國土資發(fā)〔2018〕8號《國土資源部關(guān)于開(kāi)展2017年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作的通知》

國土資源部關(guān)于開(kāi)展2017年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作的通知





國土資發(fā)〔2018〕8號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，中國地質(zhì)調查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)有關(guān)司局：

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強生態(tài)文明建設、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗中國的要求，持續加強對土地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用情況的全面監管，進(jìn)一步督促各地落實(shí)國土資源監管責任，推動(dòng)加快法治國土建設進(jìn)程，堅決守住耕地紅線(xiàn)和生態(tài)紅線(xiàn)，保障國家糧食安全和生態(tài)安全，部決定在全國統一部署開(kāi)展2017年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛片檢查）?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、主要任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展衛片檢查，評估省、市、縣2017年度國土資源管理秩序，落實(shí)國土資源屬地監管責任情況；督促依法查處整改國土資源違法行為，保護國土資源；評估檢驗國土資源日常執法監管情況，推動(dòng)執法方式向“發(fā)現在初始、解決在萌芽”轉變。

二、檢查對象

2017年度土地礦產(chǎn)衛片檢查的對象為部下發(fā)的土地、礦產(chǎn)衛片圖斑。

對土地衛片圖斑，部將把2017年度土地變更調查遙感監測圖斑與部綜合監管平臺中土地利用總體規劃、土地利用現狀、永久基本農田和建設用地審批等信息進(jìn)行套合分析，并附遙感監測圖斑截圖后，通過(guò)土地衛片檢查信息系統下發(fā)。各地要重點(diǎn)核實(shí)未套合上的遙感監測圖斑。在收到衛片圖斑數據前，可利用2017年度土地變更調查遙感監測成果先行開(kāi)展相關(guān)工作。

對礦產(chǎn)衛片圖斑，部將把2017年度土地變更調查遙感監測圖斑與礦產(chǎn)資源總體規劃、國家級自然保護區范圍、礦業(yè)權等信息進(jìn)行套合分析后，通過(guò)礦產(chǎn)衛片檢查信息系統下發(fā)。

三、進(jìn)度安排

2018年1月，部下發(fā)通知，部署開(kāi)展2017年度衛片檢查。

2018年2月，部下發(fā)2017年度土地衛片圖斑和重點(diǎn)礦區礦產(chǎn)衛片圖斑數據。

2018年3月，部下發(fā)2017年度重點(diǎn)礦區以外的其他礦產(chǎn)衛片圖斑數據。

2018年1月至6月，省級國土資源主管部門(mén)組織所轄市、縣級國土資源主管部門(mén)按照部的統一部署，開(kāi)展2017年度衛片檢查。

2018年6月1日前，省級國土資源主管部門(mén)通過(guò)衛片檢查信息系統將土地衛片檢查數據結果報相關(guān)派駐地方的國家土地督察局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察局）進(jìn)行比對。

2018年6月30日前，省級國土資源主管部門(mén)向部報送工作報告和數據結果。

四、工作要求

（一）嚴格按照職責分工抓好工作落實(shí)。

部進(jìn)行總體工作部署，明確要求；組織開(kāi)展調研、督導、抽查等，指導推動(dòng)工作；選取重大、典型案件，進(jìn)行立案查處或掛牌督辦。

各督察局結合土地督察工作對地方人民政府組織實(shí)施土地衛片檢查和整改違法用地情況進(jìn)行監督檢查；根據土地督察掌握的情況，對省級國土資源主管部門(mén)上報的土地衛片檢查數據結果進(jìn)行比對；參加部組織開(kāi)展的督導、抽查等工作。

省級國土資源主管部門(mén)要主動(dòng)向省級人民政府匯報，爭取以省級人民政府名義，或報請省級人民政府同意后向市、縣人民政府發(fā)文部署衛片檢查工作。組織所轄市、縣級國土資源主管部門(mén)做好衛片檢查工作。開(kāi)展案件查處、數據審核、驗收、約談、啟動(dòng)問(wèn)責等工作。同時(shí)，督促和指導市、縣級國土資源主管部門(mén)做好年度土地衛片檢查與土地督察工作的統籌銜接，避免重復工作。

國土資源主管部門(mén)內部各業(yè)務(wù)部門(mén)要按照各司其職、分工協(xié)作的原則做好相關(guān)工作。地籍管理部門(mén)要及時(shí)將2017年度新增建設用地成果提供給執法監察部門(mén)；審批部門(mén)要提供相關(guān)審批卷宗材料，對用地行為和勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的合法性進(jìn)行認定；規劃部門(mén)要對規劃符合性進(jìn)行認定；執法監察部門(mén)要對違法案件查處工作負責，填報相關(guān)核查結果，并將違法用地圖斑和已整改恢復土地原貌的圖斑及時(shí)提供給地籍管理部門(mén)。

