銀監辦發(fā)〔2012〕330號《中國銀監會(huì )辦公廳關(guān)于做好老少邊窮地區農村金融服務(wù)工作有關(guān)事項的通知》

中國銀監會(huì )辦公廳關(guān)于做好老少邊窮地區農村金融服務(wù)工作有關(guān)事項的通知





銀監辦發(fā)〔2012〕330號

各銀監局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯(lián)社：

為認真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度”的戰略方針，深入推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，持續提升革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老、少、邊、窮地區）的農村金融服務(wù)水平，促進(jìn)金融服務(wù)均等化建設，現就有關(guān)事項通知如下：

一、實(shí)施信貸傾斜政策，確保信貸投放持續增長(cháng)各銀行業(yè)金融機構要對老、少、邊、窮地區采取傾斜的信貸政策，在資金供給、財務(wù)費用、激勵考核、人才引進(jìn)等方面完善配套機制，科學(xué)制定年度信貸資金跟進(jìn)安排，切實(shí)加大信貸投放力度，有效發(fā)揮信貸資金對這些地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的推動(dòng)效應。

從2013年開(kāi)始，各銀行業(yè)金融機構每年在老、少、邊、窮地區的信貸投入增長(cháng)要高于其他地區平均水平，在這些地區縣域的信貸投入增長(cháng)要高于當地城市地區的平均水平。

二、推進(jìn)機構網(wǎng)點(diǎn)建設，完善多層次金融服務(wù)體系

鼓勵各類(lèi)銀行業(yè)金融機構在老、少、邊、窮地區增設機構網(wǎng)點(diǎn)。支持符合條件和監管政策要求的銀行業(yè)金融機構在上述地區縣（市）發(fā)起設立村鎮銀行。在這些地區組建村鎮銀行等新型農村金融機構的，參照西部地區政策，實(shí)行上述地區縣（市）與發(fā)達縣（市）以２：１比例掛鉤。加快老、少、邊、窮地區的農村信用社改革進(jìn)程，堅持服務(wù)縣域、服務(wù)“三農”、服務(wù)小微企業(yè)的市場(chǎng)定位，將其打造成為服務(wù)“三農”、治理有效、財務(wù)健康、內控嚴密的農村社區銀行。深入推進(jìn)金融服務(wù)均等化建設，鼓勵各銀行業(yè)金融機構向鄉鎮、村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在暫不具備條件設立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的金融機構空白鄉鎮，通過(guò)布放ATM機、助農取款點(diǎn)、設立村級金融服務(wù)站等方式，著(zhù)力滿(mǎn)足農村金融服務(wù)需求。

三、科學(xué)調整信貸結構，集中支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

積極引導各銀行業(yè)金融機構按照《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕21號）以及支持老、少、邊、窮地區區域發(fā)展的總體戰略和布局，突出支持重點(diǎn)，優(yōu)化信貸結構，加大投入力度。要把老、少、邊、窮地區的“三農”信貸服務(wù)放在突出位置，著(zhù)力滿(mǎn)足涉農信貸需求，促進(jìn)城鄉信貸資源和要素均衡配置，使更多資金投向穩定糧食生產(chǎn)、特色農業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技研發(fā)推廣、農村基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持上述地區農業(yè)結構戰略性調整。要切實(shí)加大對這些地區民生工程的資金支持，集中力量解決最突出的改善群眾生產(chǎn)生活條件的配套資金投入。各銀行業(yè)金融機構要抓住老、少、邊、窮地區扶持力度加大的戰略機遇，合理安排信貸規模，確保信貸資金與上述地區實(shí)施開(kāi)展的重大交通、能源、水利等基礎設施項目有效對接。支持當地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款，支持對低碳、生態(tài)循環(huán)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)建設的信貸投入。

