您當前的位置：教督〔2017〕10號 教育部等十一部門(mén)關(guān)于印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》的通知
教育部等十一部門(mén)關(guān)于印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》的通知
教督〔2017〕10號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、綜治辦、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、綜治辦、人民法院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局、人力資源社會(huì )保障局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》已經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
教育部 中央綜治辦 最高人民法院
最高人民檢察院 公安部 民政部
司法部 人力資源和社會(huì )保障部
共青團中央 全國婦聯(lián) 中國殘聯(lián)
2017年11月22日
加強中小學(xué)生欺凌綜合治理是中小學(xué)校安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，事關(guān)億萬(wàn)中小學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的幸福和社會(huì )和諧穩定，事關(guān)中華民族的未來(lái)和偉大復興。為深入貫徹黨的十九大精神，有效防治中小學(xué)生欺凌，依據相關(guān)法律法規，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，大力培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，不斷提高中小學(xué)生思想道德素質(zhì)，健全預防、處置學(xué)生欺凌的工作體制和規章制度，以形成防治中小學(xué)生欺凌長(cháng)效機制為目標，以促進(jìn)部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力為保障，確保中小學(xué)生欺凌防治工作落到實(shí)處，把校園建設成最安全、最陽(yáng)光的地方，辦好人民滿(mǎn)意的教育，為培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人創(chuàng )造良好條件。
二、基本原則
（一）堅持教育為先。深入開(kāi)展中小學(xué)生思想道德教育、法治教育、心理健康教育，促進(jìn)提高人民群眾的思想覺(jué)悟、道德水準、文明素養，提高全社會(huì )文明程度，特別要加強防治學(xué)生欺凌專(zhuān)題教育，培養校長(cháng)、教師、學(xué)生及家長(cháng)等不同群體積極預防和自覺(jué)反對學(xué)生欺凌的意識。
（二）堅持預防為主。完善有關(guān)規章制度，及時(shí)排查可能導致學(xué)生欺凌事件發(fā)生的苗頭隱患，強化學(xué)校及周邊日常安全管理，加強欺凌事件易發(fā)現場(chǎng)監管，完善學(xué)生尋求幫助的維權渠道。
（三）堅持保護為要。切實(shí)保障學(xué)生的合法權益，嚴格保護學(xué)生隱私，尊重學(xué)生的人格尊嚴。切實(shí)保護被欺凌學(xué)生的身心建康，防止二次傷害發(fā)生，幫助被欺凌學(xué)生盡早恢復正常的學(xué)習生活。
（四）堅持法治為基。按照全面依法治國的要求，依法依規處置學(xué)生欺凌事件，按照“寬容不縱容、關(guān)愛(ài)又嚴管”的原則，對實(shí)施欺凌的學(xué)生予以必要的處置及懲戒，及時(shí)糾正不當行為。
三、治理內容及措施
（一）明確學(xué)生欺凌的界定
中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò )等手段實(shí)施欺負、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。
在實(shí)際工作中，要嚴格區分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。
（二）建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調機制
各地要組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)、群團組織，建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)學(xué)生欺凌治理工作，妥善處理學(xué)生欺凌重大事件，正確引導媒體和網(wǎng)絡(luò )輿情。教育行政（主管）部門(mén)和學(xué)校要重點(diǎn)抓好校園內欺凌事件的預防和處置；各部門(mén)要加強協(xié)作，綜合治理，做好校園外欺凌事件的預防和處置。
（三）積極有效預防
1. 指導學(xué)校切實(shí)加強教育。中小學(xué)校要通過(guò)每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)集中開(kāi)展教育、學(xué)期中在道德與法治等課程中專(zhuān)門(mén)設置教學(xué)模塊等方式，定期對中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專(zhuān)題教育。學(xué)校共青團、少先隊組織要配合學(xué)校開(kāi)展好法治宣傳教育、安全自護教育。