（二）與土地督察工作做好結合。

部統一組織土地衛片檢查和年度土地督察工作，兩項工作相互借力，形成合力。年度土地督察工作安排，由各督察局另行通知相關(guān)省級及計劃單列市人民政府。各督察局根據年度土地督察工作部署，對地方組織實(shí)施土地衛片檢查、查處整改違法用地等土地執法職責履行情況進(jìn)行監督檢查。對監督檢查發(fā)現地方土地衛片檢查弄虛作假、問(wèn)題較多、土地執法職責履行不到位以及存在土地違法違規重大典型問(wèn)題的，及時(shí)報告國家土地總督察；對屬于部管轄的土地違法案件，由部按規定進(jìn)行處理。對督察發(fā)現確屬違法行為，應納入但未納入土地衛片檢查范圍的，督促有關(guān)地方將其納入檢查范圍，并按照有關(guān)規定進(jìn)行查處整改；對拒不納入的，6月20日前相關(guān)督察局應將有關(guān)情況及時(shí)報部。受?chē)彝恋乜偠讲煳?，各督察局參加督察區域內省級人民政府組織開(kāi)展的土地衛片檢查約談會(huì )，督促有關(guān)地方人民政府落實(shí)整改主體責任，有關(guān)情況向國家土地總督察報告。新增建設用地及違法占用耕地的面積和比例，按照全國土地衛片檢查統一的政策標準認定和統計。

（三）與土地變更調查工作做好銜接。

土地衛片檢查與土地變更調查做好銜接，協(xié)同推進(jìn)，相互支撐?？h級國土資源執法監察部門(mén)要結合日常執法監管，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同完成對全部衛片圖斑的合法性判定，逐圖斑填報合法性判定結果，對尚未查處的違法用地，要立即組織查處。執法監察部門(mén)要用好土地變更調查中已經(jīng)取得的核查結果、舉證資料；對需要舉證但土地變更調查中尚未舉證的疑似違法用地，或是已經(jīng)拆除整改到位的違法用地，要借助土地變更調查“互聯(lián)網(wǎng)+舉證”APP工具進(jìn)行舉證，確保土地衛片檢查結果的真實(shí)性、準確性。在土地衛片檢查中已經(jīng)整改恢復土地原貌的，要納入下一年度遙感監測范圍持續監管。

（四）切實(shí)加大重點(diǎn)圖斑、重點(diǎn)區域的核查、檢查力度。

地方各級國土資源主管部門(mén)要切實(shí)加大對重點(diǎn)圖斑、重點(diǎn)區域的核查、檢查力度，提高工作效率，提升監管效果。一是加大對遙感監測重點(diǎn)圖斑的核查力度。省級國土資源主管部門(mén)要從占用永久基本農田、占用耕地面積較大、臨時(shí)用地、設施農用地、報拆除以及重要礦種圖斑中選取重點(diǎn)圖斑，責成市、縣級國土資源主管部門(mén)核查，并選取部分重點(diǎn)圖斑直接進(jìn)行核查。二是加大對重點(diǎn)區域的核查力度。省級國土資源主管部門(mén)要結合遙感監測重點(diǎn)圖斑分布情況，在國家公園、自然保護區、上年度被約談問(wèn)責地區、部要求進(jìn)一步核實(shí)的違法相對嚴重地區、日常報備的違法案件情況與衛片檢查結果差異較大地區中選取重點(diǎn)區域，責成市級國土資源主管部門(mén)進(jìn)行檢查，并選取部分重點(diǎn)區域直接進(jìn)行檢查。

部將進(jìn)一步加大督促檢查力度，增加檢查頻次，擴大檢查范圍，指導推動(dòng)各地切實(shí)按照要求做好衛片檢查各項工作。

（五）嚴格依法查處國土資源違法行為。

地方各級國土資源主管部門(mén)要切實(shí)履職盡責，繼續把國土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛片檢查工作成效的第一標準，對檢查發(fā)現的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，要嚴格按照法律法規和《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規程》等規定，依法依規依程序進(jìn)行查處。要將嚴格執法的理念切實(shí)落實(shí)到違法案件查處工作中，堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀政紀的，堅決并及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)；對涉嫌犯罪的，堅決并及時(shí)移送公安、檢察機關(guān)。對衛片檢查發(fā)現的違法行為，在依法處理前，一律不得辦理相關(guān)審批手續。省級國土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強對下級國土資源主管部門(mén)案件查處工作的督促和指導，對重大、典型案件，要直接立案查處或掛牌督辦，并處理到位，發(fā)揮查處一案、震懾一方、教育一片的作用。

