2016年全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估報告

黨的十九大報告提出要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這是對中國特色職業(yè)教育的新定位、新要求，也是習近平總書(shū)記教育思想的重要內容。根據中央有關(guān)深化教育綜合改革、深入推進(jìn)管辦評分離的要求，2016年3月國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行辦法》，同年6月印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2016年全國職業(yè)院校評估工作的通知》，并委托上海市教育科學(xué)研究院對全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力進(jìn)行了評估。本次評估的范圍是全日制中等職業(yè)學(xué)校，包括普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中。評估數據信息采取網(wǎng)上收集方式，采集了當年全國近6000所中等職業(yè)學(xué)校提交的評估數據，以及近6000份中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)和28萬(wàn)份中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生抽樣調查問(wèn)卷。根據學(xué)校報送的數據信息、各省自評報告和國家相關(guān)統計數據，利用現代統計分析方法，形成全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估報告。主要情況如下：

一、基本成就

1.全國中等職業(yè)學(xué)校在校生規模居世界首位，為千萬(wàn)學(xué)生職業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎。2015年中等職業(yè)學(xué)校在校生數近1657萬(wàn)人，占高中階段教育在校生總數的41%；國家建立了以免學(xué)費、國家助學(xué)金為主，學(xué)校和社會(huì )資助為輔的學(xué)生資助制度，讓廣大學(xué)生都有機會(huì )接受高中階段教育并掌握就業(yè)發(fā)展技能。

2.中等職業(yè)學(xué)校覆蓋88.8%的縣級行政區，在改善民生中發(fā)揮支撐作用。遍布縣鄉的中等職業(yè)學(xué)校為各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了人力資源支撐，尤其是為偏遠和欠發(fā)達地區解決鄉村衛生、農村教育等事關(guān)民生的基層人才短缺問(wèn)題。

3.專(zhuān)業(yè)設置形成特色，支撐地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。東部地區加工制造和財經(jīng)商貿類(lèi)、中部地區農林牧漁類(lèi)、西部地區新能源類(lèi)等專(zhuān)業(yè)的在校生規模優(yōu)勢明顯，為不同地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了技能人才支撐。廣東省財經(jīng)商貿類(lèi)在校生數占其在校生總數的20.8%，河北省農林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)在校生占比為10.3%，寧夏新能源類(lèi)專(zhuān)業(yè)在校生占比達到2.6%，都遠高于全國同類(lèi)專(zhuān)業(yè)的平均水平。

4.辦學(xué)條件持續改善，校內實(shí)踐教學(xué)成為特色。生均教學(xué)儀器設備值超過(guò)3000元的學(xué)校比例達到67%，比兩年前提高了7個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)訓基地建設成為中等職業(yè)學(xué)校改善專(zhuān)業(yè)教學(xué)條件的重要措施，目前已有94%的學(xué)校建有校內實(shí)踐基地，半數學(xué)校生均校內實(shí)踐教學(xué)工位數達到0.4以上，成為我國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)一大特色。

5.校企合作、工學(xué)結合成為人才培養的基本模式。六成以上學(xué)校開(kāi)展了企業(yè)訂單培養，四成畢業(yè)生能夠直接進(jìn)入合作企業(yè)就業(yè)，九成以上的學(xué)校建立了校外實(shí)習實(shí)訓基地；參加企業(yè)實(shí)踐的教師占專(zhuān)任教師比例達到35.3%，企業(yè)提供的校內實(shí)踐教學(xué)設備資產(chǎn)總值較2014年增長(cháng)76.6%。

6.注重聘請企業(yè)兼職教師授課。按照國家相關(guān)要求，學(xué)校注重專(zhuān)兼結合的專(zhuān)業(yè)教學(xué)團隊建設，加大了企業(yè)兼職教師聘請力度并給予資金支持，66.5%的學(xué)校聘用企業(yè)兼職教師，56.7%的學(xué)校支付兼職教師課酬，課酬總金額逐年提高，年增長(cháng)率達到13.2%。

7.教學(xué)標準適應產(chǎn)業(yè)需求，職業(yè)資格證書(shū)推動(dòng)教學(xué)改革。專(zhuān)業(yè)教學(xué)對接國家與行業(yè)的職業(yè)技能標準，促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)改革，使人才培養質(zhì)量更加符合社會(huì )需要。全國有近一半學(xué)校畢業(yè)生職業(yè)資格證書(shū)獲取率在80%以上。部分省市積極開(kāi)發(fā)對接國際水平的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準，如上海開(kāi)發(fā)了 52個(gè)國際水平的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準，并有24個(gè)已投入專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革實(shí)踐，使學(xué)生有機會(huì )獲取具有國際水平的職業(yè)資格證書(shū)。

二、地區分類(lèi)評價(jià)

1.根據評估結果，全國31個(gè)地區中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力大體可分為三類(lèi)。第一類(lèi)為具有較強綜合辦學(xué)實(shí)力的地區；第二類(lèi)為具備基本辦學(xué)能力的地區；第三類(lèi)為辦學(xué)能力相對較弱的地區。

