安監總廳管四函〔2017〕286號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化樣板地區建設的通知》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化樣板地區建設的通知






安監總廳管四函〔2017〕286號

河北省、江蘇省、浙江省、福建省、重慶市安全生產(chǎn)監督管理局：

《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化樣板地區建設指導意見(jiàn)的通知》（安監總廳管四函〔2016〕85號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）實(shí)施以來(lái),福建省廈門(mén)市海滄區等7個(gè)工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化樣板地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“樣板地區”）積極探索、勇于實(shí)踐，實(shí)現了組織保障常態(tài)化、宣傳培訓常態(tài)化、典型引路常態(tài)化、“回頭看”工作常態(tài)化，在推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎、遏制重特大事故發(fā)生方面，都發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問(wèn)題：部分地區過(guò)分依賴(lài)激勵政策，推動(dòng)標準化建設方法單一,存在等靠思想；部分企業(yè)主要負責人對標準化建設理解不到位，未與企業(yè)管理提升相聯(lián)系，內生動(dòng)力未形成；部分企業(yè)重評審輕建設，重結果輕過(guò)程，未能做到有效運行并持續改進(jìn)。

為進(jìn)一步深化樣板地區建設成效，擴大樣板地區覆蓋范圍, 經(jīng)有關(guān)省級安全監管局推薦，決定增加江蘇省南通市、蘇州市和浙江省金華市等3個(gè)地區為市級標準化樣板地區。請各樣板地區結合貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》對于企業(yè)安全生產(chǎn)標準化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標準化”）建設的有關(guān)要求，重點(diǎn)抓好以下工作：

一、穩步推進(jìn)，實(shí)現目標任務(wù)

各樣板地區要在“三個(gè)更加注重”上下功夫，即：更加注重整體推進(jìn)，進(jìn)一步完善政府推動(dòng)標準化工作常態(tài)化機制建設；更加注重質(zhì)量提升，多措并舉努力提升標準化建設質(zhì)量；更加注重監管創(chuàng )新，實(shí)現標準化建設與雙重預防機制建設、監管執法等工作的有機融合，促進(jìn)樣板地區各項任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。新增加的江蘇省南通市等3個(gè)市級樣板地區要參照《指導意見(jiàn)》的要求，結合地方實(shí)際，抓緊組織制定樣板地區建設實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和各項保障措施。堅持進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，通過(guò)2-3年的時(shí)間，保質(zhì)保量高水平地完成樣板地區建設的各項目標任務(wù)。2016年確定的福建省廈門(mén)市海滄區等7個(gè)樣板地區要按照本地區實(shí)施方案要求，落實(shí)工作措施，不斷鞏固提升并形成樣板地區建設成果。

國家安全監管總局將繼續指導樣板地區建設，2018年底對福建省廈門(mén)市海滄區等7個(gè)樣板地區建設成果進(jìn)行驗收。有關(guān)省安全監管局要繼續加強對樣板地區的領(lǐng)導，認真總結推廣經(jīng)驗，帶動(dòng)省內其他地區全面推進(jìn)標準化工作。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展工作

各樣板地區要根據本地區實(shí)施方案，全力推進(jìn)所有工貿企業(yè)開(kāi)展標準化建設。鼓勵已建立安全生產(chǎn)管理體系的企業(yè)，自行對照標準化要求，查漏補缺，將標準化要求融入到原有安全生產(chǎn)管理體系中，實(shí)現有效運行并持續改進(jìn)。對拒不開(kāi)展標準化建設或達不到標準化建設要求的企業(yè)，一律納入監管重點(diǎn)，以執法推動(dòng)企業(yè)自主建設。

各樣板地區要推動(dòng)企業(yè)將標準化與雙重預防機制建設有機融合，將重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準的對標整改及較大危險因素辨識管控作為重點(diǎn)，貫穿標準化建設各環(huán)節。著(zhù)力抓好金屬冶煉、粉塵涉爆、液氨制冷和有限空間等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標準化建設的質(zhì)量，融入專(zhuān)項治理要求，從而提升企業(yè)安全基礎管理水平，有效減少各類(lèi)事故發(fā)生。

三、提檔升級，發(fā)揮引領(lǐng)作用

各樣板地區要將標準化建設質(zhì)量作為當前推動(dòng)工作的核心，督促指導企業(yè)以“管理標準化、現場(chǎng)標準化、操作標準化”為主要內容，強化安全管理體系建設、現場(chǎng)風(fēng)險管控和作業(yè)行為管理。狠抓自評、評審、“回頭看”等環(huán)節，實(shí)現達標企業(yè)安全管理體系運行質(zhì)量穩中有升。對安全管理體系未有效運行的企業(yè)，督促企業(yè)及時(shí)整改，對整改后仍達不到要求的，實(shí)行退出程序。

國家安全監管總局將繼續支持樣板地區示范企業(yè)標準化建設，派出專(zhuān)家隊伍,將國際勞工組織中小企業(yè)可持續發(fā)展（SCORE）項目自下而上的全員參與模式融入到標準化建設中，教授企業(yè)員工全員參與安全管理，持續不斷發(fā)現和改進(jìn)問(wèn)題，解決安全生產(chǎn)“最后一公里”的問(wèn)題。各樣板地區要抓緊總結形成一套可復制、可推廣的標準化建設模式，建立一批一把手親自抓、全員參與、自主運行的標準化示范企業(yè)，通過(guò)示范引領(lǐng)和結對幫建，提升轄區內企業(yè)的標準化建設水平。

執行中如有問(wèn)題和建議，請與國家安全監管總局監管四司聯(lián)系（聯(lián)系人及電話(huà)：侯茜，010-64463683）。





 

國家安全監管總局辦公廳

2017年12月26日

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