安委辦〔2017〕36號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于全國安全生產(chǎn)大檢查情況的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于全國安全生產(chǎn)大檢查情況的通報






安委辦〔2017〕36號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位：

按照國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查的工作部署，從7月到10月，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位精心組織、上下聯(lián)動(dòng)，以排查整治問(wèn)題隱患、遏制重特大事故為重點(diǎn)，認真組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查。期間，國務(wù)院安委會(huì )辦公室組織對31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團進(jìn)行了督導、督查和“回頭看”三輪督促檢查，推動(dòng)了大檢查扎實(shí)深入開(kāi)展，有效防范遏制了各類(lèi)事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造了穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、安全生產(chǎn)大檢查取得顯著(zhù)成效

根據全國安全生產(chǎn)大檢查的工作安排，各地區、各有關(guān)部門(mén)和各單位高度重視，按照“自查自改、集中整治、鞏固提高”三個(gè)階段的安排部署和“三個(gè)結合”、“五個(gè)一批”的工作要求，迅速行動(dòng)、精心組織、強化措施、扎實(shí)推進(jìn)，順利完成了大檢查各項工作任務(wù)，取得顯著(zhù)成效。大檢查期間，全國共組織各類(lèi)檢查執法組97萬(wàn)余個(gè)，檢查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位435.3萬(wàn)家次，排查隱患547.2萬(wàn)項，整改率94.75%，其中重大隱患3.2萬(wàn)項，整改率87.7%；依法嚴厲打擊違法違規行為26.7萬(wàn)起，關(guān)閉取締違法違規和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)3.1萬(wàn)家，停產(chǎn)整頓企業(yè)6.3萬(wàn)家，罰款28.1億元，追究刑事責任3543人；聯(lián)合懲戒嚴重失信企業(yè)1429家；問(wèn)責曝光工作不力的單位和人員7441家、2614人，有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)各項責任措施落實(shí)，發(fā)揮了大檢查防范遏制事故的積極作用，促進(jìn)了全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

據統計，今年1-11月，全國事故總量、較大事故、重特大事故同比實(shí)現“三個(gè)下降”，其中事故起數同比分別下降26.9%、13.6%和17.9%，死亡人數同比分別下降20.6%、13.7%和35.3%。大檢查開(kāi)展以來(lái)的7月-11月，事故下降幅度進(jìn)一步加大，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉，全國各類(lèi)事故起數和死亡人數同比分別下降29.1%和24.1%，較大事故分別下降22.2%和23.0%，重特大事故分別下降38.5%和54.0%，特別是黨的十九大召開(kāi)期間，未發(fā)生重特大事故和工礦商貿較大事故，事故總起數、死亡人數同比分別下降54.7%和50.0%,重點(diǎn)統計的12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中除農業(yè)機械外，煤礦等11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域均未發(fā)生事故或事故起數、死亡人數“雙下降”，32個(gè)省級統計單位中29個(gè)單位事故起數、死亡人數同比“雙下降”。

（一）加強組織領(lǐng)導，著(zhù)力形成齊抓共管的工作格局。各地區、各有關(guān)部門(mén)把開(kāi)展大檢查作為下半年安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任、細化措施，周密安排、持續推進(jìn)。31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團及大部分國務(wù)院安委會(huì )成員單位均結合實(shí)際制定了大檢查具體實(shí)施方案，召開(kāi)黨委常委會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )議、部（局）長(cháng)辦公會(huì )議等研究部署，并成立由政府或部門(mén)主要負責人任組長(cháng)的領(lǐng)導機構統籌指導，在大檢查各階段召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議再部署再落實(shí)、持續推進(jìn)。大檢查期間，各地區和有關(guān)部門(mén)省部級負責人先后下基層檢查督導600多人次，25個(gè)省級單位黨政主要負責人親自帶隊檢查。各地區普遍加強大檢查工作考核推動(dòng)，同時(shí)加大輿論宣傳和舉報獎勵力度，廣泛發(fā)動(dòng)、鼓勵引導廣大職工群眾和社會(huì )力量參與大檢查，營(yíng)造了良好社會(huì )氛圍。

