交公路發(fā)〔2017〕173號《交通運輸部公安部關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》

交通運輸部公安部關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）






交公路發(fā)〔2017〕173號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）：

為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕73號），嚴格規范治超檢查和處罰行為，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據國家有關(guān)法律法規，現就推進(jìn)交通運輸和公安部門(mén)治超聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作，提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以服務(wù)交通運輸發(fā)展、維護社會(huì )公共安全和人民群眾合法權益為目標，以杜絕多頭執法和重復罰款為重點(diǎn)，創(chuàng )新工作機制，規范執法流程，強化科技監管，提高執法效能，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾出行提供更加安全高效的服務(wù)保障。

二、工作原則

（一）堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。要在地方各級人民政府的統一領(lǐng)導下，明確職責任務(wù)，建立健全協(xié)作機制，加強執法隊伍建設，強化執法督導檢查，推動(dòng)聯(lián)合執法工作科學(xué)規范高效開(kāi)展。

（二）堅持依法履職、提升服務(wù)。要切實(shí)推進(jìn)依法規范履行法定職責，強化協(xié)作配合，嚴格規范檢查和處罰行為。強化執法為民意識，堅持以規范為主、處罰為輔，完善便民服務(wù)措施，提升執法服務(wù)水平。

（三）堅持統籌部署、分類(lèi)實(shí)施。統籌本區域路網(wǎng)結構、公路超限檢測站點(diǎn)分布、執法力量部署等因素，分類(lèi)規范和強化普通公路、高速公路、貨運源頭等區域聯(lián)合執法，提高執法效能，節約行政資源。

（四）堅持科技推動(dòng)、創(chuàng )新管理。要堅持互聯(lián)網(wǎng)思維和信用治超，加快推廣完善技術(shù)監測設備，推進(jìn)相關(guān)信息交換和共享，逐步實(shí)現自動(dòng)識別和精準查糾，減少路面檢查頻次，從源頭環(huán)節減少和杜絕不規范執法行為。

三、聯(lián)合執法工作機制

各地交通運輸、公安部門(mén)要在普通公路、高速公路、貨運源頭等區域全面實(shí)施聯(lián)合執法，嚴格規范查處車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)《公路貨運車(chē)輛超限超載認定標準》（見(jiàn)附件1）的違法超限超載運輸行為，避免重復罰款。

（一）定點(diǎn)聯(lián)合執法。對于地處省際、多條國道或省道交匯點(diǎn)、貨物運輸主通道的超限檢測站，各地公路管理機構和公安交通管理部門(mén)應當實(shí)行駐站聯(lián)合執法，由公路管理機構負責檢測車(chē)輛裝載情況并監督消除違法行為，公安交通管理部門(mén)單獨實(shí)施處罰和記分（認定標準見(jiàn)附件1，工作流程見(jiàn)附件2）。實(shí)行駐站聯(lián)合執法的超限檢測站，由各省級交通運輸、公安部門(mén)共同確定后，報省級人民政府批準同意。對于未實(shí)施駐站聯(lián)合執法的超限檢測站，由公路管理機構負責檢測和監督消除違法行為，并通知公安交通管理部門(mén)，公安交通管理部門(mén)要及時(shí)到站實(shí)施處罰和記分。超限檢測站的設立必須經(jīng)省級人民政府批準。對于違法超限超載運輸車(chē)輛較多的超限檢測站，交通運輸、公安部門(mén)要加強執法力量，確保及時(shí)查處和糾正違法行為。

（二）流動(dòng)聯(lián)合執法。對于未設置超限檢測站的普通公路，公路管理機構和公安交通管理部門(mén)應建立會(huì )商機制，不定期聯(lián)合開(kāi)展流動(dòng)檢測。對于故意繞行逃避檢測或者短途超限運輸情形嚴重的地區，要加大聯(lián)合流動(dòng)檢測頻次。發(fā)現違法超限超載車(chē)輛，應就近引導至超限檢測站接受檢查處罰（工作流程見(jiàn)附件2）；距離超限檢測站較遠的，應當就近引導至具有停放車(chē)輛和卸載條件的超限檢測點(diǎn)接受檢查處罰。超限檢測點(diǎn)的設置應方便及時(shí)就近消除違法超限超載車(chē)輛的違法行為，并報省級人民政府批準（設置要求見(jiàn)附件3）。流動(dòng)聯(lián)合執法人員引導車(chē)輛至超限檢測站點(diǎn)后，按照駐站聯(lián)合執法的職責分工和工作流程進(jìn)行檢查處罰。要通過(guò)設置車(chē)輛檢測等技術(shù)設備，加強超限超載違法情況監測，對超限超載違法多發(fā)高發(fā)的路段，聯(lián)合開(kāi)展針對性查糾。

