工商辦字〔2018〕1號《工商總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步統一規范企業(yè)登記注冊管理工作的通知》

工商總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步統一規范企業(yè)登記注冊管理工作的通知







工商辦字〔2018〕1號

統一規范企業(yè)登記注冊管理工作是各級工商行政管理和市場(chǎng)監督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工商部門(mén)）貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)建立中國特色社會(huì )主義商事制度的重要舉措，是實(shí)現“放管服”與依法行政有機統一的有力抓手，也是工商部門(mén)規范登記職能，進(jìn)一步優(yōu)化、提升、拓展登記注冊便利化改革成果的迫切需要。為統籌推進(jìn)工作落實(shí)，現就有關(guān)事項通知如下：

一、實(shí)施全國統一的企業(yè)登記身份信息管理

實(shí)施企業(yè)登記身份信息管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)身份信息管理），是落實(shí)國家關(guān)于實(shí)名登記制度部署，推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。

（一）統籌推進(jìn)身份信息管理工作。工商總局將制定印發(fā)關(guān)于實(shí)行企業(yè)登記身份信息管理的通知，明確實(shí)施身份信息管理的具體安排和工作要求，逐步實(shí)現身份信息“一經(jīng)注冊驗證、全國聯(lián)網(wǎng)應用”。各地工商部門(mén)要認真落實(shí)工商總局通知要求，切實(shí)做好本地身份信息管理工作。

（二）建設應用統一身份信息管理系統。工商總局將建立全國統一的身份信息管理系統，各地工商部門(mén)要做好本地業(yè)務(wù)系統與全國統一身份信息管理系統的對接。自2018年12月31日，在辦理登記注冊業(yè)務(wù)時(shí)，身份信息管理對象應當通過(guò)身份信息管理系統完成身份驗證。通過(guò)提交虛假材料、冒用他人身份等欺詐手段騙取工商登記的，自行承擔相應法律責任。

二、推進(jìn)企業(yè)登記注冊規范化建設

（一）規范名稱(chēng)登記管理。各地登記機關(guān)應嚴格落實(shí)工商總局有關(guān)企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革建設方案的要求，盡快完成相關(guān)接口建設，及時(shí)下載并動(dòng)態(tài)維護相關(guān)數據，確保工商總局統一建立的全國企業(yè)名稱(chēng)禁限用規則基礎數據與本地數據庫的有效應用，為申請人提供企業(yè)名稱(chēng)開(kāi)放查詢(xún)和更加便利化、規范化的企業(yè)名稱(chēng)登記服務(wù)。

（二）規范經(jīng)營(yíng)范圍登記。工商總局將制定印發(fā)關(guān)于優(yōu)化經(jīng)營(yíng)范圍登記管理提升工商注冊便利化的意見(jiàn)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍規范化表述和新興行業(yè)指導目錄，鼓勵推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新行業(yè)的發(fā)展，各地工商部門(mén)要認真貫徹執行。在此基礎上，工商總局建立全國統一的經(jīng)營(yíng)范圍規則基礎信息庫，建立健全相應的動(dòng)態(tài)維護機制。各地企業(yè)登記部門(mén)應使用全國統一的經(jīng)營(yíng)范圍規則基礎信息庫，結合大數據等技術(shù)手段，為申請人提供智能化、標準化、規范化的經(jīng)營(yíng)范圍登記服務(wù)。

（三）規范營(yíng)業(yè)執照管理。工商總局統一制定印發(fā)電子營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)、管理和應用規范，各地工商部門(mén)應結合實(shí)際做好電子營(yíng)業(yè)執照的發(fā)放工作，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照在電子商務(wù)和電子政務(wù)領(lǐng)域的廣泛應用。營(yíng)業(yè)執照的法定簽發(fā)單位是各地工商部門(mén)或合并工商職能的市場(chǎng)監督管理部門(mén)，營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)單位和營(yíng)業(yè)執照加蓋印章單位應當一致，不得在營(yíng)業(yè)執照上加蓋非簽發(fā)單位印章，各地工商部門(mén)不得擅自更改營(yíng)業(yè)執照版式和記載事項。實(shí)施“同城通辦”的地方，應確保簽發(fā)加蓋企業(yè)住所所在地登記機關(guān)印章的營(yíng)業(yè)執照。

（四）規范登記材料和文書(shū)格式。工商總局將結合“多證合一”等改革舉措，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文書(shū)表格、壓縮提交材料數量，統一印發(fā)新版企業(yè)登記申請文書(shū)規范和提交材料規范。各地工商部門(mén)應嚴格按照工商總局的標準執行，不得隨意添加、修改或減少申請人所需提交的申請文書(shū)和材料。各地工商部門(mén)因“多證合一”改革中信息共享產(chǎn)生的本地化信息采集需求，確需增加文書(shū)規范有關(guān)事項和提交材料規范的，應由省級工商部門(mén)報經(jīng)工商總局批準后，通過(guò)申請文書(shū)規范附表等形式擴展實(shí)現。

