農辦加〔2017〕20號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于支持創(chuàng )建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區的意見(jiàn)》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于支持創(chuàng )建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區的意見(jiàn)







農辦加〔2017〕20號

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出的“培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導區”要求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕93號）精神，農業(yè)部決定支持各地培育打造和創(chuàng )建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)融合發(fā)展先導區），做大做強支柱產(chǎn)業(yè)和融合發(fā)展各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體?，F提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識培育打造和創(chuàng )建融合發(fā)展先導區的重要作用

農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區是指農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，部分縣鄉等行政區或某一產(chǎn)業(yè)集聚區，堅持產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后有機銜接和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已經(jīng)形成了相對成型、成熟的融合發(fā)展模式和全產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈增值和區域品牌溢價(jià)效果已初步顯現，市場(chǎng)競爭已經(jīng)由產(chǎn)品競爭上升到產(chǎn)業(yè)鏈競爭的新高度，并且其做法經(jīng)驗可復制、可推廣，能夠在全國發(fā)揮標桿引領(lǐng)和典型示范作用的區域。

培育打造一批融合發(fā)展先導區，有利于促進(jìn)資源要素的集中集聚，增強融合發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平；有利于總結推廣融合發(fā)展新經(jīng)驗新模式，增強融合發(fā)展的輻射帶動(dòng)效果，加快推動(dòng)我國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各地要統一并深化認識，將其作為推進(jìn)工作的重要抓手、培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的重要舉措和深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的必然要求，下大功夫培育打造一批融合發(fā)展先導區，著(zhù)力促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬增收渠道，構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)興旺，助推美麗鄉村和美麗中國建設，為實(shí)施鄉村振興戰略，實(shí)現農業(yè)農村現代化提供強有力的支撐。

二、培育打造和創(chuàng )建融合發(fā)展先導區的總體要求

（一）指導思想。以黨的十九大精神為指引，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施鄉村振興戰略；以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)布局、加強科技創(chuàng )新、加快品牌培育、建立利益聯(lián)結機制為發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭從產(chǎn)品競爭向產(chǎn)業(yè)鏈條競爭轉變，不斷打造和重構產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，擴大品牌溢價(jià)空間，加快建設一批產(chǎn)業(yè)多元、聯(lián)結機制緊密、市場(chǎng)競爭力強、品牌溢價(jià)空間大、帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展效果好的融合發(fā)展先導區。

（二）基本原則。一是聚焦主導產(chǎn)業(yè)，要與國家糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設結合起來(lái)，統籌規劃布局，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是堅持市場(chǎng)導向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，不斷提升市場(chǎng)競爭力和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈增值空間，形成價(jià)值優(yōu)勢；三是堅持綠色發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)要推廣綠色發(fā)展模式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(cháng)效機制，形成生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢；四是促進(jìn)農民增收，積極發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，不斷完善訂單農業(yè)、土地經(jīng)營(yíng)權入股等利益聯(lián)結機制，形成農民持續增收的經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）工作目標。按照“一年有規劃、兩年有起色、三年見(jiàn)成效”的總體安排，力爭在全國范圍內培育打造和創(chuàng )建一批產(chǎn)業(yè)融合方式先進(jìn)、經(jīng)濟效益顯著(zhù)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高效、與農民利益聯(lián)結緊密的融合發(fā)展先導區，形成多元化的融合發(fā)展新模式新經(jīng)驗，有效推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享更多的二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

三、培育打造融合發(fā)展先導區的重點(diǎn)任務(wù)

主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行培育打造：

（一）規劃先行、統籌布局。融合發(fā)展先導區要緊緊圍繞區域主導產(chǎn)業(yè)，研究國內外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀及趨勢，對接國家糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區等建設布局，編制產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規劃，優(yōu)化區域結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素投入結構和經(jīng)營(yíng)主體結構，重點(diǎn)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育主導產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化發(fā)展方式、構建利益聯(lián)結機制等方面加強頂層設計、科學(xué)布局和宣傳引導，構建標準化原料基地、集約化加工園區、區域化支柱產(chǎn)業(yè)、體系化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的格局，盡快形成規劃引領(lǐng)、鏈條發(fā)展、合作共贏(yíng)的發(fā)展態(tài)勢。

（二）培育品牌、市場(chǎng)決定。融合發(fā)展先導區要構建大型加工流通企業(yè)領(lǐng)辦、新型經(jīng)營(yíng)主體全產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)、廣大原料生產(chǎn)農戶(hù)廣泛參與的梯隊格局。要加強原料環(huán)節“三品一標”、綠色食品原料基地等認證推廣工作，不斷提升農產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)；引導區域內融合發(fā)展的各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展先進(jìn)的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證，提高加工流通環(huán)節的質(zhì)量管理；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在服務(wù)產(chǎn)業(yè)、規范行業(yè)發(fā)展、強化行業(yè)自律等方面的職能作用；加強市場(chǎng)監管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，加大企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、區域品牌的支持保護力度，維護品牌形象和消費者合法權益。

