國宗發(fā)〔2017〕88號《關(guān)于進(jìn)一步治理佛教道教商業(yè)化問(wèn)題的若干意見(jiàn)》

關(guān)于進(jìn)一步治理佛教道教商業(yè)化問(wèn)題的若干意見(jiàn)





國宗發(fā)〔2017〕88號

在我國，佛教道教歷史悠久，信教群眾眾多，影響廣泛。近年來(lái)，佛教道教發(fā)展總體平穩，但在新形勢下一些問(wèn)題日益凸顯，社會(huì )反映最強烈的是商業(yè)化問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題如果處理不好，不僅違反宗教政策和法律法規，擾亂正常的宗教活動(dòng)秩序，損害佛教道教清凈莊嚴的形象，而且敗壞社會(huì )風(fēng)氣，滋生權力尋租、灰色交易等腐敗行為。為深入貫徹全國宗教工作會(huì )議精神，進(jìn)一步治理佛教道教商業(yè)化問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)：

1.佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所必須堅持非營(yíng)利性質(zhì)。嚴禁商業(yè)資本介入佛教道教，任何組織或者個(gè)人不得投資或承包經(jīng)營(yíng)佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所，不得以“股份制”“中外合資”“租賃承包”“分紅提成”等方式對佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行商業(yè)運作并獲取經(jīng)濟收益，禁止將佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所作為企業(yè)資產(chǎn)打包上市或進(jìn)行資本運作。佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所用于宗教活動(dòng)的房屋、構筑物及其附屬的教職人員生活用房不得轉讓、抵押或者作為實(shí)物投資。任何組織或者個(gè)人捐資修建佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所，不享有該場(chǎng)所的所有權、使用權，不得從中獲取經(jīng)濟利益，不得借此干預場(chǎng)所的內部事務(wù)，該場(chǎng)所必須交由佛教道教界管理使用。佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所內不得設立只對少數人開(kāi)放的會(huì )所。

2.任何組織和個(gè)人不得假借佛教道教名義開(kāi)展活動(dòng)、謀取利益。非宗教活動(dòng)場(chǎng)所、非宗教團體、非宗教院校不得開(kāi)展宗教活動(dòng)，不得收取宗教性捐獻。歷史上曾經(jīng)是佛教寺廟、道教宮觀(guān)，現未登記為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，不得以佛教道教名義舉行開(kāi)光、祈福、進(jìn)香等活動(dòng)，不得以功德箱等形式募集和收取宗教性捐獻。以佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所為主要游覽內容的景區，不得利用佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所收取高價(jià)門(mén)票。從嚴控制興建佛教道教主題內容的文化景區，興建此類(lèi)景區，須嚴格履行有關(guān)法定手續，并充分聽(tīng)取政府宗教事務(wù)部門(mén)和佛教道教界意見(jiàn)，接受當地宗教事務(wù)部門(mén)的政策指導和行政監督。禁止以佛教道教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳，嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、公司企業(yè)冠以佛教、道教名稱(chēng)。嚴禁假冒或雇傭假冒佛教道教教職人員進(jìn)行宗教活動(dòng)、騙取錢(qián)財。

3.繼續整治濫塑大型露天宗教造像。任何組織或者個(gè)人不得投資修建或承包經(jīng)營(yíng)大型露天宗教造像。嚴禁在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外修建大型露天宗教造像，從嚴控制在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內修建大型露天宗教造像。對于違反《宗教事務(wù)條例》、城鄉建設規劃和文物保護規定，不符合宗教儀軌或造型粗劣的大型露天宗教造像，應當予以拆除，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。未經(jīng)批準建造的大型露天宗教造像一律不得對外開(kāi)放，不得開(kāi)展宗教活動(dòng)，不得收取門(mén)票和宗教性捐獻。已經(jīng)批準開(kāi)放的，必須交由宗教界管理使用，不得進(jìn)行商業(yè)運作、宣傳并從中獲取經(jīng)濟利益。

4.制止亂燒香、亂放生活動(dòng)。嚴禁佛教道教教職人員和旅游從業(yè)人員等以任何名義誘導、脅迫游客和信教群眾燒高香、抽簽卜卦，炒作售賣(mài)“頭香”“頭鐘”。依法查處劣質(zhì)違規燃香類(lèi)產(chǎn)品，規范香燭經(jīng)營(yíng)。佛教道教團體、場(chǎng)所和教職人員要倡導文明敬香，優(yōu)化寺觀(guān)環(huán)境。屬于文物保護單位的佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所要將文明敬香作為保障文物安全的重要措施之一。佛教道教界要進(jìn)一步規范放生活動(dòng)，引導信教群眾樹(shù)立保護環(huán)境的理念。嚴禁利用放生活動(dòng)開(kāi)展商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，堅決禁止各類(lèi)違反法律法規、破壞生態(tài)環(huán)境、危害人身安全的放生活動(dòng)。佛教道教界以外的組織和個(gè)人不得以佛教道教名義開(kāi)展放生活動(dòng)。

5.依法加強互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理。從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應當經(jīng)省級以上政府宗教事務(wù)部門(mén)審核同意后，按照國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規定辦理。非宗教活動(dòng)場(chǎng)所、非宗教團體、非宗教院校和個(gè)人設立的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息平臺不得組織宗教活動(dòng)，不得開(kāi)展“網(wǎng)上燒香”、“網(wǎng)上禮佛敬佛”、網(wǎng)上功德箱募款和售賣(mài)佛教道教衍生商品等活動(dòng)，不得接受宗教性捐贈。宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教團體、宗教院校設立的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息平臺接受宗教性捐贈，應當遵守《宗教事務(wù)條例》、《社會(huì )團體登記管理條例》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)監督管理辦法（試行）》等相關(guān)規定。

