國質(zhì)檢通〔2015〕87號《質(zhì)檢總局關(guān)于深化檢驗檢疫監管模式改革支持自貿區發(fā)展的意見(jiàn)》

質(zhì)檢總局關(guān)于深化檢驗檢疫監管模式改革支持自貿區發(fā)展的意見(jiàn)





國質(zhì)檢通〔2015〕87號

天津、上海、福建、廈門(mén)、廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局：

為進(jìn)一步促進(jìn)自貿區發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮檢驗檢疫的職能作用，提升自貿區貿易便利化水平，在總結上海自貿區檢驗檢疫可復制可推廣經(jīng)驗的基礎上，質(zhì)檢總局研究以下深化檢驗檢疫監管模式改革支持自貿區發(fā)展的意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制

（一）科學(xué)實(shí)施檢驗檢疫分線(xiàn)監督管理。

按照一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險和最大便利化的原則，一線(xiàn)主要實(shí)施進(jìn)出境現場(chǎng)檢疫、查驗及處理；二線(xiàn)主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗檢疫監管及實(shí)驗室檢測，維護質(zhì)量安全。對區內（含特殊監管區域和非特殊監管區域）進(jìn)出口商品及企業(yè)實(shí)施風(fēng)險監測為主的質(zhì)量安全管理。

（二）完善檢驗檢疫查驗監管模式。

實(shí)行入區貨物預檢驗制度，進(jìn)入自貿區內的貨物可實(shí)施入區一次檢驗檢疫、出區分批核銷(xiāo)。對自貿區內加工使用的進(jìn)口水產(chǎn)品、凍品、植物及其產(chǎn)品、皮張、動(dòng)物源性飼料、再生資源、危險貨物及其包裝等，可結合指定口岸規定，實(shí)施集中檢驗檢疫查驗。對區內生產(chǎn)的出口食品，按照國家監控計劃實(shí)施風(fēng)險監控。

（三）進(jìn)一步擴大分類(lèi)監管范圍。

在強化信用管理、合格評定和風(fēng)險分析的基礎上，進(jìn)一步完善工業(yè)品分類(lèi)管理。探索自貿區內食品、化妝品、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫分類(lèi)監管新模式，針對不同的監管對象和產(chǎn)品特點(diǎn)，實(shí)行基于合格評定的多種放行模式。加強支持自貿區發(fā)展的行業(yè)標準改革試點(diǎn)工作。

（四）推進(jìn)第三方結果采信制度。

加快推進(jìn)第三方檢驗結果采信管理辦法的出臺，擴大第三方檢驗結果采信業(yè)務(wù)范圍。根據進(jìn)出口商品檢驗監管情況以及風(fēng)險信息監測情況，建立第三方采信項目動(dòng)態(tài)調整機制。鼓勵在自貿區內成立進(jìn)出口商品第三方檢驗鑒定機構。推動(dòng)實(shí)施第三方檢驗認證結果采信。

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權

（五）優(yōu)化進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批。

系統梳理進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批范圍及項目，完成動(dòng)植物檢疫審批系統升級改造，減少審批項目和審批環(huán)節，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續。在權威統一的檢疫審批技術(shù)規范要求基礎上，逐步授權直屬局承辦相關(guān)審批事項。積極研究簡(jiǎn)化審批后進(jìn)口農產(chǎn)品事中事后監管加強措施。

（六）支持檢驗檢測認證機構建設。

支持在自貿區內建設進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險國家監測分中心。支持檢驗檢測社會(huì )化改革，逐步開(kāi)放外資認證認可、檢驗檢測機構在自貿區設立分支機構并開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵在自貿區內成立進(jìn)出口商品第三方檢驗鑒定機構和強制性產(chǎn)品認證指定機構。取消外商投資認證機構子公司擴大認證業(yè)務(wù)范圍的審批，完善審批程序，提高審批效率。

（七）簡(jiǎn)化進(jìn)出境特殊制品檢疫審批。

對出入境微生物、人體組織、生物制品、人類(lèi)血液及其制品等特殊物品采用風(fēng)險管理，實(shí)行企業(yè)分類(lèi)、產(chǎn)品分級的動(dòng)態(tài)監管制度?？s短特殊物品審批流程，對低風(fēng)險特殊物品審批期限放寬至12個(gè)月，實(shí)施分批核銷(xiāo)、后續監管。