（三）整合資源、形成合力。融合發(fā)展先導區要按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》等文件要求，主動(dòng)對接有關(guān)政策實(shí)施部門(mén)，推動(dòng)政策措施在先導區落地見(jiàn)效；積極對接農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農產(chǎn)品加工、農業(yè)農村信息化建設等涉農項目，為區域內經(jīng)營(yíng)主體爭取資金支持；組織開(kāi)展銀企對接、投資對接等活動(dòng)，為區域內經(jīng)營(yíng)主體爭取更多信貸支持。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢、綠色發(fā)展。融合發(fā)展先導區要堅持為農、貼農、惠農原則，不斷完善利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農民就業(yè)增收，讓更多農民分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的增值收益；堅持種養結合、農漁、農牧循環(huán)、提高資源綜合利用水平；要統一建設節能降耗、低碳環(huán)保、循環(huán)利用的供熱、供水、污水處理、垃圾處理等設施，為經(jīng)營(yíng)主體提供安全環(huán)保的生產(chǎn)環(huán)境；不斷加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，創(chuàng )設綠色政策，推廣綠色發(fā)展模式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的長(cháng)效機制。

（五）主體引領(lǐng)、科技支撐。積極培育具有引領(lǐng)優(yōu)勢的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使其在推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農業(yè)功能拓展、區域品牌協(xié)同打造、創(chuàng )新利益聯(lián)結機制方面發(fā)揮優(yōu)勢和作用。引導各類(lèi)主體以?xún)r(jià)值增值和產(chǎn)業(yè)競爭力提升為目標，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，提升農業(yè)的品牌溢價(jià)、功能溢價(jià)和生態(tài)溢價(jià)空間；鼓勵各類(lèi)主體加強研發(fā)能力建設，積極承接國家級和省級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺建設；支持各類(lèi)主體組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，帶動(dòng)上下游企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展，幫助農戶(hù)特別是貧困戶(hù)解決實(shí)際困難，積極參與社會(huì )公益活動(dòng)。

四、進(jìn)一步完善融合發(fā)展先導區的支持政策

（一）加大項目資金支持力度。各地要以融合發(fā)展先導區為平臺，以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托，在不改變資金用途和管理要求的基礎上，統籌使用各項涉農資金，用于融合發(fā)展先導區項目建設，不斷完善先導區供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理等基礎設施。

（二）優(yōu)化政府投資方式。根據先導區發(fā)展規劃，以政府資金為引導，吸引社會(huì )資本投入，通過(guò)市場(chǎng)化運作和專(zhuān)業(yè)化管理，加大對融合發(fā)展先導區的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。

（三）支持政府與社會(huì )資本合作。支持區縣或地市有關(guān)部門(mén)通過(guò)政府與社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本投入融合發(fā)展先導區建設和運營(yíng)，支持各地綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。

（四）完善用地保障機制。支持各地建立健全融合發(fā)展先導區用地保障機制，將先導區納入縣級土地利用規劃，在年度土地利用計劃中單列指標，并通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、直接利用存量建設用地等途徑，保障先導區用地需求。針對休閑農業(yè)、設施農業(yè)等不同類(lèi)型項目，實(shí)施差別化的土地用途管制政策。設立審批綠色通道，實(shí)行服務(wù)清單制，強化項目用地服務(wù)措施。

（五）加強產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)。支持融合發(fā)展先導區建設綜合性信息化服務(wù)平臺，提供政策咨詢(xún)、電子商務(wù)、休閑農業(yè)與鄉村旅游、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)孵化平臺，提供設計、創(chuàng )意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案等服務(wù)。建設農村土地產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，引導農村承包土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等，滿(mǎn)足農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。

五、切實(shí)加強對融合發(fā)展先導區的組織領(lǐng)導

（一）高度重視、協(xié)同推進(jìn)。各地要充分認識推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性和緊迫性，把培育打造融合發(fā)展先導區工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，加快推進(jìn)培育打造工作。同時(shí)，積極溝通協(xié)調相關(guān)部門(mén)，整合資源力量，幫助解決融合發(fā)展中的重大問(wèn)題和主要困難，形成工作合力。

（二）抓好典型、示范引導。各地要深刻理解和掌握融合發(fā)展先導區的內涵和實(shí)質(zhì)，以延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)布局、加強科技創(chuàng )新、加快品牌培育、建立利益聯(lián)結機制為衡量標準，及時(shí)梳理發(fā)展典型，開(kāi)展示范引導。各?。▍^、市）農業(yè)部門(mén)將符合上述條件的融合發(fā)展先導區（不超過(guò)5個(gè)）于2018年3月30日前上報農業(yè)部，農業(yè)部將從各地上報的先導區中遴選一批，作為全國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區發(fā)展典型，加強宣傳推介，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

（三）加強宣傳、營(yíng)造氛圍。各地要及時(shí)跟蹤了解本區域內融合發(fā)展先導區發(fā)展情況，總結梳理每個(gè)融合發(fā)展先導區的好做法、好模式和好經(jīng)驗，加強宣傳推介，綜合利用各種媒體手段、采取多種傳播方式，加強典型發(fā)展案例的宣傳與應用推廣，為農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。

聯(lián)系方式：農業(yè)部農產(chǎn)品加工局010-59192713，59192073

電子郵箱：ncpjgjcyc@agri.gov.cn




附件：

1.2018年融 合發(fā)展先 導區創(chuàng )建申報匯總 表

2.2018年融 合發(fā)展先 導區創(chuàng )建申報 表

農業(yè)部辦公廳

2017年12月5日

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