2. 組織開(kāi)展家長(cháng)培訓。通過(guò)組織學(xué)?；蛏鐓^定期開(kāi)展專(zhuān)題培訓課等方式，加強家長(cháng)培訓，引導廣大家長(cháng)增強法治意識，落實(shí)監護責任，幫助家長(cháng)了解防治學(xué)生欺凌知識。
3. 嚴格學(xué)校日常管理。學(xué)校根據實(shí)際成立由校長(cháng)負責，教師、少先隊大中隊輔導員、教職工、社區工作者和家長(cháng)代表、校外專(zhuān)家等人員組成的學(xué)生欺凌治理委員會(huì )（高中階段學(xué)校還應吸納學(xué)生代表）。加快推進(jìn)將校園視頻監控系統、緊急報警裝置等接入公安機關(guān)、教育部門(mén)監控和報警平臺，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機制。學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌工作各項規章制度的工作要求，主要包括：相關(guān)崗位教職工防治學(xué)生欺凌的職責、學(xué)生欺凌事件應急處置預案、學(xué)生欺凌的早期預警和事中處理及事后干預的具體流程、校規校紀中對實(shí)施欺凌學(xué)生的處罰規定等。
4. 定期開(kāi)展排查。教育行政部門(mén)要通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)第三方機構或組織學(xué)校開(kāi)展等方式，定期開(kāi)展針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專(zhuān)項調查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。
（四）依法依規處置
1. 嚴格規范調查處理。學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。教職工發(fā)現、學(xué)生或者家長(cháng)向學(xué)校舉報的，應當按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應急處置預案和處理流程對事件及時(shí)進(jìn)行調查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì )對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認定。原則上學(xué)校應在啟動(dòng)調查處理程序10日內完成調查，根據有關(guān)規定處置。
2. 妥善處理申訴請求。各地教育行政部門(mén)要明確具體負責防治學(xué)生欺凌工作的處（科）室并向社會(huì )公布?？h級防治學(xué)生欺凌工作部門(mén)負責處理學(xué)生欺凌事件的申訴請求。學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì )處理程序妥當、事件比較清晰的，應以學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì )的處理結果為準；確需復查的，由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門(mén)組織學(xué)校代表、家長(cháng)代表和校外專(zhuān)家等組成調查小組啟動(dòng)復查。復查工作應在15日內完成，對事件是否屬于學(xué)生欺凌進(jìn)行認定，提出處置意見(jiàn)并通知學(xué)校和家長(cháng)、學(xué)生。
縣級防治學(xué)生欺凌工作部門(mén)接受申訴請求并啟動(dòng)復查程序的，應在復查工作結束后，及時(shí)將有關(guān)情況報上級防治學(xué)生欺凌工作部門(mén)備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門(mén)受理的，應明確告知當事人，引導其及時(shí)納入相應法律程序辦理。
3. 強化教育懲戒作用。對經(jīng)調查認定實(shí)施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì )要根據實(shí)際情況，制定一定學(xué)時(shí)的專(zhuān)門(mén)教育方案并監督實(shí)施欺凌學(xué)生按要求接受教育，同時(shí)針對欺凌事件的不同情形予以相應懲戒。
情節輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評、教育。實(shí)施欺凌學(xué)生應向被欺凌學(xué)生當面或書(shū)面道歉，取得諒解。對于反復發(fā)生的一般欺凌事件，學(xué)校在對實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評、教育的同時(shí)，可視具體情節和危害程度給予紀律處分。
情節比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學(xué)校對實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評、教育的同時(shí)，可邀請公安機關(guān)參與警示教育或對實(shí)施欺凌學(xué)生予以訓誡，公安機關(guān)根據學(xué)校邀請及時(shí)安排人員，保證警示教育工作有效開(kāi)展。學(xué)?？梢暰唧w情節和危害程度給予實(shí)施欺凌學(xué)生紀律處分，將其表現記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。
屢教不改或者情節惡劣的嚴重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉送專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。未成年人送專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應當按照《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》有關(guān)規定，對構成有嚴重不良行為的，按專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校招生入學(xué)程序報有關(guān)部門(mén)批準。
涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。教育行政部門(mén)和學(xué)校要及時(shí)聯(lián)絡(luò )公安機關(guān)依法處置。各級公安、人民法院、人民檢察院依法辦理學(xué)生欺凌犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學(xué)生，要區別不同情況，責令其父母或者其他監護人嚴加管教。對依法應承擔行政、刑事責任的，要做好個(gè)別矯治和分類(lèi)教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區矯正機構等場(chǎng)所開(kāi)展必要的教育矯治；對依法不予行政、刑事處罰的學(xué)生，學(xué)校要給予紀律處分，非義務(wù)教育階段學(xué)?？梢暰唧w情節和危害程度給予留校察看、勒令退學(xué)、開(kāi)除等處分，必要時(shí)可按照有關(guān)規定將其送專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學(xué)生實(shí)施欺凌進(jìn)行違法犯罪行為的，要根據《中華人民共和國刑法》及有關(guān)法律規定，對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。
（五）建立長(cháng)效機制
各地各有關(guān)部門(mén)要加強制度建設，積極探索創(chuàng )新，逐步建立具有長(cháng)效性、穩定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機制。
1. 完善培訓機制。明確將防治學(xué)生欺凌專(zhuān)題培訓納入教育行政干部和校長(cháng)、教師在職培訓內容。市級、縣級教育行政部門(mén)分管負責同志和具體工作人員每年應當接受必要的學(xué)生欺凌預防與處置專(zhuān)題面授培訓。中小學(xué)校長(cháng)、學(xué)校行政管理人員、班主任和教師等培訓中應當增加學(xué)生欺凌預防與處置專(zhuān)題面授的內容。培訓納入相關(guān)人員繼續教育學(xué)分。
2. 建立考評機制。將本區域學(xué)生欺凌綜合治理工作情況作為考評內容，納入文明校園創(chuàng )建標準，納入相關(guān)部門(mén)負責同志年度考評，納入校長(cháng)學(xué)期和學(xué)年考評，納入學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評。
3. 建立問(wèn)責處理機制。把防治學(xué)生欺凌工作專(zhuān)項督導結果作為評價(jià)政府教育工作成效的重要內容。對職責落實(shí)不到位、學(xué)生欺凌問(wèn)題突出的地區和單位通過(guò)通報、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導責任追究。學(xué)生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀違法應當承擔責任的，給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
4. 健全依法治理機制。建立健全中小學(xué)校法制副校長(cháng)或法制輔導員制度，明確法制副校長(cháng)或法制輔導員防治學(xué)生欺凌的具體職責和工作流程，把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內容，積極主動(dòng)開(kāi)展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育，推進(jìn)學(xué)校在規章制度中補充完善防治學(xué)生欺凌內容，落實(shí)各項預防和處置學(xué)生欺凌措施，配合有關(guān)部門(mén)妥善處理學(xué)生欺凌事件及對實(shí)施欺凌學(xué)生進(jìn)行教育。
四、職責分工
（一）教育行政部門(mén)負責對學(xué)生欺凌治理進(jìn)行組織、指導、協(xié)調和監督，牽頭做好專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校的建設工作，是學(xué)生欺凌綜合治理的牽頭單位。
（二）綜治部門(mén)負責推動(dòng)將學(xué)生欺凌專(zhuān)項治理納入社會(huì )治安綜合治理工作，強化學(xué)校周邊綜合治理，落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制。
（三）人民法院負責依法妥善審理學(xué)生欺凌相關(guān)案件，通過(guò)庭審厘清學(xué)生欺凌案件的民事責任，促進(jìn)矛盾化解工作；以開(kāi)展模擬法庭等形式配合學(xué)校做好法治宣傳工作。
（四）人民檢察院負責依法對學(xué)生欺凌案件進(jìn)行審查逮捕、審查起訴，開(kāi)展法律監督，并以案釋法，積極參與學(xué)校法治宣傳教育。
（五）公安機關(guān)負責依法辦理學(xué)生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實(shí)施學(xué)生欺凌侵害學(xué)生權益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人，強化警校聯(lián)動(dòng)，指導監督學(xué)校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學(xué)校開(kāi)展法治教育，做好法治宣傳工作。