（八）改革原產(chǎn)地簽證管理。

授權自貿區內經(jīng)審核有能力的機構簽發(fā)一般原產(chǎn)地證明。對中轉貨物提供原產(chǎn)地簽證服務(wù)，未加工的簽發(fā)未再加工證明或原產(chǎn)國證明，加工后符合我國原產(chǎn)地規則的簽發(fā)相關(guān)原產(chǎn)地證明。對出境保稅物流倉儲貨物原產(chǎn)地簽證，采取“憑證換發(fā)、分批核簽”的簽證模式。

（九）簡(jiǎn)化中轉貨物檢驗檢疫手續。

對自貿區已獲得我國檢疫準入的產(chǎn)品的中轉食品實(shí)施備案管理，免予實(shí)施檢驗，免予提供證書(shū)，免予注冊備案等前置準入要求。

（十）下放進(jìn)境食品檢疫審批權。

加快上海自貿試驗區檢疫審批權下放復制推廣工作，將進(jìn)境食品檢疫審批權下放給各直屬局。研究相關(guān)管理規定和監督措施,保證下放工作“能放能收、過(guò)程可控、放而不亂。”

三、進(jìn)一步提升貿易便利化水平

（十一）加快檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程再造。

適應自貿區發(fā)展的要求，優(yōu)化檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程，合理劃分一線(xiàn)二線(xiàn)職能，密切區內區外監管協(xié)作，最大限度減少中間操作環(huán)節。完善集中審單制度，實(shí)行分類(lèi)通關(guān)管理，提高窗口直接放行比例。推廣使用移動(dòng)執法系統，對低風(fēng)險商品實(shí)施即查即放。

（十二）推進(jìn)檢驗檢疫通報、通檢、通放。

深化申報制度改革，實(shí)施無(wú)紙化報檢和無(wú)紙化放行，推動(dòng)檢驗檢疫證單簽發(fā)電子化。全面實(shí)施出口直放，產(chǎn)地檢驗檢疫局負責質(zhì)量安全把關(guān)，口岸不再查驗或最大程度減少查驗比例。在安全風(fēng)險可控基礎上，除高風(fēng)險產(chǎn)品外，進(jìn)一步擴大進(jìn)口直通的區域、企業(yè)和產(chǎn)品。在總結京津冀檢驗檢疫一體化經(jīng)驗的基礎上，積極推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠三角地區檢驗檢疫一體化，加快實(shí)現全國檢驗檢疫數據集中，實(shí)現全國檢驗檢疫通報、通檢、通放。

（十三）推動(dòng)檢驗檢測認證結果互認。

加強與港澳臺和相關(guān)國家的溝通和磋商，積極推動(dòng)強制性產(chǎn)品檢驗檢測認證結果互認。在平等互利的基礎上，積極開(kāi)展食品農產(chǎn)品認證國際合作與結果互認。推進(jìn)與港澳臺和相關(guān)國家檢驗檢疫證書(shū)聯(lián)網(wǎng)核查，提高證書(shū)核查效率，加快口岸通關(guān)速度。

（十四）加大信用等級差別化通關(guān)管理力度。

探索在企業(yè)信用管理、分類(lèi)管理等方面，參考或采納第三方信用報告。支持建立以組織機構代碼實(shí)名制為基礎的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺。增加檢驗檢疫信用AA級企業(yè)數量，并給予快速通關(guān)便利。

（十五）賦予港澳臺貿易更加便利措施。

企業(yè)使用自臺灣地區進(jìn)口的原材料、半成品、零部件加工生產(chǎn)產(chǎn)品的，認定其符合原產(chǎn)地規則，即時(shí)發(fā)放ECFA原產(chǎn)地證書(shū)。探索經(jīng)自貿區倉儲供港澳動(dòng)物產(chǎn)品檢驗檢疫監管新模式。支持前海灣保稅港區作為香港“前店后倉”儲運中心的建設。授權自貿區相關(guān)直屬局開(kāi)展進(jìn)口臺灣食品的準入風(fēng)險評估。

四、進(jìn)一步服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十六）支持郵輪/游艇業(yè)發(fā)展。

