國辦發(fā)〔2005〕48號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構與人員安全保護工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構與人員安全保護工作意見(jiàn)的通知






國辦發(fā)〔2005〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：


商務(wù)部、外交部、國資委《關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構與人員安全保護工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

國務(wù)院辦公廳

二○○五年九月二十八日

關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構與人員安全保護工作的意見(jiàn)




商務(wù)部　外交部　國資委

隨著(zhù)我國對外開(kāi)放不斷擴大和“走出去”戰略的深入實(shí)施，境外中資企業(yè)、機構與人員迅速增多，地域分布日趨廣泛。為維護我公民的生命財產(chǎn)安全和國家利益，保障“走出去”戰略順利實(shí)施，促進(jìn)對外經(jīng)濟合作的發(fā)展，根據《國家涉外突發(fā)事件應急預案》（國辦函〔2005〕59號）等相關(guān)規定，現就做好境外中資企業(yè)、機構與人員安全保護工作提出以下意見(jiàn)：

一、樹(shù)立全面的安全觀(guān)和發(fā)展觀(guān)

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持執政為民、以人為本的基本原則，從全局和戰略的高度，進(jìn)一步提高對境外中資企業(yè)、機構與人員所面臨安全形勢的認識，認真指導有關(guān)企業(yè)、機構與人員認清在境外特別是在安全問(wèn)題突出國家和地區開(kāi)展經(jīng)濟活動(dòng)面臨的安全風(fēng)險，建立健全工作協(xié)調、應急處置和內部防范等機制，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，樹(shù)立發(fā)展是根本、安全是保障，發(fā)展是硬道理、安全是大前提的安全觀(guān)和發(fā)展觀(guān)；堅決摒棄片面或單純追求經(jīng)濟效益的思想，牢固樹(shù)立人民群眾生命財產(chǎn)安全高于一切的觀(guān)念；加強風(fēng)險防范意識，落實(shí)預防為主、防范處置并重的要求；及時(shí)果斷處置突發(fā)事件，避免或最大程度地減少我公民生命財產(chǎn)損失，維護我國家利益。

二、加強安全教育和管理，強化安全意識

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)做好境外中資企業(yè)、機構與人員出境前后的安全教育和管理工作。按照“誰(shuí)派出，誰(shuí)負責”的原則，要求派出企業(yè)、機構負責對外派人員進(jìn)行安全教育和應急培訓，增強其安全防范意識和自我保護能力。進(jìn)一步嚴格駐外企業(yè)、機構與人員的管理，對安全問(wèn)題突出的國家和地區要制訂駐外人員行為守則，就行動(dòng)范圍、人員交際及突發(fā)事件應急處理方法和聯(lián)系方式等予以規范和指導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要對所派出企業(yè)、機構的安全教育和管理工作提出明確要求并做好監督檢查。外交部、公安部、勞動(dòng)保障部、鐵道部、交通部、商務(wù)部、國資委、民航總局等部門(mén)在為出境人員提供相關(guān)服務(wù)時(shí)，要有針對性地加強宣傳和指導，方便其學(xué)習掌握必要的安全知識。

三、嚴格履行對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)管理規定，切實(shí)把好安全關(guān)

對國內企業(yè)在境外開(kāi)辦企業(yè)、開(kāi)展工程承包和勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)，有關(guān)主管部門(mén)在審批核準時(shí)，應事先就當地安全形勢征求駐外使領(lǐng)館的意見(jiàn)；要從國別（地區）投資環(huán)境、投資導向政策、安全狀況、雙邊關(guān)系、地區合理布局、相關(guān)國際義務(wù)、保障企業(yè)合法權益等方面進(jìn)行認真審核，必要時(shí)，可實(shí)行安全一票否決。對在安全問(wèn)題突出的國家和地區開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的，應重點(diǎn)加強安全評估和企業(yè)權益保障。要求核準的企業(yè)應憑主管部門(mén)的批準證書(shū)或其他批復文件，及時(shí)到駐外使領(lǐng)館登記報到，并保持經(jīng)常聯(lián)系。承擔援外項目建設任務(wù)的企業(yè)，應根據援外管理規定，自覺(jué)接受駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)導。

四、完善信息收集和報送制度，建立安全風(fēng)險預警機制

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要建立和完善境外企業(yè)、機構與人員應對突發(fā)事件的預警機制。外交部、公安部、安全部、商務(wù)部等部門(mén)及駐外使領(lǐng)館等駐外機構要加強對安全問(wèn)題突出的國家和地區有關(guān)政治經(jīng)濟形勢、民族宗教矛盾、社會(huì )治安狀況、恐怖主義活動(dòng)等信息的收集工作，及時(shí)掌握境外各種可能危及我國企業(yè)、機構與人員安全的情報信息。各地區、各有關(guān)部門(mén)及駐外使領(lǐng)館要及時(shí)向境外中資企業(yè)、機構通報所在國家（地區）的安全形勢，使其對自身安全狀況有正確認識和評估。外交部、商務(wù)部等部門(mén)要對不同國家和地區的安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)綜合評估，對境外可能發(fā)生涉我突發(fā)事件的預警信息，報境外中國公民和機構安全保護工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室匯總，并由其商有關(guān)部門(mén)或單位，按各自職責分工，適時(shí)以相應方式經(jīng)授權發(fā)布，提醒我境外企業(yè)和人員采取適當預防和自我保護措施。

五、建立和完善內部安全防范與應急處置機制

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要指導和監督相關(guān)企業(yè)、機構建立組織機構，統一協(xié)調安全工作。在安全問(wèn)題突出的國家和地區開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是承擔重大援建項目和投資、承包工程、勞務(wù)等對外經(jīng)濟合作項目建設任務(wù)的企業(yè)，要建立安全工作機構和應急處置機制，制訂安全防范措施和應急預案，做到機制完善、職責明確、措施到位。境外中資企業(yè)和機構要在工作、生活區域配備必要的安全保衛設施，雇傭有防護能力的當地保安，必要時(shí)聘請武裝軍警，增強防護能力。