（五）規范登記窗口建設。各地工商部門(mén)要切實(shí)加強窗口的規范化建設，副省級以上登記機關(guān)應抓緊制定出臺適合本地區實(shí)際情況的企業(yè)登記窗口建設標準及方案，并報工商總局備案。各地工商部門(mén)要加強督促檢查，對落實(shí)窗口建設標準及方案的情況進(jìn)行驗收和責任考核。

（六）規范登記系統建設。在對相關(guān)法律、法規等進(jìn)行梳理分析和詳細解讀的基礎上，工商總局將根據“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體要求，制定統一企業(yè)登記注冊系統建設方案，強化相關(guān)業(yè)務(wù)和數據標準的規范統一和技術(shù)方案的貫徹執行，分步推進(jìn)全國統一的企業(yè)登記注冊信息化系統建設工作。

三、加強制度和機制建設

（一）嚴格執行“形式審查”制度。各地工商部門(mén)應按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）的規定，充分尊重市場(chǎng)主體民事權利，明確政府對市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)監督管理的行政職責，區分民事?tīng)幾h與行政爭議的界限，對工商登記環(huán)節中的申請材料實(shí)行形式審查，提交材料齊全、符合法定形式的應予辦理工商登記。各地工商部門(mén)要加大宣講力度、做好溝通工作，獲得社會(huì )理解，爭取司法尊重，引導被侵權人對侵權人提起民事訴訟，因“形式審查”登記導致的敗訴，登記機關(guān)應尊重和嚴格執行司法判決或裁決，不追究無(wú)過(guò)錯登記人員責任。

（二）實(shí)施“審核合一”登記制度。各地工商部門(mén)要落實(shí)“簡(jiǎn)化程序，提高效率”的要求，實(shí)施企業(yè)登記“審核合一”。企業(yè)登記全程均由同一登記人員負責受理、審查、核準等各環(huán)節業(yè)務(wù)，實(shí)行“審核合一、一人通辦”制度。

（三）保障企業(yè)辦事途徑的自主選擇權利。各地工商部門(mén)不得將預約辦理或網(wǎng)上辦理作為受理登記業(yè)務(wù)的唯一模式，要確保為申請人提供全程電子化和現場(chǎng)兩種以上業(yè)務(wù)辦理渠道，方便申請人自主選擇，并根據業(yè)務(wù)量動(dòng)態(tài)調整兩種模式的服務(wù)資源。提供預約服務(wù)的，預約時(shí)限不得超過(guò)3個(gè)工作日。

（四）做好新版文書(shū)、規范換用工作。各地工商部門(mén)應于2018年年底前，全面完成新版申請文書(shū)規范和提交材料規范換用工作（含信息系統自動(dòng)生成的文書(shū)材料），并對本轄區內擅自變動(dòng)前置登記材料和辦事環(huán)節問(wèn)題進(jìn)行清理和整改。省級工商部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，做好新舊銜接，確保登記工作正常有序開(kāi)展，并及時(shí)將有關(guān)清理整改情況報送工商總局。

四、加強領(lǐng)導、強化監督，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處

（一）認真做好傳達落實(shí)工作。各地工商部門(mén)要做好本通知的學(xué)習、傳達、貫徹工作，要把統一規范企業(yè)登記注冊管理工作的各項任務(wù)作為當前及今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)，研究制定符合本地實(shí)際的工作方案。要根據通知要求，提前謀劃準備，合理安排本地信息化系統建設等相關(guān)工作，避免出現不必要的浪費。

（二）強化監督考核。各地工商部門(mén)要健全和完善落實(shí)各項工作任務(wù)和工作要求的責任機制，加強組織領(lǐng)導，加大監督考核力度，確保各項工作取得實(shí)效。省級工商部門(mén)要適時(shí)針對通知中有關(guān)工作開(kāi)展督導檢查，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題，建立情況通報機制，推動(dòng)各項工作落實(shí)到位。

（三）加強宣傳引導。各地工商部門(mén)要積極采取有效措施，通過(guò)各種途徑加大通知中有關(guān)改革舉措的宣傳力度，加強政策解讀和辦事指導，引導服務(wù)對象更好地理解改革，更多地參與和分享改革成果。

個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)工作參照本通知執行。






 

工商總局辦公廳

2018年1月5日

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