《商務(wù)部關(guān)于附加限制性條件批準貝克頓-迪金森公司與美國巴德公司合并案經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查決定的公告》商務(wù)部公告2017年第92號

商務(wù)部關(guān)于附加限制性條件批準貝克頓-迪金森公司與美國巴德公司合并案經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查決定的公告







商務(wù)部公告2017年第92號

中華人民共和國商務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商務(wù)部）收到貝克頓-迪金森公司（Becton, Dickinson and Company，以下簡(jiǎn)稱(chēng)貝克頓）與美國巴德公司（C. R. Bard, Inc.，以下簡(jiǎn)稱(chēng)巴德）合并案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本案）的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報。經(jīng)審查，商務(wù)部決定附加限制性條件批準此項經(jīng)營(yíng)者集中。根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）第三十條，現公告如下：

一、立案和審查程序

2017年6月20日，商務(wù)部收到本案的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報。經(jīng)審核，商務(wù)部認為該申報材料不完備，要求申報方（包括貝克頓和巴德，下同）予以補充。7月12日，商務(wù)部確認經(jīng)補充的申報材料符合《中華人民共和國反壟斷法》第二十三條規定，對此項經(jīng)營(yíng)者集中申報予以立案并開(kāi)始初步審查。2017年8月10日，商務(wù)部決定對此項經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)施進(jìn)一步審查。經(jīng)進(jìn)一步審查，商務(wù)部認為此項集中對中國粗針穿刺活體組織檢查器械市場(chǎng)可能具有排除、限制競爭的效果。11月6日，經(jīng)申報方同意，商務(wù)部決定延長(cháng)進(jìn)一步審查期限，進(jìn)一步審查延長(cháng)階段截止日期為2018年1月4日。

在審查過(guò)程中，商務(wù)部征求了有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、下游客戶(hù)、行業(yè)專(zhuān)家及臨床醫生意見(jiàn)，多次召開(kāi)座談會(huì )了解相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)競爭結構、行業(yè)特征等方面信息，并對申報方提交的文件、材料的真實(shí)性、完整性和準確性進(jìn)行了審核。

二、案件基本情況

合并一方貝克頓于1906年在美國設立，是紐約證券交易所上市公司。貝克頓在全球及中國提供醫療器械及醫學(xué)解決方案。

合并另一方巴德于1923年在美國設立，是紐約和德意志證券交易所上市公司。巴德在全球及中國從事醫療診斷和病人護理設備的設計、生產(chǎn)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。

本交易將使巴德能夠利用貝克頓更廣闊的全球地域布局，實(shí)現交易雙方產(chǎn)品互補，創(chuàng )造新的市場(chǎng)發(fā)展機遇。

三、相關(guān)市場(chǎng)

（一）相關(guān)商品市場(chǎng)。

經(jīng)審查，申報方在中國粗針穿刺活體組織檢查器械市場(chǎng)存在橫向重疊。

活體組織檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)活檢）器械可分為軟組織活檢器械和骨髓活檢器械，骨髓活檢器械需要探入骨質(zhì)提取液體骨髓組織或固體骨髓塊，從外形、特性、用途和價(jià)格等因素分析，骨髓活檢器械與軟組織活檢器械之間不具有較為緊密的替代關(guān)系，分別構成獨立的相關(guān)商品市場(chǎng)。

軟組織活檢器械主要包括粗針穿刺活檢器械、細針抽吸活檢器械和真空輔助活檢器械三類(lèi)。粗針穿刺活檢器械由粗針槍柄及一次性針具組成，針具插入病人體內切除并取出圓柱狀組織樣本。細針抽吸活檢器械由注射器、開(kāi)放式導管和更細的一次性針具組成，針具插入病人體內提取體液等細胞樣本。真空輔助活檢器械由旋切裝置、真空取樣腔和尺寸較大的探針組成，可以在同一過(guò)程中從多個(gè)位置提取多個(gè)組織樣本。從需求替代角度分析，上述三種軟組織活檢器械的功能、用途、適用領(lǐng)域、平均價(jià)格等存在顯著(zhù)差異。從供給替代角度分析，廠(chǎng)商在上述三種器械之間轉換面臨較高的轉產(chǎn)成本和較長(cháng)的轉產(chǎn)時(shí)間。交易方貝克頓和巴德僅在中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)存在橫向重疊，因此，相關(guān)商品市場(chǎng)界定為粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)。

（二）相關(guān)地域市場(chǎng)。

根據我國《醫療器械監督管理條例》，粗針穿刺活檢器械屬于第三類(lèi)醫療器械，國家食品藥品監督管理總局對其實(shí)行注冊管理，經(jīng)營(yíng)者需要依法取得生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可。實(shí)踐中，國外競爭者無(wú)法短期迅速進(jìn)入中國市場(chǎng)。因此，粗針穿刺活檢器械的相關(guān)地域市場(chǎng)為中國市場(chǎng)。

四、競爭分析

商務(wù)部根據《中華人民共和國反壟斷法》第二十七條規定，從相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度、參與集中經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及對市場(chǎng)的控制力、對消費者和其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響、對技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)進(jìn)入的影響等方面，深入分析了此項經(jīng)營(yíng)者集中對市場(chǎng)競爭的影響，認為此項集中可能對中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)產(chǎn)生排除、限制競爭效果。

（一）集中將進(jìn)一步增強交易雙方對中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)的控制力。

