全部8家鋼鐵企業(yè)逐一檢查，對存在四項重大隱患的3家企業(yè)通過(guò)實(shí)施停產(chǎn)整頓措施督促企業(yè)完成了整改，較好地落實(shí)了文件要求。在粉塵防爆專(zhuān)項整治工作方面，截至2017年10月，天津市各級安全監管部門(mén)累計執法檢查粉塵涉爆企業(yè)1114家次，查出重點(diǎn)問(wèn)題和隱患539項，責令停產(chǎn)企業(yè)213家。從安全監管部門(mén)對11家企業(yè)下達的執法文書(shū)來(lái)看，天津市各級安全監管部門(mén)能夠層層落實(shí)責任，緊扣整治重點(diǎn)，突出“十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患”，強化執法檢查。

同時(shí)，檢查中也發(fā)現企業(yè)存在管理不規范、責任不落實(shí)、整改不到位等方面的共性問(wèn)題，現將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)工作方案安全措施不足，檢維修管理混亂。如天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司、天津天豐鋼鐵集團、天津鋼鐵集團有限公司、天津鋼管集團股份有限公司等4家鋼鐵企業(yè)均按照《工業(yè)和信息化部辦公廳環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于“2+26”城市部分工業(yè)行業(yè)2017-2018年秋冬季開(kāi)展錯峰生產(chǎn)的通知》（工信廳聯(lián)原函〔2017〕602號）的要求開(kāi)始實(shí)行限產(chǎn)，但限產(chǎn)工作方案中均沒(méi)有制定有針對性的安全措施，特別是開(kāi)展檢維修工作缺乏整體統一安排部署，管理混亂。天津鋼管集團股份有限公司高爐停產(chǎn)檢修工作已經(jīng)開(kāi)始，但動(dòng)力電源未關(guān)閉，已關(guān)閉的生產(chǎn)電源也未采取掛牌上鎖等防范措施；天津天豐鋼鐵集團有限空間作業(yè)中無(wú)現場(chǎng)安全措施是否落實(shí)確認記錄。

（二）鋼鐵企業(yè)隱患排查能力不足，現場(chǎng)管理混亂。企業(yè)隱患臺賬中絕大多數為設備方面缺陷，日常生產(chǎn)、檢維修作業(yè)過(guò)程中的人員違章作業(yè)記錄幾乎沒(méi)有，但企業(yè)在高溫熔融金屬和煤氣現場(chǎng)管理方面均存在重大隱患。如天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司煉鋼廠(chǎng)轉爐爐前平臺、渣跨高溫液態(tài)渣運輸線(xiàn)路上存在積水；天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司1#、2#爐鋼包車(chē)操作人員、天津鋼管集團股份有限公司2#電弧爐爐后精煉爐平臺上操作人員長(cháng)時(shí)間聚集在高溫熔融金屬吊運路線(xiàn)影響范圍內；天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司、天津天豐鋼鐵集團、天津鋼鐵集團有限公司渣跨區域各有3臺行車(chē)，雖然均將其中1臺按照要求整改為專(zhuān)用鑄造起重機，但未明確規定其他2臺非鑄造起重機不得吊運液態(tài)熔融爐渣渣罐及相應的管控措施；天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司、天津鋼鐵集團有限公司高爐風(fēng)口平臺區域未按照要求在四個(gè)角分別安裝固定式一氧化碳報警器，現場(chǎng)只安裝了2臺；天津鋼鐵集團有限公司風(fēng)口平臺一處固定式一氧化碳報警器現場(chǎng)顯示數值為100ppm，一直在報警，但是控制室監控系統上違規將該報警器報警規定下限值由24ppm調高到200ppm，而未啟動(dòng)報警。

（三）部分粉塵涉爆企業(yè)隱患整改不徹底，不能主動(dòng)落實(shí)防爆措施。如天津創(chuàng )銘制品有限公司拒不執行北辰區安全監管局6月下達的停產(chǎn)整改指令，依然違規生產(chǎn)，直至北辰區安全監管局11月份復查時(shí)發(fā)現該問(wèn)題后對企業(yè)予以行政罰款時(shí)才停產(chǎn)整改。2016年11月監管部門(mén)檢查發(fā)現正大預混料（天津）有限公司存在“斗式提升機未設置跑偏裝置、除塵設施未安裝防爆泄壓裝置”等隱患，本次抽查發(fā)現另外一條生產(chǎn)線(xiàn)依然存在同類(lèi)隱患，該企業(yè)未能舉一反三主動(dòng)對標整改其他生產(chǎn)線(xiàn)的問(wèn)題。天津市金匯通自行車(chē)有限公司對涉粉作業(yè)人員培訓不夠，打磨車(chē)間貼有粉塵防爆的警示標識，但工作多年的員工仍不知道作業(yè)場(chǎng)所的危險環(huán)節和防爆措施。

