發(fā)改環(huán)資〔2017〕2278號《關(guān)于加快淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區燃煤減量替代的通知》

關(guān)于加快淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區燃煤減量替代的通知





發(fā)改環(huán)資〔2017〕2278號

近年來(lái)，一些地區積極發(fā)展淺層地熱能供熱（冷）一體化服務(wù)，在減少燃煤消耗、提高區域能源利用效率等方面取得明顯成效。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號）以及國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2984號）和《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見(jiàn)》（建城〔2017〕196號），因地制宜加快推進(jìn)淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)北方采暖地區居民供熱等領(lǐng)域燃煤減量替代，提高區域供熱（冷）能源利用效率和清潔化水平，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”方針，統籌運用相關(guān)政策，支持和規范淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用，提升居民供暖清潔化水平，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

（二）基本原則。

淺層地熱能（亦稱(chēng)地溫能）指自然界江、河、湖、海等地表水源、污水（再生水）源及地表以下200米以?xún)?、溫度低?5攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能，可經(jīng)熱泵系統采集提取后用于建筑供熱（冷）。在淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用中應堅持以下原則：

1.因地制宜。立足區域地質(zhì)、水資源和淺層地熱能特點(diǎn)、居民用能需求，結合城區、園區、郊縣、農村經(jīng)濟發(fā)展狀況、資源稟賦、氣象條件、建筑物分布、配電條件等，合理開(kāi)發(fā)利用地表水（含江、河、湖、海等）、污水（再生水）、巖土體、地下水等蘊含的淺層地熱能，不斷擴大淺層地熱能在城市供暖中的應用。

2.安全穩定。供熱（冷）涉及民生，淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用必須把保障安全穩定運行放在首位，工程建設和運營(yíng)單位應具備經(jīng)營(yíng)狀況穩定、資信良好、技術(shù)成熟、建設規范、工程質(zhì)量?jì)?yōu)良等條件，并符合當地供熱管理有關(guān)規定,確保供熱（冷）系統安全穩定可靠，滿(mǎn)足供熱、能效、環(huán)保、水資源保護要求。

3.環(huán)境友好。淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用應以嚴格保護水資源和生態(tài)環(huán)境為前提，確保不浪費水資源、不污染水質(zhì)、不破壞土壤熱平衡、不產(chǎn)生地質(zhì)災害。

4.市場(chǎng)主導與政府推動(dòng)相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以高質(zhì)量滿(mǎn)足社會(huì )供熱（冷）需求不斷提升人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵各類(lèi)投資主體參與淺層地熱能開(kāi)發(fā)。更好發(fā)揮政府作用，針對淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用的瓶頸制約，用改革的辦法破除體制機制障礙，有效發(fā)揮政府規劃引導、政策激勵和監督管理作用，營(yíng)造有利于淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用的公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。

（三）主要目標。

以京津冀及周邊地區等北方采暖地區為重點(diǎn)，到2020年，淺層地熱能在供熱（冷）領(lǐng)域得到有效應用，應用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱（冷）方面發(fā)揮積極作用，區域供熱（冷）用能結構得到優(yōu)化，相關(guān)政策機制和保障制度進(jìn)一步完善，淺層地熱能利用技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)評價(jià)、關(guān)鍵設備制造、工程建設、運營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全。

二、統籌推進(jìn)淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用

相關(guān)地區各級發(fā)展改革、運行、國土、環(huán)保、住建、水利、能源、節能等相關(guān)部門(mén)要把淺層地熱能利用作為燃煤減量替代、推進(jìn)新型城鎮化、健全城鄉能源基礎設施、推進(jìn)供熱（冷）等公共服務(wù)均等化等工作的重要內容，加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調，大力推動(dòng)本地區實(shí)施淺層地熱能利用工程，促進(jìn)煤炭減量替代，改善環(huán)境質(zhì)量。