（三）高速公路入口聯(lián)合執法。省級交通運輸、公安部門(mén)要在省級人民政府統一部署下，組織和指導高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，加強高速公路入口檢測管理，推進(jìn)高速公路治超工作。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位要加快安裝高速公路入口檢測設施（設備），加強貨運車(chē)輛裝載情況檢測，實(shí)行檢測數據和收費站入口發(fā)卡系統聯(lián)動(dòng)管理；發(fā)現違法超限超載車(chē)輛時(shí)，高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應當拒絕其進(jìn)入高速公路行駛，并及時(shí)報告當地公路管理機構、公安交通管理部門(mén)，由有關(guān)部門(mén)按流動(dòng)聯(lián)合執法程序進(jìn)行處理。對尋釁滋事、堵塞車(chē)道等違法行為，公安機關(guān)應依法查處。

（四）貨運源頭聯(lián)合執法。各地道路運輸管理機構應當加強對政府公布的重點(diǎn)貨運源頭單位的監督檢查，建立重點(diǎn)貨運源頭單位監管信息系統，引導貨運源頭單位安裝使用稱(chēng)重設備和視頻監控設備，加強貨車(chē)出場(chǎng)（站）裝載情況檢查，制止違法超限超載車(chē)輛出場(chǎng)（站）上路行駛。同時(shí)，提請地方人民政府督促相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)履行監管職責，監督公路貨運源頭企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，從源頭遏止違法超限超載運輸。各地公路管理機構、公安交通管理部門(mén)要加強本地區貨運源頭單位周邊路段的流動(dòng)聯(lián)合執法。對于貨運源頭超限超載嚴重的地區，省級交通運輸、公安部門(mén)應通過(guò)治超工作領(lǐng)導小組協(xié)調機制對該地區進(jìn)行掛牌督辦，督促整改，并向社會(huì )公布。

（五）聯(lián)動(dòng)管理和失信聯(lián)合懲戒。各省級公路管理機構要匯總本區域內違法超限超載車(chē)輛的檢測信息和公安交通管理部門(mén)的處罰信息，抄送車(chē)籍所在地省級道路運輸管理機構。道路運輸管理機構要按照《公路安全保護條例》《道路運輸條例》等規定，對違法貨運車(chē)輛、貨運車(chē)輛駕駛人、道路運輸企業(yè)和貨運場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相應處罰。各地交通運輸主管部門(mén)要組織道路運輸管理機構和公路管理機構，加快推進(jìn)貨運源頭單位、運輸企業(yè)、從業(yè)人員、營(yíng)運車(chē)輛數據庫建設，做好嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關(guān)責任主體信息匯總和報送工作，依法依規實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。相關(guān)信息在“信用交通”網(wǎng)站公布。

四、聯(lián)合執法紀律要求

各地交通運輸、公安部門(mén)要依法依規履行職責，嚴格統一超限超載認定標準，嚴厲打擊貨車(chē)違法超限超載行為。聯(lián)合執法人員依法進(jìn)行檢查處罰時(shí)，應著(zhù)制式服裝，出示執法證件，使用文明規范用語(yǔ)，申明執法檢查依據和理由等；要堅持教育與處罰相結合，充分運用說(shuō)服教育、調節疏導、勸導示范等非強制手段。要配備和使用執法記錄儀，實(shí)現執法全過(guò)程記錄。要按照有關(guān)規定，保證超限檢測站視頻監控、網(wǎng)絡(luò )通信等檢測輔助設施正常運行。要嚴格落實(shí)罰款收繳分離制度，公路貨運罰款按照國庫集中收繳制度的有關(guān)規定繳入國庫。要抓緊制定公路貨運處罰事項清單，明確處罰標準并向社會(huì )公布。要嚴格落實(shí)執法信息公開(kāi)制度，依法公開(kāi)執法主體、執法依據、執法程序、執法監督、執法結果、當事人權利等相關(guān)信息。各地道路運輸管理機構不單獨上路檢查貨運車(chē)輛。

