交安監發(fā)〔2017〕140號《交通運輸部關(guān)于發(fā)布港口工程施工安全風(fēng)險評估指南（沿海碼頭、護岸及防波堤分冊）的通知》

交通運輸部關(guān)于發(fā)布港口工程施工安全風(fēng)險評估指南（沿海碼頭、護岸及防波堤分冊）的通知





交安監發(fā)〔2017〕140號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市交通運輸廳（局、委），長(cháng)江航務(wù)管理局：

為加強港口工程施工安全管理，提高施工現場(chǎng)風(fēng)險防控有效性，我部決定在沿海港口工程（沿海碼頭、護岸及防波堤工程）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沿海港口工程）開(kāi)展施工安全風(fēng)險評估工作，并組織編制了《港口工程施工安全風(fēng)險評估指南（沿海碼頭、護岸及防波堤分冊）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），現予以發(fā)布，自2017年11月1日起實(shí)施。

為規范沿海港口工程施工安全風(fēng)險評估工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、積極推行沿海港口工程施工安全風(fēng)險評估工作。

在工程實(shí)施前，開(kāi)展定性或定量的施工安全風(fēng)險辨識、分析、估測和防控，是建立完善水運工程安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系的重要舉措，也是優(yōu)化和規范施工組織設計和專(zhuān)項施工方案編制工作的內在要求。沿海港口工程建設逐步向深水化、大型化、遠?；l(fā)展，水上水下施工環(huán)境復雜、施工組織實(shí)施難度較大，作業(yè)安全風(fēng)險較高，是水運行業(yè)安全監管的重點(diǎn)環(huán)節。

列入國家和地方基本建設計劃，建設規模大，自然環(huán)境條件、建設條件、施工工藝復雜的新建沿海港口工程建設項目，在施工階段應按本通知要求開(kāi)展施工安全風(fēng)險評估工作，其他新建沿海港口工程以及改擴建沿海港口工程可參照執行。

二、港口工程施工安全風(fēng)險評估范圍

港口工程施工安全風(fēng)險評估范圍，可由各地根據工程建設條件、技術(shù)復雜程度和施工管理模式，以及當地工程建設經(jīng)驗，并參考以下特點(diǎn)、條件確定。

（一）碼頭工程：集裝箱、件雜、多用途等，≥10萬(wàn)噸級（結構）；散貨、原油，≥20萬(wàn)噸級（結構）；

（二）防波堤或護岸工程：最大水深≥6米或長(cháng)度≥1千米；

（三）臺風(fēng)頻發(fā)區港口工程（近5年，年平均正面遭受臺風(fēng)1次以上或受臺風(fēng)影響2次以上）；

（四）水文地質(zhì)資料不齊全的新港區港口工程；

（五）離岸距離≥1000米的港口工程；

（六）海洋島礁港口工程；

（七）采取新理論、新材料、新技術(shù)、新工藝、新設備的港口工程；

（八）在化工區內建設的需要爆破作業(yè)的港口工程；

（九）其他有必要開(kāi)展安全風(fēng)險評估的港口工程。

三、港口工程施工安全風(fēng)險評估

港口工程施工安全風(fēng)險評估分為總體風(fēng)險評估和專(zhuān)項風(fēng)險評估兩個(gè)環(huán)節。

（一）總體風(fēng)險評估?？傮w風(fēng)險評估是以港口工程中具有獨立使用功能的水工主體結構為評估對象，根據工程復雜程度、施工環(huán)境、地質(zhì)條件、氣象水文、資料完整性等，評估港口工程項目水工主體結構施工的整體風(fēng)險。

總體風(fēng)險評估可由項目建設單位根據港口工程項目規模、特點(diǎn)、同類(lèi)項目建設管理經(jīng)驗及風(fēng)險初步預判情況等確定是否開(kāi)展?？傮w風(fēng)險評估應在施工圖設計完成后、項目招投標前（最遲不得晚于項目開(kāi)工前）完成?？傮w風(fēng)險評估結論是優(yōu)化和完善施工組織設計文件的依據，也可為建設單位在項目組織實(shí)施、安全管理力量投入、資源配置、施工單位選擇、工程保險投保等方面提供決策支持。

