建規〔2017〕245號《住房城鄉建設部關(guān)于將北京等10個(gè)城市列為第一批歷史建筑保護利用試點(diǎn)城市的通知》

住房城鄉建設部關(guān)于將北京等10個(gè)城市列為第一批歷史建筑保護利用試點(diǎn)城市的通知






建規〔2017〕245號

各省、自治區住房城鄉建設廳，海南省規劃委員會(huì )，直轄市規劃局（規劃國土委、規劃國土局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )造性發(fā)展，落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于加強歷史建筑保護與利用工作的通知》（建規〔2017〕212號）要求，探索歷史建筑保護利用新路徑，充分發(fā)揮歷史建筑的使用價(jià)值，決定將北京等10個(gè)城市列為第一批歷史建筑保護利用試點(diǎn)城市（名單附后）?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、試點(diǎn)意義

歷史建筑是中華優(yōu)秀文化的重要載體。我國歷史建筑數量多、分布廣，保護和利用好歷史建筑，對延續城市歷史文脈和傳統風(fēng)貌、提升城市品質(zhì)具有十分重要的意義。當前，不少歷史建筑的保護利用存在責任主體不明確、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不順暢、利用方式不合理、修繕技術(shù)不完善、管理制度不配套、資金投入可持續性差等問(wèn)題，亟待加以解決。通過(guò)開(kāi)展歷史建筑保護利用試點(diǎn)，研究提出破解當前歷史建筑保護利用問(wèn)題的政策措施，探索建立歷史建筑保護利用新路徑、新模式和新機制，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，最大限度發(fā)揮歷史建筑使用功能，延續城市歷史文脈，保留中華文化基因。

二、試點(diǎn)工作任務(wù)

歷史建筑保護利用試點(diǎn)工作自2017年12月開(kāi)始，為期1年。主要圍繞以下內容開(kāi)展試點(diǎn)工作：

（一）建立政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制。試點(diǎn)城市要堅持政府主導，形成規劃行政管理部門(mén)為主，房管、土地、文物、建設和公安消防等主管部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)工作機制，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）開(kāi)展歷史建筑普查，完成建檔掛牌工作。試點(diǎn)城市應全面完成歷史建筑普查、確定、建檔、掛牌工作，最大限度多保多留不同時(shí)期、不同類(lèi)型的歷史建筑，為保護利用奠定基礎。

（三）創(chuàng )新合理利用路徑，發(fā)揮歷史建筑使用價(jià)值。在保護歷史價(jià)值和保證安全的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，選取一定數量的歷史建筑開(kāi)展試點(diǎn)工作，通過(guò)開(kāi)設創(chuàng )意空間、咖啡館、特色餐飲和民宿等利用方式，探索歷史建筑功能合理與可持續利用模式及路徑。

（四）完善技術(shù)標準，科學(xué)保護利用歷史建筑。圍繞價(jià)值保護與傳承，明確外觀(guān)風(fēng)貌等保護重點(diǎn)，建立區別于文物建筑保護的歷史建筑修繕技術(shù)、標準和方法，植入現代文明，提高使用功能，科學(xué)保護利用歷史建筑。

（五）創(chuàng )新相關(guān)審批機制，形成保護利用合力。探索審批機制創(chuàng )新，對用地性質(zhì)調整、建筑功能轉變、消防審核、經(jīng)營(yíng)許可和工商注冊等難點(diǎn)問(wèn)題，因地制宜，在保證安全的前提下，運用設計、建設、管理綜合方式，創(chuàng )造條件破解政策、標準瓶頸，加大政策支持力度。逐步形成部門(mén)協(xié)同、公眾參與、法制保障的歷史建筑保護利用機制，形成共享共管共建的良好格局。

（六）拓寬資金渠道，保持資金良性循環(huán)。破解政府單一投入的資金模式，鼓勵多元投資主體、社會(huì )力量和居民參與歷史建筑保護投入和經(jīng)營(yíng)，形成風(fēng)險共擔、利益共享的投資機制；對于符合歷史建筑保護利用要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，鼓勵有關(guān)部門(mén)對使用者給予優(yōu)惠政策支持。

三、試點(diǎn)工作要求

（一）強化政府責任，制定工作方案。試點(diǎn)城市要強化組織領(lǐng)導，加強部門(mén)協(xié)作，制定試點(diǎn)工作方案。對本市歷史建筑保護利用現狀做出評估，找出問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，明確目標，精準發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。請各試點(diǎn)城市于2018年1月31日前將試點(diǎn)工作方案經(jīng)省級住房城鄉建設（規劃）主管部門(mén)審核后報我部備案。

（二）突出工作重點(diǎn)，勇于創(chuàng )新實(shí)踐。試點(diǎn)城市應圍繞破解歷史建筑保護與利用脫節、利用方式簡(jiǎn)單、資金來(lái)源單一等難題，創(chuàng )新政策機制，探索新時(shí)期全面發(fā)揮歷史建筑價(jià)值的辦法和保障措施。

（三）及時(shí)總結經(jīng)驗，加強交流學(xué)習。試點(diǎn)城市要及時(shí)總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，按季度向我部報送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。我部將搭建“歷史建筑保護利用”試點(diǎn)工作宣傳平臺，總結交流試點(diǎn)工作經(jīng)驗，并適時(shí)向全國推廣。

（四）加大宣傳引導，形成社會(huì )共識。試點(diǎn)城市要加強對歷史建筑試點(diǎn)工作的宣傳，普及歷史建筑保護知識，提高全社會(huì )歷史建筑保護意識，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

省級住房城鄉建設（規劃）主管部門(mén)要加強對試點(diǎn)城市的工作指導。試點(diǎn)工作中的有關(guān)情況，請及時(shí)反饋我部城鄉規劃司。
 

附件：住房城鄉建設部第一批歷史建筑保護利用試點(diǎn)城市名單
 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2017年12月12日

附件：住房城鄉建設部第一批歷史建筑保護利用試點(diǎn)城市名單



1．北京市

2．廣東省廣州市

3．江蘇省蘇州市

4．江蘇省揚州市

5．山東省煙臺市

6．浙江省杭州市

7．浙江省寧波市

8．福建省福州市

9．福建省廈門(mén)市

10．安徽省黃山市

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