6.規范佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所內可以經(jīng)銷(xiāo)佛教道教用品、藝術(shù)品和出版物，開(kāi)展與其宗教宗旨、習俗相符的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收益用于佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所的自養、與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè)。政府宗教事務(wù)部門(mén)要引導佛教道教界增強法律意識，在法律政策范圍內開(kāi)展與其教義教規相符的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法加強對場(chǎng)所設立的素餐館、法物流通處等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的監管。有關(guān)單位和個(gè)人在佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所內設立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片和開(kāi)展其他活動(dòng)，應當事先征得該場(chǎng)所同意。

7.加強佛教道教團體和場(chǎng)所財務(wù)監督管理。佛教道教團體、場(chǎng)所應當執行國家統一的財務(wù)、稅收、資產(chǎn)、會(huì )計制度，開(kāi)設單位銀行結算賬戶(hù)，依法辦理稅務(wù)登記，如實(shí)申報收入狀況、資金使用情況等重要信息。符合非營(yíng)利組織免稅資格認定條件的，可依法申報稅收減免。佛教道教團體和場(chǎng)所興辦的經(jīng)濟實(shí)體，要按照國家有關(guān)規定獨立進(jìn)行財會(huì )登記核算并照章納稅。政府宗教事務(wù)部門(mén)要指導佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全財務(wù)管理組織，制定完善財務(wù)和資產(chǎn)管理、會(huì )計核算、功德箱管理等制度，引入社會(huì )監督管理機制，加強財務(wù)公開(kāi)，以適當方式向信教群眾公布財務(wù)收支和接受、使用捐贈情況。

8.支持佛教道教界正確認識和處理商業(yè)化問(wèn)題。鼓勵和支持佛教道教界深化教風(fēng)建設，完善教規制度，引導教職人員遵規守戒，弘揚崇尚節儉的優(yōu)良傳統，抵制商業(yè)逐利和奢靡之風(fēng)，不斷提升教職人員素質(zhì)，糾正信仰淡薄、戒律松弛等問(wèn)題，懲治教風(fēng)不正、借教斂財等行為。支持佛教道教團體、院校和場(chǎng)所加強對教職人員的監督管理，引導教職人員把時(shí)間和精力用在提升自身宗教修養、開(kāi)展宗教教務(wù)上，不得直接參與商貿活動(dòng)、為商業(yè)活動(dòng)站臺。佛教道教教職人員從事違法犯罪活動(dòng)，依法追究其法律責任。鼓勵和支持佛教道教界增強服務(wù)信教群眾意識，按民主原則管理團體、場(chǎng)所事務(wù)，實(shí)現財務(wù)、人事、活動(dòng)等方面管理規范化，維護清凈莊嚴的形象。

9.辯證看待宗教的社會(huì )作用。各級黨委政府要正確理解和把握黨的宗教工作基本方針，各級黨政干部要嚴守政策法規紅線(xiàn)，不得支持參與“宗教搭臺、經(jīng)濟唱戲”，不得以發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)旅游和繁榮文化名義助長(cháng)“宗教熱”。嚴禁黨政機關(guān)和工作人員從宗教事務(wù)中謀取利益，堅決懲治腐敗。禁止黨政領(lǐng)導干部違規干涉宗教內部事務(wù)、參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違者由紀檢監察機關(guān)和組織人事部門(mén)按照有關(guān)規定給予黨紀政紀處分和組織處理，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)。

10.依法依規處理佛教道教商業(yè)化問(wèn)題。政府宗教事務(wù)部門(mén)和公安、規劃、住房和城鄉建設、文化、工商、旅游、文物、網(wǎng)信等部門(mén)要加強各自領(lǐng)域的監管和治理力度。對存在商業(yè)化問(wèn)題的佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所，政府宗教事務(wù)部門(mén)要依照《宗教事務(wù)條例》和其他法律法規，視情節輕重采取警告、責令改正，直至依法吊銷(xiāo)其宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記證書(shū)等措施予以整改。對存在商業(yè)化問(wèn)題的其他場(chǎng)所和組織，其主管部門(mén)負主要治理責任，要依照相關(guān)法律法規，采取沒(méi)收違法所得、給予治安管理處罰、追究刑事責任等措施依法查處。政府宗教事務(wù)部門(mén)要主動(dòng)公布政策和信息，擴大社會(huì )知曉面，支持媒體曝光揭丑，運用輿論力量推動(dòng)治理工作；要推動(dòng)佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所基本信息公告和懸掛統一標識牌工作，方便公眾查詢(xún)識別，接受社會(huì )監督；要指導佛教道教團體做好教職人員認定、證書(shū)頒發(fā)和基本信息網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)等工作，維護佛教道教的正常秩序。






 

國家宗教局、中央宣傳部、中央統戰部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、公安部、

財政部、住建部、國家稅務(wù)總局、國家旅游局、證監會(huì )、國家文物局

2017年11月3日

【文件來(lái)源：國家宗教事務(wù)局官網(wǎng) http://www.sara.gov.cn/xwfb/xwjj20170905093618359691/575692.htm】

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本文關(guān)鍵詞： 國宗發(fā), 進(jìn)一步, 治理, 佛教, 道教, 商業(yè)化, 意見(jiàn)