（二）突出檢查重點(diǎn)，著(zhù)力提高針對性實(shí)效性。在自查自改的基礎上，各地區、各有關(guān)部門(mén)突出事故多發(fā)易發(fā)、風(fēng)險高、隱患多、災害重的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)檢查，精準發(fā)力。江蘇省對重點(diǎn)企業(yè)負責人進(jìn)行集中警示約談，對115家重點(diǎn)危險化學(xué)品企業(yè)安排40位專(zhuān)家每日一查。重慶市所有負有安全監管職責的部門(mén)全員上陣、上下聯(lián)動(dòng)，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”檢查。青海省制定執法必查項目表和17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查項目表，確保重點(diǎn)內容不遺漏。住房城鄉建設部緊盯100個(gè)在建重大工程、28個(gè)市（縣、區）農村危房改造項目進(jìn)行重點(diǎn)抽查。農業(yè)部對24個(gè)沿海及內陸主要漁業(yè)省份漁業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行交叉互檢。國資委組織中央企業(yè)突出重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊、重點(diǎn)生產(chǎn)區域、重點(diǎn)作業(yè)項目實(shí)施精準檢查。鐵路局明確基礎管理、運輸安全、工程安全、裝備安全等10大項重點(diǎn)檢查內容，組織對表檢查。安全監管總局和國家煤礦安監局結合煤礦安全“體檢”，對重點(diǎn)礦區持續進(jìn)行督導和明查暗訪(fǎng)。

（三）強化整改措施，著(zhù)力查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故。各地區、各有關(guān)部門(mén)堅持把問(wèn)題隱患整改作為重點(diǎn)，及時(shí)梳理列出清單，強化措施，立行立改，集中整治。貴州、甘肅等省多次召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)部署落實(shí)整改，山東、福建、海南、廣西、四川、新疆等?。▍^）黨委主要負責人多次就整改作出指示批示。山西省建立問(wèn)題隱患整改、重大隱患領(lǐng)導掛牌督辦、追責問(wèn)責、失信聯(lián)合懲戒“四個(gè)清單”，列入省政府督辦工作電子臺賬跟蹤督辦。河北省開(kāi)展隱患歸零行動(dòng)，全省通報、掛牌督辦，限期不能整改到位或拒不整改的，堅決關(guān)停。湖北省安排1665萬(wàn)元專(zhuān)項資金獎補重大隱患整改，并將整改情況納入政府大督查內容，每月督查通報。公安部開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)車(chē)輛安全隱患清零行動(dòng)，清理整治隱患車(chē)輛73.3萬(wàn)輛、駕駛人93.8萬(wàn)人。交通運輸部集中排查整治道路水路客運和危險貨物運輸等8大重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患。環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、質(zhì)檢總局、能源局、民航局等結合行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際開(kāi)展了針對性的專(zhuān)項整治。國務(wù)院安委會(huì )辦公室對督導、督查、“回頭看”發(fā)現的所有問(wèn)題隱患，逐省印發(fā)通知督辦整改。截至10月底，督導、督查發(fā)現的5828項問(wèn)題隱患已整改完成5550項，整改率95%。

（四）嚴格監管執法，著(zhù)力做到大檢查與嚴執法相結合。各地區、各有關(guān)部門(mén)強化現場(chǎng)檢查執法，對重大隱患和各類(lèi)違法違規行為，嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”執法措施和“五個(gè)一批”要求，持續保持高壓態(tài)勢，強化執法震懾警示。吉林省每個(gè)省級督查組配備執法人員、專(zhuān)家人員、媒體曝光人員，開(kāi)展現場(chǎng)曝光式執法。北京市對重大隱患、事故企業(yè)及其主要負責人依法高限處罰，公安機關(guān)對有關(guān)責任人依法采取強制措施。浙江省對10人以上居住的民房、出租房使用明火未隔離以及房東拒不整改隱患的，一律依法拘留。山東省青島市公安機關(guān)在安全監管部門(mén)設立執法聯(lián)絡(luò )室，及時(shí)立案查處安全生產(chǎn)刑事案件。黑龍江省雞西市租用8架無(wú)人機，在礦區巡航監拍，嚴控非法違法生產(chǎn)。10個(gè)?。▍^、市）打擊嚴重違法違規行為均超過(guò)10000起，新疆維吾爾自治區停產(chǎn)整頓企業(yè)6251家，關(guān)閉取締企業(yè)2456家，行政拘留1142人，刑事追責172人。大檢查期間，全國安全監管監察系統實(shí)施行政處罰5萬(wàn)次，行政罰款12.7億元，同比分別上升54.3%和93.6%；煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、工貿行業(yè)違法違規行為行政處罰次數同比分別上升96%、61%、53%、97%，力度大、效果好。