（六）民政部門(mén)負責引導社會(huì )力量加強對被欺凌學(xué)生及其家庭的幫扶救助，協(xié)助教育部門(mén)組織社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)人員為中小學(xué)校提供專(zhuān)業(yè)輔導，配合有關(guān)部門(mén)鼓勵社會(huì )組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作。
（七）司法行政部門(mén)負責落實(shí)未成年人司法保護制度，建立未成年人司法支持體系，指導協(xié)調開(kāi)展以未成年人相關(guān)法律法規為重點(diǎn)的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作，有效保護未成年人的合法權益。
（八）人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責指導技工學(xué)校做好學(xué)生欺凌事件的預防和處置工作。
（九）共青團組織負責切實(shí)履行綜治委預防青少年違法犯罪專(zhuān)項組組長(cháng)單位職責，配合教育行政部門(mén)并協(xié)調推動(dòng)相關(guān)部門(mén)，建立預防遏制學(xué)生欺凌工作協(xié)調機制，積極參與學(xué)生欺凌防治工作。
（十）婦聯(lián)組織負責配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展預防學(xué)生欺凌相關(guān)知識的宣傳教育，引導家長(cháng)正確履行監護職責。
（十一）殘聯(lián)組織負責積極維護殘疾兒童、少年合法權益，配合有關(guān)部門(mén)做好殘疾學(xué)生權益保護相關(guān)法律法規的宣傳教育，切實(shí)加強殘疾學(xué)生遭受欺凌的風(fēng)險防控，協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù)。
（十二）學(xué)校負責具體實(shí)施和落實(shí)學(xué)生欺凌防治工作，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)教育，制定完善預防和處置學(xué)生欺凌的各項措施、預案、制度規范和處置流程，及時(shí)妥善處理學(xué)生欺凌事件。指導、教育家長(cháng)依法落實(shí)法定監護職責，增強法治意識，科學(xué)實(shí)施家庭教育，切實(shí)加強對孩子的看護和管教工作。
五、工作要求
（一）深入細致部署。各地各有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理、分級負責的原則，加強學(xué)生欺凌綜合治理。根據治理內容、措施及分工要求，明確負責人和具體聯(lián)系人，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責任。請于2017年12月31日前將省級防治學(xué)生欺凌工作負責人和聯(lián)系人名單、2018年1月31日前將實(shí)施方案分別報送國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。
（二）加強督導檢查。省、市級教育督導部門(mén)要聯(lián)合其他有關(guān)部門(mén)，定期對行政區域內防治學(xué)生欺凌工作情況進(jìn)行督導檢查?？h級教育督導部門(mén)要對縣域內學(xué)校按要求開(kāi)展欺凌防治教育活動(dòng)、制定應急預案和處置流程等辦法措施、在校規校紀中完善防治學(xué)生欺凌內容、開(kāi)展培訓、及時(shí)處置學(xué)生欺凌事件等重點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項督導檢查。
國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室適時(shí)組織聯(lián)合督查組對全國防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)行專(zhuān)項督導，督導結果向社會(huì )公開(kāi)。
（三）及時(shí)全面總結。認真及時(shí)做好防治學(xué)生欺凌工作總結，一方面圍繞取得的成績(jì)和經(jīng)驗，認真總結防治學(xué)生欺凌工作中帶有啟示性、經(jīng)驗性的做法；另一方面圍繞面臨的困難和不足，認真查找防治學(xué)生欺凌工作與社會(huì )、家長(cháng)和學(xué)生需求的差距、不足和薄弱環(huán)節，查找問(wèn)題真正的根源，汲取教訓，研究改進(jìn)，推動(dòng)防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)一步取得實(shí)效。
（四）強化宣傳引導。結合普法工作，開(kāi)展法治宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，加強對防治學(xué)生欺凌工作的正面宣傳引導，推廣防治學(xué)生欺凌的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗，普及防治學(xué)生欺凌知識和方法。對已發(fā)生的學(xué)生欺凌事件要及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，充分滿(mǎn)足群眾信息需求。教育行政部門(mén)要聯(lián)系當地主要新聞媒體共同發(fā)布反學(xué)生欺凌綠色報道倡議書(shū)，營(yíng)造反學(xué)生欺凌報道宣傳的良好氛圍。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