支持國家郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區和郵輪配送中心建設,支持境外商品保稅供船。探索郵輪/游艇出入境便利化措施，對出入自貿區郵輪/游艇生活廢棄物實(shí)施集中處理，對郵輪/游艇碼頭等基礎設施建設提供技術(shù)指導。

（十七）支持會(huì )展業(yè)發(fā)展。

對進(jìn)境展品實(shí)施口岸核放、場(chǎng)館集中查驗監管。展會(huì )入境產(chǎn)品審批交由相關(guān)直屬局實(shí)施，總局備案。對保稅展示貨物，實(shí)行登記管理，允許多次出區展示。自貿區涉及3C認證的展品免于辦理強制性產(chǎn)品認證。允許來(lái)自非疫區但未獲得進(jìn)口準入的食品在各相關(guān)直屬局監管下在區內展覽、展示；允許參展的預包裝食品、化妝品等，憑展會(huì )組織方證明免予加貼中文標簽和抽樣檢驗。

（十八）支持入境維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對質(zhì)量管理體系健全、符合條件的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險監測、信用管理，采取分批核銷(xiāo)、指定地點(diǎn)查驗模式，降低查驗率，實(shí)現快速檢驗放行。對入境維修復出口、入境再制造舊機電產(chǎn)品免于實(shí)施裝運前檢驗。對以保稅、租賃等方式多次往返自貿區貨物，實(shí)行登記核銷(xiāo)管理模式。

（十九）支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

明確電商經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全責任，實(shí)行全申報管理，建立責任追溯體系和先行賠付制度。對按國外個(gè)人訂單出境的跨境電子商務(wù)出口商品，除必要的檢疫處理外，一般不實(shí)施品質(zhì)檢驗。完善跨境電子商務(wù)入境物品管理，明確禁止以跨境電子商務(wù)形式入境的物品名錄。備貨入境食品、化妝品應符合我國法律法規和國家標準的要求。對備貨入境、最終按個(gè)人訂單以郵件、快件形式銷(xiāo)售的跨境電子商務(wù)商品，嚴格檢疫管理，科學(xué)實(shí)施安全項目監管，監督電商在尊重消費者個(gè)人選擇權的同時(shí)，標示可能存在的質(zhì)量安全問(wèn)題和消費風(fēng)險。加強事后監管，組織對質(zhì)量安全問(wèn)題的調查處理。

五、進(jìn)一步加快互聯(lián)互通

（二十）積極支持“單一窗口”和信息化平臺建設。

支持地方政府電子口岸建設、國際貿易“單一窗口”建設，推進(jìn)自貿區檢驗檢疫電子服務(wù)平臺和數據交換平臺建設。建立與自貿區公共信息平臺的網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)機制，推動(dòng)自貿區檢驗檢疫智能執法系統建設，提高檢驗檢疫監控系統與自貿區各類(lèi)新業(yè)態(tài)運行模式的兼容性。探索自貿區電子化管理，加快貨物在監管安全基礎上實(shí)現區內自由流動(dòng)和跨區流轉。

（二十一）加強與各方面的協(xié)作配合。

密切與自貿區管委會(huì )的協(xié)作，積極配合管委會(huì )有關(guān)工作的落實(shí)，形成合力，創(chuàng )造良好工作環(huán)境。加強與質(zhì)監、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門(mén)的合作，在企業(yè)管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險監測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面密切協(xié)作，相互支持。全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”；加強與海關(guān)、海事、交通、邊檢等口岸管理部門(mén)的合作，加快推進(jìn)信息互換、監管互認、執法互助。

（二十二）強化內部協(xié)調推進(jìn)機制。

加強質(zhì)檢系統內部組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，注重頂層規劃與基層試點(diǎn)推廣的協(xié)調互動(dòng)，在守住安全底線(xiàn)和提供最大便利化基礎上，大膽有序推進(jìn)自貿區檢驗檢疫監管改革，試點(diǎn)前充分醞釀，試點(diǎn)成果要科學(xué)論證，及時(shí)糾偏校準。要充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍作用，各類(lèi)業(yè)務(wù)改革要相互借鑒，不斷整合體系。要遵循現有法律法規框架推行改革，并適時(shí)以公告等方式固化公布改革成果。各相關(guān)直屬局要與各業(yè)務(wù)主管部門(mén)密切溝通聯(lián)系，全力推進(jìn)改革。



 

質(zhì)檢總局

2015年3月9日

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