聯(lián)合執法要嚴格執行“十不準”紀律：

（一）不準制定和執行與全國統一超限超載認定標準不一致的地方標準。

（二）不準無(wú)執法資格人員實(shí)施行政處罰、行政強制措施等執法行為。

（三）不準超出法律法規規章規定的范圍實(shí)施行政檢查和行政處罰。

（四）不準制定和執行罰款收繳合并的制度。

（五）不準利用職務(wù)便利，以各種形式收受當事人及其委托人財物。

（六）不準對同一違法行為進(jìn)行重復罰款。

（七）不準對違法超限超載車(chē)輛只罰款不卸載。

（八）不準違規收取超限檢測費、停車(chē)保管費、通行費等費用。

（九）不準超期扣留違法超限超載車(chē)輛不作處理。

（十）不準在公路超限檢測站（點(diǎn)）以外現場(chǎng)處罰車(chē)輛超限超載違法行為，原則上所有對貨車(chē)超限超載違法行為的現場(chǎng)檢查處罰一律引導至公路超限檢測站（點(diǎn)）進(jìn)行。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省級交通運輸、公安部門(mén)要依托治超工作領(lǐng)導小組協(xié)調機制，研究制定聯(lián)合執法實(shí)施方案，報省級人民政府批準后組織實(shí)施。要大力宣傳治理車(chē)輛超限超載的重要意義和成效，及時(shí)公布聯(lián)合執法業(yè)務(wù)流程、行政處罰和檢查清單等重點(diǎn)內容，鼓勵社會(huì )公眾加強對治超執法工作的監督，促進(jìn)聯(lián)合執法工作有效開(kāi)展。

（二）加強站點(diǎn)布局。省級交通運輸、公安部門(mén)要結合本地區道路貨運流量流向、路網(wǎng)結構、車(chē)輛超限超載特征、公安交警執法站設置等情況，研究制定超限檢測站和超限檢測點(diǎn)設置和優(yōu)化方案，報省級人民政府批準后實(shí)施。要按有關(guān)規定，及時(shí)公開(kāi)超限檢測站（點(diǎn)）相關(guān)信息。超限檢測站要增設安全防護設施，保護執法人員的人身安全；有條件的，要增設相關(guān)服務(wù)設施，為駕乘人員提供加水、如廁等便民服務(wù)。

（三）加強科技支撐。省級交通運輸、公安部門(mén)要加快車(chē)輛信息、執法信息交換和共享，提高治超執法科技化和信息化水平，實(shí)現貨運車(chē)輛自動(dòng)檢測、車(chē)輛軸型和裝載標準自動(dòng)識別、違法超限超載信息自動(dòng)記錄、處罰信息自動(dòng)轉遞。各地交通運輸部門(mén)要完善公路超限檢測站設施設備，在超限檢測站前方設置貨車(chē)檢測通道和相應的交通標志，引導車(chē)輛進(jìn)站檢測，并設置電子抓拍系統，防止貨運車(chē)輛逃避進(jìn)站檢測。對于交通流量大的，要在貨車(chē)檢測通道內設置預檢設施，提高檢測效率。對于貨運車(chē)輛不按規定車(chē)道行駛、逃避檢測的，公安交通管理部門(mén)要依法處罰。有條件的地方可逐步完善技術(shù)監測網(wǎng)絡(luò )，自動(dòng)檢測、拍攝和記錄行駛中貨運車(chē)輛的車(chē)貨總質(zhì)量、車(chē)輛圖像等信息。

（四）加強經(jīng)費保障。省級交通運輸、公安部門(mén)要通過(guò)治超工作領(lǐng)導小組協(xié)調機制，切實(shí)落實(shí)治超執法經(jīng)費預算保障，滿(mǎn)足實(shí)際執法工作需要；公路超限檢測站要做好聯(lián)合執法的辦公、住宿等保障。

（五）加強執法監督。省級交通運輸、公安部門(mén)要組織依托12328、12389服務(wù)監督電話(huà)系統及政府機構網(wǎng)站郵箱等，受理投訴舉報，及時(shí)查處和糾正違規執法行為；每季度對所在區域執法處罰情況進(jìn)行網(wǎng)上公示公開(kāi)。要強化行政復議、申訴渠道，依法受理、及時(shí)處理復議申請和申訴，最大限度保護行政相對人的合法權益。要加強監督檢查，建立健全執法工作責任倒查與追究制度。交通運輸部、公安部視情對重點(diǎn)地區進(jìn)行督導，對工作不力、問(wèn)題突出的，將督促地方按照有關(guān)規定嚴肅處理，并在全國范圍內通報。



 

交通運輸部

公安部

2017年11月9日

附件：

附件1：公 路貨運車(chē)輛超 限超載認 定標 準.doc

附件2：超限檢 測站聯(lián)合執 法工作流 程.doc

附件3：超 限檢測點(diǎn)設 置要 求.doc

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本文關(guān)鍵詞： 交公路發(fā), 交通運輸部, 公安部, 治理, 車(chē)輛, 超限, 超載, 聯(lián)合執法, 常態(tài)化, 制度化, 實(shí)施意見(jiàn), 試行