（六）嚴肅認真開(kāi)展約談、問(wèn)責工作。

要切實(shí)提高約談工作的嚴肅性，有效發(fā)揮約談的警示震懾作用。要繼續堅持以省級人民政府為約談主體，由省級人民政府負責人對違法嚴重地區的市、縣級人民政府主要負責人進(jìn)行約談；繼續堅持在約談土地違法嚴重地區的同時(shí)，約談礦產(chǎn)違法嚴重地區；繼續堅持開(kāi)門(mén)約談，邀請本地區主要新聞媒體參加，并通過(guò)報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種形式宣傳報道。確定約談對象時(shí)，不僅要把違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴重的地區納入約談范圍，同時(shí)要將存在虛報瞞報數據等弄虛作假行為、查處整改不積極不及時(shí)以及日常執法評估考核問(wèn)題突出的市、縣納入約談范圍。

對違法問(wèn)題嚴重應予問(wèn)責的地區要堅決啟動(dòng)問(wèn)責。在確定問(wèn)責地區時(shí)，要全面理解《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部令第15號）第三條的規定，不能“唯15%比例論”，對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達到15%以上但造成惡劣影響或者嚴重破壞生態(tài)、大量毀壞耕地等嚴重后果的地區，也要納入問(wèn)責范圍。

省級國土資源主管部門(mén)要加強對被約談、問(wèn)責地區的后續監管，督促其將國土資源違法行為查處整改落實(shí)到位。違法問(wèn)題嚴重，省級應約談、問(wèn)責而沒(méi)有約談、問(wèn)責的，部將進(jìn)行約談、啟動(dòng)問(wèn)責。

（七）發(fā)揮好衛片檢查對日常執法監管的評估檢驗和督促作用。

進(jìn)一步強化衛片檢查對日常執法監管的評估檢驗功能，充分發(fā)揮“全面體檢”的作用，逐步形成年度全覆蓋衛片檢查與12336違法線(xiàn)索電話(huà)舉報和微信舉報、執法巡查、全天候遙感監測數據成果應用等多種日常執法監管成果相互印證、聯(lián)動(dòng)監管，及時(shí)發(fā)現、有效查處的工作機制。通過(guò)將衛片檢查結果與日常執法監管情況分析比對，檢驗日常執法監管工作中是否對違法行為做到了及時(shí)發(fā)現、報告、制止、查處，對日常執法監管成效進(jìn)行評估。對日常執法監管到位，在年度衛片檢查部署開(kāi)展前違法行為已及時(shí)發(fā)現、及時(shí)查處整改的地區，予以通報表?yè)P、獎勵用地指標等鼓勵；對日常執法監管不到位，在年度衛片檢查部署開(kāi)展前，違法行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現、沒(méi)有及時(shí)查處整改、問(wèn)題突出的地區，采取通報批評、扣減用地指標、約談、問(wèn)責等懲戒措施，督促切實(shí)強化日常執法監管，將違法行為發(fā)現在初始、解決在萌芽。

（八）按時(shí)上報相關(guān)工作信息和檢查結果。

省級國土資源主管部門(mén)在本通知下發(fā)后的每月30日前以電子件向部報送衛片檢查工作進(jìn)展情況月報，同時(shí)抄送相關(guān)督察局。遇到亟待解決的重大問(wèn)題，可即時(shí)向部專(zhuān)門(mén)報告。

6月30日前，省級國土資源主管部門(mén)將本地區衛片檢查工作情況報告及有關(guān)數據統計匯總表（表格內容及具體樣式以衛片檢查信息系統為準）報部，同時(shí)抄送相關(guān)督察局。報告中的數據匯總結果要與通過(guò)衛片檢查信息系統報部的數據匯總結果一致。報告及匯總表同時(shí)以紙質(zhì)和電子件形式上報（紙質(zhì)件一式兩份，電子件發(fā)至部執法監察局郵箱并通過(guò)電子政務(wù)辦公系統報部）?！盾娪猛恋氐怯洷怼芬詸C要件單獨上報，由部統一移交中央軍委后勤保障部軍事設施建設局。

對未按照要求完成工作任務(wù)，未按時(shí)上報相關(guān)工作信息和檢查結果的省級國土資源主管部門(mén)，部將予以通報。

聯(lián)系人及電話(huà)：

陳浩（土地）（010）66558332；

陳斯（礦產(chǎn)）（010）66558329。

郵箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn



 

國土資源部

2018年1月11日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/29803.html

本文關(guān)鍵詞： 國土資發(fā), 國土資源部, 2017年度, 土地, 礦產(chǎn), 衛片, 執法, 監督, 檢查, 通知