四、深入開(kāi)展金融創(chuàng )新，提升金融服務(wù)活力

結合老、少、邊、窮地區經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際和金融服務(wù)需求，著(zhù)力建立“量體裁衣”式創(chuàng )新體系，積極開(kāi)展信貸產(chǎn)品、商業(yè)模式、組織形式、擔保方式、服務(wù)渠道等方面的創(chuàng )新。鼓勵銀行業(yè)金融機構利用微貸管理技術(shù)開(kāi)發(fā)設計各類(lèi)小額貸款產(chǎn)品；支持銀行業(yè)金融機構圍繞上述地區的支柱行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及其核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等信貸產(chǎn)品，鼓勵擴大抵押擔保范圍，設計開(kāi)發(fā)不同抵押擔保方式的貸款產(chǎn)品。引導加強與保險機構合作，積極探索開(kāi)展涉農貸款保證保險等業(yè)務(wù)品種。銀行業(yè)金融機構要以需求為導向，按照“流程銀行”要求構建針對不同客戶(hù)的標準化、批量化、規?；臓I(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)和管理機制。把解決農戶(hù)、小微企業(yè)融資問(wèn)題放在突出位置，加快信貸機制創(chuàng )新，合理設定審批權限、簡(jiǎn)化貸款流程、完善考核評價(jià)機制。鼓勵通過(guò)專(zhuān)業(yè)支行或事業(yè)部方式構造專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)條線(xiàn)或模塊，形成服務(wù)“三農”和小微企業(yè)的專(zhuān)項業(yè)務(wù)營(yíng)運機制，提升涉農、小微企業(yè)的服務(wù)效率和專(zhuān)業(yè)化水平。要加快推進(jìn)電話(huà)銀行、手機銀行、網(wǎng)上銀行等現代服務(wù)手段在縣域及以下地區的應用，推廣使用銀行卡以及多種電子機具。

五、完善差異化監管政策，防范化解金融風(fēng)險

在有效防范風(fēng)險的前提下，老、少、邊、窮地區的銀行業(yè)金融機構可以適用有關(guān)支持改善涉農、小微企業(yè)金融服務(wù)的一攬子監管政策安排，包括嚴禁貸款利率“一浮到頂”，對于因自然災害、農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等客觀(guān)原因造成無(wú)法按原定期限正常還款的貸款可以合理展期；對涉農企業(yè)發(fā)生財務(wù)困難，無(wú)力足額及時(shí)償還貸款本息的，可按有關(guān)規定實(shí)施貸款重組；靈活合理確定涉農、小微企業(yè)不良貸款容忍度；等等。老、少、邊、窮地區的銀行業(yè)金融機構要牢固樹(shù)立風(fēng)險意識，特別注重對重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險防控，確保銀行業(yè)穩健運行。強化信貸管理、合規監管、信息安全和案件防控。嚴禁銀行業(yè)從業(yè)人員參與非法民間借貸、金融傳銷(xiāo)等違法金融活動(dòng)。

六、加強信用體系建設，優(yōu)化農村金融環(huán)境

積極推進(jìn)農戶(hù)及農村各類(lèi)經(jīng)濟主體的信息采集、檔案管理等信息基礎建設，大力開(kāi)展農戶(hù)等經(jīng)濟主體的信用評價(jià)及“信用戶(hù)”、“信用村”、“信用鄉鎮”創(chuàng )建工作，逐步擴大信用創(chuàng )建覆蓋面，構建“守信受益、失信懲戒”的信用激勵約束機制，在老、少、邊、窮地區培育良好的信用意識和信用文化，優(yōu)化信用環(huán)境。多渠道開(kāi)展金融基礎知識宣傳教育，增強農村金融消費者的風(fēng)險意識，提高其使用現代金融工具的能力。建立金融消費者保護制度，規范服務(wù)收費，強化信息披露，健全投訴舉報機制，保護消費者合法權益，確保老、少、邊、窮地區金融消費者公平享受金融服務(wù)的權利。

七、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，細化落實(shí)工作措施

各銀監局和銀行業(yè)金融機構要從堅持走共同富裕道路、促進(jìn)社會(huì )和諧的全局和戰略高度，充分認識做好老、少、邊、窮地區金融服務(wù)工作的重要意義。要緊密結合各地實(shí)際，按照本《通知》要求，制定細化措施，保證各項任務(wù)順利實(shí)施。要切實(shí)加強上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，大膽創(chuàng )新工作思路、方法和舉措，加大推進(jìn)力度，努力使薄弱地區、薄弱領(lǐng)域的金融服務(wù)邁上新臺階，提升新水平。要不斷總結經(jīng)驗，加強工作評估，探索貧弱地區銀行業(yè)金融機構科學(xué)發(fā)展的體制機制。對執行過(guò)程中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)報告銀監會(huì )。

請各銀監局將本通知轉發(fā)至轄內城市商業(yè)銀行和農村中小金融機構。



 

中國銀監會(huì )辦公廳

2012年12月11日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/29369.html

本文關(guān)鍵詞： 銀監辦發(fā), 中國銀監會(huì ), 辦公廳, 老少邊窮, 地區, 農村, 金融, 服務(wù), 有關(guān)事項的通知