全國31個(gè)地區中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力存在差異，顯現“東強西弱”特征。東部11個(gè)省份，6個(gè)在第一類(lèi)，4個(gè)在第二類(lèi)，1個(gè)在第三類(lèi)；中部8個(gè)省份，有5個(gè)在第二類(lèi)，3個(gè)在第三類(lèi)；西部12個(gè)省份，有1個(gè)在第一類(lèi)，6個(gè)在第二類(lèi)，5個(gè)在第三類(lèi)。

2.基本條件存在明顯差異。一是財政經(jīng)費投入差異巨大，第一類(lèi)地區優(yōu)勢較為明顯，第二、三類(lèi)地區相對偏弱；二是儀器設備和教學(xué)行政等用房面積也存在差異，第三類(lèi)地區中部分省份這兩項指標達標率相對較低，需要加大改善力度；三是第一類(lèi)地區工位數相對充足，第二、三類(lèi)地區工位數相對不足；四是教師資源不足和過(guò)剩的現象同時(shí)存在。

3.專(zhuān)業(yè)教學(xué)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。一是專(zhuān)業(yè)設置注重兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，如第一類(lèi)地區廣泛開(kāi)設了電子商務(wù)、電子技術(shù)應用、計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等專(zhuān)業(yè)，第二類(lèi)地區廣泛開(kāi)設了機電技術(shù)應用和建筑工程施工專(zhuān)業(yè)，在地區人力資源開(kāi)發(fā)和民生服務(wù)中發(fā)揮了重要作用；二是廣泛開(kāi)展校企合作，江蘇、重慶、湖北、貴州等地已有四成以上學(xué)校搬進(jìn)了超過(guò)15萬(wàn)元的企業(yè)設備；三是頂崗實(shí)習成為專(zhuān)業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的重要手段，但部分省份中等職業(yè)學(xué)校頂崗實(shí)習時(shí)間過(guò)長(cháng)，對新常態(tài)下如何提高課程設置的內涵和質(zhì)量形成挑戰。

4.學(xué)生發(fā)展面臨兩難選擇。三年鞏固率體現學(xué)生對中等職業(yè)教育的認可與選擇，但部分地區學(xué)生流失問(wèn)題需要關(guān)注。直接升學(xué)率和直接就業(yè)率反映學(xué)生對職業(yè)發(fā)展的選擇。目前，經(jīng)濟發(fā)達地區和欠發(fā)達地區都存在直接升學(xué)率高的現象，可能對就業(yè)導向形成挑戰。獲取職業(yè)資格證書(shū)能在一定程度上表明學(xué)生具有的就業(yè)能力，是職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)的組成部分，但是有些地區學(xué)校獲證率仍然不高，行業(yè)企業(yè)頒發(fā)的與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)獲取率普遍不高。

三、主要問(wèn)題

1.部分學(xué)校辦學(xué)條件不達標。對照教育部中等職業(yè)學(xué)校設置標準，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)基本條件整體達標率依然較低，能夠同時(shí)滿(mǎn)足“在校生數不低于1200人”等6項指標的學(xué)校只占16.1%，“在校生數”、“專(zhuān)任教師”、“生師比”3個(gè)指標同時(shí)達標的學(xué)校也僅占41.8%。

2.部分學(xué)校師資問(wèn)題是發(fā)展瓶頸。專(zhuān)任教師短缺，數量不足60人的學(xué)校占有一定的比例；部分專(zhuān)業(yè)點(diǎn)沒(méi)有專(zhuān)任教師；師資隊伍結構不合理，專(zhuān)任教師中專(zhuān)業(yè)教師比例偏低，“雙師型”教師比例不足30%的學(xué)校占比54%；企業(yè)兼職教師數量不足，34.2%的中等職業(yè)學(xué)校兼職教師數很少。

3.部分地方經(jīng)費投入不足。各省份已建立了中等職業(yè)教育生均撥款制度，但部分地方存在標準不高、落實(shí)不到位的問(wèn)題，部分國有企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校面臨經(jīng)費投入困難，也要引起重視。

四、有關(guān)建議

黨的十九大報告提出要“加快教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育”，對中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展提出新要求。為貫徹黨的十九大精神，全面提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，提出如下建議。

1.堅持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展迫切需要大批具有工匠精神的技術(shù)技能人才，必須正確處理好學(xué)生就業(yè)與升學(xué)的關(guān)系，杜絕將中等職業(yè)學(xué)校變相辦成“升學(xué)班”或“高考補習班”。

2.加快布局結構調整。根據國家戰略布局、區域產(chǎn)業(yè)結構調整升級的需要，系統長(cháng)遠規劃學(xué)校分布和專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)，并對不達標的學(xué)校進(jìn)行整改。

3.提升師資隊伍整體水平。加大引進(jìn)和培訓力度，提高教師專(zhuān)業(yè)化水平，優(yōu)化專(zhuān)兼結合雙師結構，著(zhù)力解決專(zhuān)任教師數量短缺，把師資配置作為學(xué)校規模發(fā)展重要約束指標。

4.加大地方投入力度。完善經(jīng)費穩定投入和增長(cháng)機制，加大對地方生均經(jīng)費落實(shí)的督導力度。

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