（五）堅持標本兼治，著(zhù)力構建長(cháng)效機制。各地區、各有關(guān)部門(mén)在深入檢查、大力整改隱患的同時(shí)，針對制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)改革創(chuàng )新，加強源頭治本，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。全國28個(gè)?。▍^、市）和22個(gè)部門(mén)已制定貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》實(shí)施方案，出臺了一系列制度性政策措施。吉林省將安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”納入地方法規條例，寫(xiě)進(jìn)部門(mén)“三定”規定。山東省出臺《危險化學(xué)品安全管理辦法》，厘清各環(huán)節安全監管責任。遼寧省推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管，逐一落實(shí)企業(yè)監管責任主體。河南省制定安全生產(chǎn)“紅黃藍”分類(lèi)標準，對不同地區實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監管。江西省宜春市健全安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接機制，組建安全生產(chǎn)警察隊伍。安全監管總局研究制定推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的40項制度措施。工業(yè)和信息化部推進(jìn)實(shí)施城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，加強風(fēng)險隱患源頭治理。水利部制定水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準，規范隱患排查治理。郵政局成立安全監督管理司，推動(dòng)各地區成立郵政業(yè)安全中心，健全安全責任體系。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）對大檢查思想認識有差距。一些地區特別是基層政府及有關(guān)部門(mén)政治站位不高、敏感性不強，對開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的重要性、緊迫性認識不到位，沒(méi)有擺上重要工作日程，組織領(lǐng)導不夠，部署推動(dòng)不力。有的工作方案照抄照搬，有的沒(méi)有組織開(kāi)展督促檢查。上海、重慶等市一些縣區、部門(mén)沒(méi)有結合實(shí)際制定針對性實(shí)施方案。遼寧、福建、四川、陜西等省一些縣區未將大檢查工作部署落實(shí)到轄區企業(yè)。部分企業(yè)把大檢查等同于一般性的日常檢查，甚至搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

（二）大檢查工作開(kāi)展不平衡。部分地區和部門(mén)工作力度層層衰減，上下之間不平衡，上緊下松和政府熱企業(yè)冷的現象比較普遍。地區之間不平衡，有的行動(dòng)緩慢，有的檢查存在盲點(diǎn)，青海、新疆等?。▍^）一些基層政府8月下旬才部署開(kāi)展大檢查。部門(mén)之間不平衡，工作力度、檢查深度和廣度差異較大，有的地區基層住建部門(mén)只檢查在建重點(diǎn)工程項目，未將燃氣安全納入檢查范圍，有的地區基層消防部門(mén)只檢查消防重點(diǎn)監管單位。企業(yè)之間不平衡，中小企業(yè)普遍效果不理想，有的沒(méi)有開(kāi)展自查自改,有的弄虛作假應付政府檢查。

（三）問(wèn)題隱患整改不徹底。一些企業(yè)主體責任不落實(shí)，隱患排查治理制度不健全，自查自改不認真、不全面、不深入，對政府檢查發(fā)現的隱患整改不積極，問(wèn)題隱患大量存在，得不到及時(shí)整改。一些地區對問(wèn)題隱患一查了之，未及時(shí)落實(shí)整改責任措施，跟蹤督辦不力。黑龍江省對部分隱患沒(méi)有整改到位即層層進(jìn)行“隱患清零”。江西省上栗縣紅寶山出口花炮廠(chǎng)對政府部門(mén)三次檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患均未落實(shí)整改。大檢查督導、督查和“回頭看”檢查的2300多家企業(yè)，均不同程度存在突出問(wèn)題和重大隱患。全國仍有近4000項重大隱患尚未完成整改，山西、上海、廣西、貴州、新疆等5?。▍^、市）重大隱患整改率低于70%。

（四）監管執法寬松軟問(wèn)題依然突出?；鶎颖O管執法專(zhuān)業(yè)能力普遍不足，重檢查輕執法甚至只檢查不執法、執法不嚴格不規范的問(wèn)題比較突出。有的以影響地方經(jīng)濟發(fā)展為由，對違法違規行為“視而不見(jiàn)”，個(gè)別執法人員甚至和企業(yè)一起弄虛作假，應付上級督查檢查；有的不嚴格執行“四個(gè)一律”要求，處罰偏軟偏輕，企業(yè)違法成本低，起不到應有懲戒作用。新疆生產(chǎn)建設兵團對安全生產(chǎn)巡查和國務(wù)院安委會(huì )辦公室三輪督導督查提出的違法違規行為，多數未依法實(shí)施行政處罰。北京市房山區城管委檢查企業(yè)128家次“零處罰”。江蘇省南通市對未經(jīng)安全評價(jià)、安全間距不足、擅自建設天然氣儲氣罐的重大隱患，只加強巡查管理，未采取任何執法措施。四川省樂(lè )山市對大檢查期間發(fā)生的3起事故未依法依規進(jìn)行查處、問(wèn)責。