中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)集中度較高，市場(chǎng)參與者較少，交易前市場(chǎng)集中度指數（HHI）為2508，交易完成后為2778，市場(chǎng)集中度指數增量（ΔHHI）為270，交易前相關(guān)市場(chǎng)已經(jīng)高度集中，本交易將導致市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高。1996年，巴德率先將粗針穿刺活檢器械引入中國市場(chǎng)，之后20年間一直在中國市場(chǎng)具有領(lǐng)先地位。2016年，巴德在中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)份額接近50%，交易完成后將獲得貝克頓的市場(chǎng)份額，進(jìn)一步鞏固其在中國市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，控制力將進(jìn)一步增強，其他競爭對手市場(chǎng)力量較小，無(wú)法對其形成有效競爭約束，可能對相關(guān)市場(chǎng)產(chǎn)生排除、限制競爭影響。

（二）集中可能對中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生負面影響。

經(jīng)查，貝克頓正在投入研發(fā)新型活檢器械A項目，其所具有的顛覆性創(chuàng )新特點(diǎn)將直接挑戰巴德現有技術(shù)，進(jìn)而使貝克頓對巴德長(cháng)期占據的市場(chǎng)領(lǐng)先地位造成威脅。交易完成后，巴德將消滅貝克頓這一最大的潛在競爭威脅，繼續維持其市場(chǎng)領(lǐng)先地位，并可能降低A項目研發(fā)和商業(yè)化動(dòng)力，減少創(chuàng )新投入，延緩新產(chǎn)品上市速度，可能對粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生不利影響。

（三）粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)進(jìn)入壁壘較高，短期內很難出現新的有效進(jìn)入者。

經(jīng)審查，粗針穿刺活檢器械用戶(hù)黏性較大，產(chǎn)品使用者醫生轉換供應商需要較長(cháng)適應時(shí)間和多次臨床試驗，新進(jìn)入者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)難度較大。且粗針穿刺活檢器械屬醫療器械，制作工藝較復雜，技術(shù)含量較高，獲得相關(guān)生產(chǎn)準入許可需較長(cháng)時(shí)間，短期內在中國市場(chǎng)很難出現有競爭力的新市場(chǎng)進(jìn)入者對申報方及合并后實(shí)體形成有效競爭約束。

綜上，此項集中將進(jìn)一步增強合并后貝克頓和巴德對中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)的控制力，對中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生負面影響，短期內很難出現實(shí)力相當的新進(jìn)入者，此項集中可能在中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。

五、附加限制性條件的商談

在審查過(guò)程中，商務(wù)部將本案可能具有排除、限制競爭效果的審查意見(jiàn)及時(shí)告知了申報方，并與申報方就如何減少此項經(jīng)營(yíng)者集中對競爭產(chǎn)生的不利影響等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了多輪商談。對于申報方提交的限制性條件建議，商務(wù)部按照《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件的規定（試行）》規定，重點(diǎn)從剝離業(yè)務(wù)的范圍及有效性、剝離業(yè)務(wù)的存續性、競爭性和可銷(xiāo)售性等方面進(jìn)行了評估。

經(jīng)評估，商務(wù)部認為，申報方2017年11月28日向商務(wù)部提交的限制性條件建議最終稿可以減少此項經(jīng)營(yíng)者集中對競爭造成的不利影響。

六、審查決定

鑒于此項經(jīng)營(yíng)者集中對中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)可能具有排除、限制競爭的效果，根據申報方向商務(wù)部提交的限制性條件建議最終稿，商務(wù)部決定附加限制性條件批準此項集中，要求貝克頓、巴德和集中后實(shí)體履行如下義務(wù)：

（一）剝離貝克頓在全球范圍的軟組織粗針穿刺活體組織檢查產(chǎn)品線(xiàn)及其軟組織粗針穿刺活體組織檢查研發(fā)產(chǎn)品，包括研發(fā)產(chǎn)品A以及與貝克頓的軟組織粗針穿刺活體組織檢查產(chǎn)品線(xiàn)相關(guān)的有形和無(wú)形資產(chǎn)，包括但不限于成品庫存、知識產(chǎn)權、指定人員、貝克頓用于生產(chǎn)其軟組織粗針穿刺活體組織檢查產(chǎn)品的生產(chǎn)設備及機器，僅不包括附錄中明確列出的諸項保留資產(chǎn)。剝離業(yè)務(wù)截至目前的運營(yíng)結構如附錄所述。

（二）自公告之日起至剝離完成，應嚴格履行商務(wù)部《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件的規定（試行）》第二十條規定，確保剝離業(yè)務(wù)的存續性、競爭性和可銷(xiāo)售性。

（三）交易所涉各方將在決定之日起三個(gè)月內找到符合商務(wù)部《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件的規定（試行）》第11條規定要求的買(mǎi)方簽訂出售協(xié)議并將剝離業(yè)務(wù)轉讓給買(mǎi)方，在經(jīng)商務(wù)部批準后完成所有權轉移等相關(guān)法律程序。

限制性條件的監督執行除按本公告辦理外，2017年11月28日申報方向商務(wù)部提交的附加限制性條件建議最終稿對貝克頓、巴德及集中后成立的實(shí)體具有法律約束力。

商務(wù)部有權通過(guò)監督受托人或自行監督檢查申報方履行上述義務(wù)的情況。申報方如未履行上述義務(wù)，商務(wù)部將根據《反壟斷法》相關(guān)規定作出處理。

本決定自公告之日起生效。





附件：貝 克頓-迪 金森公司與美 國巴 德公司合并案附加限 制性條 件建議最 終稿（公開(kāi)版）.docx




 

商務(wù)部

2017年12月27日

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