外交部、公安部、安全部、商務(wù)部、國資委等部門(mén)根據需要組成境外安全巡查工作組，對在安全問(wèn)題突出的國家和地區的對外經(jīng)濟合作項目尤其是重點(diǎn)項目建設進(jìn)行安全檢查和指導。

六、充分利用現有工作機制，加強部門(mén)間的協(xié)作配合

充分利用境外中國公民和機構安全保護工作部際聯(lián)席會(huì )議制度和駐外使領(lǐng)館牽頭、其他駐外機構配合的我國境外人員和機構安全保護應急協(xié)調處理機制，進(jìn)一步加強外交部、公安部、安全部、財政部、交通部、商務(wù)部、衛生部、國資委、民航總局等部門(mén)之間的溝通、交流與協(xié)作，重點(diǎn)對境外領(lǐng)事保護、境外企業(yè)和項目管理、應急資金支持、交通運輸、醫療救護、保險保障等工作進(jìn)行協(xié)調，合力推進(jìn)相關(guān)法律法規建設，建立健全安全防范和應急處置工作機制，互通安全情報等，共同做好境外中資企業(yè)、機構與人員安全保護工作。

七、進(jìn)一步發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的作用

駐外使領(lǐng)館要加大對外交涉力度，做好駐在國軍隊、內務(wù)、警察等部門(mén)的工作，爭取其為我國境外中資企業(yè)、機構與人員安全保護工作提供更多幫助。要與境外中資企業(yè)、機構及援建、承包、勞務(wù)企業(yè)加強聯(lián)系，保持信息暢通。在發(fā)生境外涉我突發(fā)事件時(shí)，除按照有關(guān)應急預案的規定做好事發(fā)現場(chǎng)先期處置等工作外，應積極協(xié)助我國境外中資企業(yè)、機構與人員在遭受突發(fā)安全侵害后向所在國索賠，爭取合理賠償。對涉及我國境外企業(yè)、機構與人員的一般性安全事件，繼續做好領(lǐng)事保護工作。

八、建立項目安全風(fēng)險評估和安全成本核算制度，加強境外人員與機構的保險保障

各有關(guān)企業(yè)除了要做好對外經(jīng)濟合作項目的商業(yè)評估外，還要對項目所在國家和地區的安全狀況進(jìn)行風(fēng)險評估，根據不同的安全風(fēng)險，相應制訂分類(lèi)管理的安保措施，并把安全防護費用計入成本。要逐步推行符合國際慣例的合同條款，把安全保障條款納入安全問(wèn)題突出的國家和地區項目協(xié)議或合同，把安全投入成本納入承包項目預算。對于援外項目，由相關(guān)部門(mén)商承辦企業(yè)對受援國安全環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險評估和安全成本核算，并將有關(guān)費用納入援外項目預算。

勞動(dòng)保障部要繼續研究做好與有關(guān)國家簽訂雙邊社會(huì )保險協(xié)定的工作，更好地維護境外中資企業(yè)、機構與人員的社會(huì )保障權益。保險機構要開(kāi)發(fā)、完善與境外人員和機構安全保護相關(guān)的險種。各派出企業(yè)必須為外派人員購買(mǎi)境外人身意外傷害、職業(yè)暴露等保險，提高境外人員和機構的抗風(fēng)險能力。

九、妥善處理與所在國家（地區）居民及團體的利益關(guān)系，積極開(kāi)展本地化經(jīng)營(yíng)

各有關(guān)企業(yè)開(kāi)展對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)時(shí)，要充分考慮所在國家（地區）居民和團體的利益，包括與被雇傭者的利益關(guān)系，避免引發(fā)商業(yè)糾紛，尤其要防止陷入當地利益沖突。要加強與所在國家（地區）政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì )團體及其他相關(guān)方面的聯(lián)系與溝通，廣泛爭取理解和支持，增進(jìn)友誼，避免或減少矛盾，以便在突發(fā)危險時(shí)能得到及時(shí)保護和救助。要著(zhù)眼于企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，在安全問(wèn)題突出的國家和地區推進(jìn)項目本地化經(jīng)營(yíng)，合理確定中方人員比例，通過(guò)采取本地分包等方式幫助擴大本地就業(yè)，盡可能降低我境外人員安全風(fēng)險。

十、完善相關(guān)法律法規，把境外中資企業(yè)、機構與人員安全保護工作納入法制化軌道

有關(guān)部門(mén)要借鑒世界主要國家保護境外人員和機構的做法，結合我國實(shí)際情況，推動(dòng)盡快出臺對外援助、對外投資、對外承包工程及勞務(wù)合作等方面的法規，并對現有的政策規定進(jìn)行修訂、補充和完善，增加安全保護條款。要認真研究對外經(jīng)濟合作項目涉及的合同文本、突發(fā)事件職責分工、善后處理、傷亡人員撫恤補償標準、保險理賠等問(wèn)題并作出明確規定。

十一、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)加強對境外中資企業(yè)、機構與人員安全保護工作的領(lǐng)導，主要負責同志親自抓，把這項工作列入重要議事日程。要堅持以人為本、預防為主、統一領(lǐng)導、分級負責、依法辦事、處置果斷的方針，加強宣傳教育，明確職責分工，制訂完善相應措施和工作機制，加強督促檢查，確保各項安全保護工作得到充分落實(shí)。對于敷衍塞責、嚴重失職的地方、部門(mén)及單位，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。

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