（五）違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設現象仍然嚴重。一些高危行業(yè)企業(yè)安全法制意識不強，依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的自覺(jué)性不高，未經(jīng)“三同時(shí)”審批、未經(jīng)驗收合格，無(wú)證或證照不全、證照過(guò)期進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的現象屢見(jiàn)不鮮，有的甚至抗拒監管執法，假停產(chǎn)假整改。遼寧省阜新市萬(wàn)達煤礦拒不執行停產(chǎn)指令，在黨的十九大期間違法超層越界生產(chǎn)，發(fā)生85人被困的重大涉險事故后蓄意瞞報，性質(zhì)惡劣。河南省新安縣天凱耐磨公司未履行“三同時(shí)”手續擅自生產(chǎn)，被責令停產(chǎn)整頓后我行我素，直至被關(guān)停。河北省衡水市明潤科技公司發(fā)生事故后不顧停產(chǎn)整頓指令，未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品，未經(jīng)審查同意擅自新建危險化學(xué)品裝置。廣西壯族自治區靈山縣第二煙花炮竹廠(chǎng)無(wú)視整改指令違法生產(chǎn)，發(fā)生爆炸事故致2人死亡。

三、工作要求

（一）強化問(wèn)題隱患整改，嚴防一查了之。各地區、各有關(guān)部門(mén)要層層建立大檢查問(wèn)題隱患清單和整改責任清單，并將整改情況納入日常監管執法和安全生產(chǎn)考核、巡查、督查的重要內容。特別是對全國尚未完成整改的近4000項重大隱患，要層層掛牌督辦，逐級落實(shí)整改責任和措施，確保及時(shí)整改到位。對停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)，要加強跟蹤復查，強化現場(chǎng)管控，嚴防明停暗開(kāi)、假停假改，嚴防整改不徹底導致事故發(fā)生。

（二）嚴格監管執法，嚴防重檢查輕執法甚至只檢查不執法問(wèn)題。各地區、各有關(guān)部門(mén)要突出事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)地區以及風(fēng)險高、隱患多的企業(yè)，進(jìn)一步加大安全監管執法力度，嚴厲查處各類(lèi)違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，嚴格落實(shí)“五個(gè)一律”執法措施。對安全生產(chǎn)失信單位和個(gè)人，要嚴格實(shí)施聯(lián)合懲戒制度，及時(shí)公開(kāi)曝光，強化警示教育。要嚴格事故查處，對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的事故，實(shí)行提級調查，并逐級約談相關(guān)地方政府以及部門(mén)負責人、事故單位主要負責人。要強化執法監督，對監管不到位、執法不嚴格甚至失職瀆職的，依紀依規嚴肅追責問(wèn)責。

（三）狠抓各項安全防范責任措施落實(shí)，嚴防事故反彈。各地區、各有關(guān)部門(mén)要針對當前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)入旺季的情況和冬季氣候特點(diǎn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，嚴格落實(shí)歲末年初各項安全防范責任措施。煤礦繼續抓好安全“體檢”，嚴查“三超”；危險化學(xué)品重點(diǎn)排查整治生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售、使用、廢棄處置等各環(huán)節隱患，治理企業(yè)“三違”；煙花爆竹重點(diǎn)治理“三超一改”；道路交通重點(diǎn)加強對“兩客一危”車(chē)輛安全監管和危險路段隱患整治，嚴查“三超一疲勞”；消防重點(diǎn)加強對城鄉結合部、人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)等安全管理，強化“三合一”、“多合一”場(chǎng)所專(zhuān)項治理；建筑施工重點(diǎn)加強腳手架、起重機械、深基坑支護等安全監管，嚴查“三搶”。其他行業(yè)領(lǐng)域也要結合實(shí)際開(kāi)展安全專(zhuān)項整治，及時(shí)化解安全風(fēng)險、消除事故隱患，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。


 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年12月12日

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