（一）科學(xué)規劃開(kāi)發(fā)布局。

相關(guān)地區國土資源主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展中小城鎮及農村淺層地熱能資源勘察評價(jià)，摸清地質(zhì)條件，合理劃定地熱礦業(yè)權設置區塊，并納入礦產(chǎn)資源規劃和土地利用總體規劃，為科學(xué)配置、高效利用淺層地熱能資源提供基礎。相關(guān)地區省級人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、國土、住建、能源等部門(mén)依據區域水資源調查評價(jià)和開(kāi)發(fā)利用規劃、礦產(chǎn)資源規劃和土地利用總體規劃、淺層地熱能勘察情況，組織劃定水（地）源熱泵系統適宜發(fā)展區、限制發(fā)展區和禁止發(fā)展區，科學(xué)規劃水（地）源熱泵系統建設布局。相關(guān)地區省級能源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)將本地區淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用納入相關(guān)規劃，并依法同步開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)。有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步健全和完善淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用的設計、施工、運行、環(huán)保等相關(guān)標準，制定出臺水（地）源熱泵系統建設項目水資源論證技術(shù)規范和標準，明確淺層地熱能熱泵系統的能效、回灌、運行管理等相關(guān)要求。

在地下水飲用水水源地及其保護區范圍內，禁止以保護的目標含水層作為熱泵水源；對于地下水禁止開(kāi)采區禁采含水層及與其水力聯(lián)系密切的含水層、限制開(kāi)采區的限采含水層，禁止將地下水作為熱泵水源；禁止以承壓含水層地下水作為熱泵水源。淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用項目應依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)；涉及取水的，應開(kāi)展水資源論證，向當地水行政主管部門(mén)提交取水許可申請，取得取水許可證后方可取水；涉及建設地下水開(kāi)采井的，應按水行政主管部門(mén)取水許可審批確定的地下水取水工程建設方案施工建設。

（二）因地制宜開(kāi)發(fā)利用。

相關(guān)地區要充分考慮本地區經(jīng)濟發(fā)展水平、區域用能結構、地理、地質(zhì)與水文條件等，結合地方供熱（冷）需求，對現有非清潔燃煤供暖適宜用淺層地熱能替代的，應盡快完成替代；對集中供暖無(wú)法覆蓋的城鄉結合部等區域，在適宜發(fā)展淺層地熱能供暖的情況下，積極發(fā)展淺層地熱能供暖。

相關(guān)地區要根據供熱資源稟賦，因地制宜選取淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用方式。對地表水和污水（再生水）資源稟賦好的地區，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖；對集中度不高的供暖需求，在不破壞土壤熱平衡的情況下，積極采用分布式土壤源熱泵供暖；對水文、地質(zhì)條件適宜地區，在100%回灌、不污染地下水的情況下，積極推廣地下水源熱泵技術(shù)供暖。

（三）提升運行管理水平。

淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用涉及土壤環(huán)境和地下水及地表水環(huán)境，項目建設和運營(yíng)應嚴格依據國家相關(guān)法律法規和標準規范進(jìn)行。運營(yíng)單位要健全淺層地熱能利用系統運行維護管理，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、智能監控等技術(shù)，確保系統安全穩定高效運行，供熱質(zhì)量、服務(wù)等達到所在地有關(guān)標準要求。嚴格保護地下水水質(zhì)，制定目標水源動(dòng)態(tài)監測與保護方案，定期對回灌水和采溫層地下水取樣送檢，并記錄在案建檔管理；應對采溫層巖土質(zhì)量、地下水水位、系統運行效率等實(shí)施長(cháng)期監測，其中供回水溫度、系統COP系數、土壤溫度等參數應接入國家能耗在線(xiàn)監測系統，實(shí)現實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測。對取用及回灌地下水的，應分別在取、灌管道上安裝水量自動(dòng)監測設施，并接入當地水行政主管部門(mén)水資源信息管理平臺。熱泵機組全年綜合性能系數（ACOP）應符合相關(guān)標準要求，系統供熱平均運行性能系數（COP）不得低于3.5。

（四）創(chuàng )新開(kāi)發(fā)利用模式。

在淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域大力推廣采取合同能源管理模式，鼓勵將淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用項目整體打包，采取建設-運營(yíng)-維護一體化的合同能源管理模式，系統運營(yíng)維護交由專(zhuān)業(yè)化的合同能源服務(wù)公司。運營(yíng)單位對系統運行負總責，并制定供熱（冷）服務(wù)方案，針對影響系統穩定運行的因素編制預案。