（四）對部分粉塵涉爆企業(yè)執法不夠嚴格，跟蹤督辦力度不夠。如北辰區雙口鎮安監辦6月執法發(fā)現天津意利達家具有限公司存在重大隱患時(shí)，僅下達了限期整改指令，而未及時(shí)提請上級部門(mén)對該企業(yè)下達停產(chǎn)整改指令，且跟蹤督辦不力，直至11月才由北辰區安全監管局對該企業(yè)下達停產(chǎn)整改指令。瑞森櫥柜有限公司對天津經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安全監管局檢查出的“加工車(chē)間二層和一層之間的除塵系統互聯(lián)互通”隱患整改不到位，僅在除塵管道采用單項隔爆閥，而天津經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區監管局在復核時(shí)沒(méi)有檢查出該項問(wèn)題。

（五）中介機構能力不足，第三方服務(wù)走過(guò)場(chǎng)。如天津市靜海區聘請天津市華騰理工安全科技咨詢(xún)有限公司對天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司煉鋼廠(chǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查服務(wù)，出具的檢查報告依據的是《軋鋼安全規程》，而正確的應是《煉鋼安全規程》；提出的8項問(wèn)題，均是針對未穿戴安全防護用品、標識牌、警示牌缺失等情況，而對鋼廠(chǎng)煤氣管理、高溫熔融金屬吊運沿線(xiàn)管理、轉爐爐前防噴爆等方面未提出任何問(wèn)題和建議。這些都反映出該中介機構安全服務(wù)流于形式，不能真正幫助企業(yè)發(fā)現和解決主要問(wèn)題、隱患。

二、工作要求

（一）緊盯重點(diǎn)問(wèn)題隱患，嚴格執法確保整改到位。對于本次檢查中4家鋼鐵企業(yè)和11家涉爆粉塵企業(yè)發(fā)現的隱患和問(wèn)題（檢查時(shí)已現場(chǎng)反饋），請你局組織當地安全監管部門(mén)下達執法文書(shū)，依法進(jìn)行行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)限期整改到位，并對企業(yè)整改情況進(jìn)行驗收。對存在重大隱患、地方監管部門(mén)已責令停產(chǎn)整改的天津意利達家具有限公司和天津創(chuàng )銘鋁制品有限公司要嚴格監管，督促整改落實(shí)。同時(shí)，督促相關(guān)地區緊緊圍繞粉塵防爆十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患，嚴格落實(shí)執法措施，強化跟蹤督辦，實(shí)現閉環(huán)管理。請你局將相關(guān)企業(yè)的整改方案和有關(guān)執法處罰情況于2017年11月30日前報送國家安全監管總局監管四司。

（二）突出重點(diǎn)時(shí)段，確保鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)。“2+26”城市鋼鐵行業(yè)2017-2018年秋冬季錯峰生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)施，要針對新情況，強化重點(diǎn)時(shí)段安全監管工作。一是要督促鋼鐵企業(yè)制定嚴格安全措施并落實(shí)到位。要掌握企業(yè)錯峰生產(chǎn)限產(chǎn)實(shí)際狀況，檢查企業(yè)是否制定完善的高爐、轉爐、電爐限產(chǎn)方案并明確安全管理措施；檢查企業(yè)是否制定嚴謹的檢修方案，明確各相關(guān)方的安全生產(chǎn)職責和應當采取的安全措施，指定現場(chǎng)專(zhuān)職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調；檢查企業(yè)是否嚴格落實(shí)危險作業(yè)審批制度，做好正常生產(chǎn)與檢修之間出現交叉作業(yè)的情況下煤氣使用管理工作。二是杜絕鋼鐵企業(yè)超能力超負荷生產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)在利潤攀升的驅使下，限產(chǎn)期間往往會(huì )出現高爐、轉爐等設備滿(mǎn)負荷甚至超負荷生產(chǎn)情況，設備不能按照計劃開(kāi)展檢修工作，往往會(huì )導致高爐爐體燒穿等生產(chǎn)安全事故發(fā)生風(fēng)險大。要加大對鋼鐵企業(yè)的檢查力度，防止企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下超負荷生產(chǎn)。三是做好鋼鐵企業(yè)復產(chǎn)期間安全工作。在錯峰生產(chǎn)結束全面恢復生產(chǎn)之前，要制定詳細的復產(chǎn)方案和應急預案，嚴格執行安全措施要求，對安全設施進(jìn)行全面檢查，嚴禁設備設施帶病投入運行，確保復產(chǎn)過(guò)程的安全生產(chǎn)。

（三）聚焦粉塵涉爆重點(diǎn)企業(yè)，狠抓問(wèn)題隱患實(shí)現閉環(huán)。要進(jìn)一步聚焦作業(yè)人數多、爆炸風(fēng)險高的粉塵涉爆企業(yè)，抓好“十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患”的整改核查，實(shí)現閉環(huán)管理。2017年底前需報送國家安全監管總局的3個(gè)調度表（粉塵涉爆企業(yè)基礎情況調查表、粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人以上金屬粉塵木粉塵企業(yè)檢查整改情況調度表、粉塵防爆專(zhuān)項整治情況匯總表），要督促各級監管部門(mén)認真審核，確保各項信息準確無(wú)誤。





 

國家安全監管總局辦公廳

2017年11月15日

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