（二）專(zhuān)項風(fēng)險評估。專(zhuān)項風(fēng)險評估是以港口工程中關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節為評估對象，根據其施工技術(shù)復雜程度、施工工藝成熟度、施工組織便利性、施工環(huán)境條件匹配性以及類(lèi)似工程事故情況等，進(jìn)行風(fēng)險辨識、分析、估測，提出相應的風(fēng)險控制措施。

專(zhuān)項風(fēng)險評估應貫穿施工全過(guò)程，對風(fēng)險實(shí)施動(dòng)態(tài)評估，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險變化情況。港口工程分部分項工程開(kāi)工前，應完成施工前專(zhuān)項風(fēng)險評估；當重大致險因素存在遺漏、施工過(guò)程中出現新的致險因素、致險因素發(fā)生了重大變化或有關(guān)法律、法規、標準提出了新的要求，應開(kāi)展施工過(guò)程專(zhuān)項風(fēng)險評估；對于風(fēng)險等級為較大風(fēng)險（Ⅲ級）及以上的關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節，還應在實(shí)施風(fēng)險控制措施、完成典型施工后，開(kāi)展風(fēng)險控制預期效果評價(jià)。施工前專(zhuān)項風(fēng)險評估結論及重大致險因素清單應作為專(zhuān)項施工方案的專(zhuān)篇，在此基礎上細化改進(jìn)施工安全風(fēng)險監測與控制措施。

（三）評估組織。原則上總體風(fēng)險評估由項目建設單位牽頭組織，專(zhuān)項風(fēng)險評估由項目施工單位組織實(shí)施，并按照“誰(shuí)組織誰(shuí)負責”的原則對評估工作質(zhì)量負責。

（四）評估報告?？傮w風(fēng)險評估和施工前專(zhuān)項風(fēng)險評估應分別形成評估報告，施工過(guò)程專(zhuān)項風(fēng)險評估和風(fēng)險控制預期效果評價(jià)可簡(jiǎn)化形成評估報表?？傮w風(fēng)險評估報告和專(zhuān)項風(fēng)險評估報告編制完成后，應組織專(zhuān)家評審?？傮w風(fēng)險評估報告由建設單位組織專(zhuān)家審查，專(zhuān)項風(fēng)險評估報告由施工單位組織專(zhuān)家審查。專(zhuān)項風(fēng)險評估報告評審通過(guò)后，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人簽字確認后，應向項目建設單位報備。

四、實(shí)施要求

（一）凡2017年11月1日后新開(kāi)工的沿海港口工程項目，應按本通知要求開(kāi)展施工安全風(fēng)險評估。

（二）施工單位應根據風(fēng)險評估結論，完善港口工程施工組織設計和專(zhuān)項施工方案，分類(lèi)制定相應的專(zhuān)項應急預案，對項目施工過(guò)程實(shí)施預警預控。對重大致險因素應建立日常巡查、施工監測、預警預防、定期報告等相應的制度，并嚴格實(shí)施。

（三）港口工程施工安全風(fēng)險評估工作費用在項目安全生產(chǎn)費用中列支。

（四）各省級交通運輸主管部門(mén)及其監管機構在履行施工安全監督檢查職責時(shí)，應將港口工程施工安全風(fēng)險評估實(shí)施情況納入檢查范圍。對未按規定開(kāi)展風(fēng)險評估的項目，責令限期整改。

各地應積極推進(jìn)港口工程施工安全風(fēng)險評估指南的實(shí)施，將評估工作中發(fā)現的問(wèn)題和建議及時(shí)函告部安全與質(zhì)量監督管理司，以便進(jìn)行修訂和完善。




附件：港 口工程施 工安全風(fēng) 險評估指 南（沿海碼 頭、護 岸及防波 堤分 冊）




 

交通運輸部

2017年9月15日

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