三、加強政策保障和監督管理

（一）完善支持政策。

淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用項目運行電價(jià)和供暖收費按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區清潔供暖價(jià)格政策意見(jiàn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號）等相關(guān)規定執行。對傳統供熱地區，淺層地熱能供暖價(jià)格原則上由政府按照供暖實(shí)際成本，在考慮合理收益的基礎上，科學(xué)合理確定；其他地區供熱（冷）價(jià)格由相關(guān)方協(xié)商確定。

對通過(guò)合同能源管理方式實(shí)施的淺層地熱能利用項目，按有關(guān)規定享受稅收政策優(yōu)惠；中央預算內資金積極支持淺層地熱能利用項目建設。相關(guān)地區要加大支持力度，將淺層地熱能供暖納入供暖行業(yè)支持范圍，符合當地供熱管理相關(guān)要求的淺層地熱能供熱企業(yè)作為熱力產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和熱力產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)享受供熱企業(yè)相關(guān)支持政策。

鼓勵相關(guān)地區創(chuàng )新投融資模式、供熱體制和供熱運營(yíng)模式，進(jìn)一步放開(kāi)城鎮供暖行業(yè)的市場(chǎng)準入，大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，積極支持社會(huì )資本參與淺層地熱能開(kāi)發(fā)。鼓勵投資主體發(fā)行綠色債券實(shí)施淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用。鼓勵金融機構、融資租賃企業(yè)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和融資模式支持淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用。

（二）加強示范引導和技術(shù)進(jìn)步。

相關(guān)地區要組織實(shí)施淺層地熱能利用工程，選擇一批城鎮、園區、郊縣、鄉村開(kāi)展示范，發(fā)揮其惠民生、控煤炭、促節能的示范作用。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)選取地方典型案例向社會(huì )發(fā)布，引導社會(huì )選用工藝技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)良的設備生產(chǎn)、項目建設和運營(yíng)維護單位，有效推動(dòng)節能減煤和改善生態(tài)環(huán)境。相關(guān)地區發(fā)展改革委、住房城鄉建設部門(mén)要及時(shí)組織示范工程項目申報。加大對淺層地熱能供暖技術(shù)的研發(fā)投入和科技創(chuàng )新，提升裝備技術(shù)水平，進(jìn)一步提高淺層地熱能供暖系統的穩定性和可靠性。

（三）建立健全承諾和評估機制。

國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、水利部組織建立淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用項目信息庫，由項目單位登記項目信息，包括企業(yè)信息、項目建設信息、運行信息，并承諾項目符合淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用相關(guān)法律法規和標準規范要求，提交定期評估報告等，接受事中和事后監管。運營(yíng)單位每年對項目運行維護情況進(jìn)行評價(jià)，重點(diǎn)評估系統運行效率、供回水溫度、地下水回灌率、土壤溫度波動(dòng)、土壤及地下水質(zhì)量檢測情況等，評價(jià)報告作為項目信息提交淺層地熱能利用項目信息庫。

（四）加強監督檢查。

相關(guān)地區各級發(fā)展改革、運行、國土、環(huán)保、住建、水利、能源、節能等相關(guān)部門(mén)要按照職責加強淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用的監督管理，重點(diǎn)對溫度、水位、水質(zhì)等開(kāi)展長(cháng)期動(dòng)態(tài)監測，對項目的供暖保障、能效、環(huán)保、水資源管理保護、回灌等環(huán)節進(jìn)行監管。地下水水源熱泵回灌率達不到相關(guān)標準要求、回灌導致含水層地下水水質(zhì)下降、開(kāi)采地下水引發(fā)地面沉降等地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，由國土、環(huán)保、水利等部門(mén)按照國家有關(guān)法律法規依法查處；對導致水質(zhì)惡化或誘發(fā)嚴重環(huán)境水文地質(zhì)問(wèn)題的，由國土、環(huán)保、水利等部門(mén)依法查處；對機組及系統熱效率不達標、地溫連續3年持續單向變化等，不得享受價(jià)格、熱（冷）費、稅收等清潔供暖相關(guān)支持政策；對未按批準的取水許可規定條件取水、污染水質(zhì)、破壞土壤熱平衡、產(chǎn)生地質(zhì)災害、未能履行供熱承諾且整改后仍不能達到相關(guān)要求的項目單位失信行為納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。






 

國家發(fā)展改革委

國土資源部

環(huán)境保護部

住房城鄉建設部

水利部

國家能源局

2017年12月29日

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