您當前的位置：林涵沙字〔2016〕167號《沙化土地封禁保護修復制度方案》
防沙治沙是推進(jìn)生態(tài)文明建設，保障國家生態(tài)安全的重要任務(wù)，也是精準扶貧、改善民生的重要措施。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，我國防沙治沙工作取得了顯著(zhù)成效，土地沙化總體上實(shí)現了從擴展到縮減的歷史性轉變。但是, 我國仍然是世界上受沙化危害最嚴重的國家之一，土地沙化依然是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要制約因素。實(shí)施沙化土地封禁保護修復，進(jìn)一步推進(jìn)防沙治沙，十分必要。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)我國防沙治沙事業(yè)持續健康發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把防沙治沙作為生態(tài)文明建設的重要任務(wù)，健全制度，完善政策，活化機制，充分調動(dòng)全社會(huì )力量參與防沙治沙的積極性，切實(shí)保護、修復和改善沙區生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我國防沙治沙事業(yè)不斷邁上新臺階。
（二）基本原則。堅持嚴格保護、科學(xué)治理與適度利用相結合；堅持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合；堅持制度約束與政策激勵相結合；堅持國家投入為主與動(dòng)員社會(huì )力量參與相結合；堅持改善沙區生態(tài)與推動(dòng)扶貧攻堅相結合。
（三）主要目標。到2020年，建立起較為完善的沙化土地封禁保護修復制度體系，適宜封禁保護的沙化土地得到有效保護，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區生態(tài)狀況得到明顯改善。到本世紀中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。
二、實(shí)行嚴格的保護制度
（四）建立沙化土地封禁保護區制度。在總結沙化土地封禁保護試點(diǎn)工作基礎上，根據生態(tài)區位重要程度和土地沙化危害狀況等，組織編制國家沙化土地封禁保護區實(shí)施方案，有序劃定并建設國家沙化土地封禁保護區，各地要加強制度建設，完善基礎設施，建立長(cháng)效保護機制，落實(shí)保護責任，定期開(kāi)展成效監測評價(jià)。
（五）完善沙區天然植被保護制度。國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展全國沙區天然植被狀況調查，沙區地方各級政府要建立天然植被保護制度，強化保護措施，以自然生態(tài)空間用途管制制度為依據，嚴格管控沙區天然植被所在區域的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，嚴格禁止非法開(kāi)墾、放牧、采挖、使用水資源，嚴格禁止破壞沙漠與綠洲過(guò)渡帶的天然植被，切實(shí)維護沙區生態(tài)用地和生態(tài)用水，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。要加強執法，嚴格問(wèn)責，對于破壞沙區天然植被的違法行為及相關(guān)責任人從嚴查處。
（六）明晰沙區自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。按照自然資源統一確權登記有關(guān)辦法，對沙區自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，明確各類(lèi)自然資源產(chǎn)權主體權利，處理好所有權與使用權的關(guān)系，對全民所有的自然資源資產(chǎn)，研究探索中央和地方政府分級代理行使所有權職責的體制，實(shí)現效率和公平相統一。
(七)強化沙區開(kāi)發(fā)建設項目環(huán)評制度。對于位于沙區的建設項目，應在開(kāi)工前依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)境影響評價(jià)文件中應當包含保護和恢復生態(tài)的防沙治沙措施。對于超過(guò)生態(tài)承載能力或對沙區生態(tài)造成重大破壞的建設項目，各級環(huán)保部門(mén)不得批準其環(huán)境影響評價(jià)文件。經(jīng)過(guò)批準實(shí)施的沙區建設項目，應當同步落實(shí)各項防沙治沙措施。各地應當加強對建設項目防沙治沙措施落實(shí)情況以及項目實(shí)施后生態(tài)保護和恢復情況的監管。
（八）完善沙區資源開(kāi)發(fā)利用監管制度。沙區地方各級政府要根據沙區自然稟賦特點(diǎn)和資源環(huán)境承載能力，嚴格控制沙區資源開(kāi)發(fā)利用強度，實(shí)行適度開(kāi)發(fā)利用。要充分考率沙區水分平衡，以水定需，量水而行。要加強對盈利性治沙活動(dòng)的監管，對于已經(jīng)過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的，縣級以上地方林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出恢復生態(tài)的時(shí)限和目標，并督促開(kāi)發(fā)利用單位制定方案，按時(shí)完成生態(tài)恢復任務(wù)。
（九）完善國家沙漠公園制度。認真組織開(kāi)展國家沙漠公園試點(diǎn)建設，科學(xué)編制國家沙漠公園發(fā)展規劃。建立健全國家沙漠公園管理制度，完善標準體系，明確管理機構及其職責，建立多元化投入機制，堅持保護優(yōu)先的基本原則，禁止不合理開(kāi)發(fā)利用行為，維持生態(tài)系統穩定，促進(jìn)生態(tài)狀況改善。
三、建立沙化土地修復制度
（十）推行重點(diǎn)工程治理制度。要繼續深入實(shí)施國家防沙治沙重點(diǎn)工程，努力提高工程質(zhì)量。結合推行“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略，規劃實(shí)施“一帶一路”防沙治沙、鹽堿地治理、流動(dòng)沙地固定等一批專(zhuān)項重點(diǎn)工程。沙區縣級以上地方政府要結合實(shí)際，實(shí)施區域性防沙治沙重點(diǎn)工程，治理修復沙化土地。
（十一）健全技術(shù)創(chuàng )新、示范與推廣制度。要加大對防沙治沙科研機構以及從事防沙治沙的企業(yè)、個(gè)人開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，鼓勵科技人員圍繞防沙治沙的實(shí)際需求，著(zhù)力突破關(guān)鍵性技術(shù)難題。要進(jìn)一步加強防沙治沙綜合示范區建設，把防沙治沙綜合示范區建設成防治技術(shù)和治理模式的創(chuàng )新、推廣基地。要著(zhù)力完善防沙治沙技術(shù)推廣體系，實(shí)施一批防沙治沙科技推廣項目，提高防沙治沙科技含量。
（十二）完善治理成果后續管理制度。對京津風(fēng)沙源治理工程等防沙治沙工程項目實(shí)施全過(guò)程管理，特別要加強治理成果的后續管理，最大限度地鞏固治理成果，提高治理成效。對已經(jīng)治理的沙化土地，要采取嚴格的管護措施，禁止一切破壞活動(dòng)。按照有關(guān)技術(shù)規定，積極推進(jìn)沙區灌木林平茬復壯和退化林分、退化草場(chǎng)的改造。
四、建立多元化投入機制
（十三）完善政府投入機制。各地要視財力狀況，統籌安排、合理保障防沙治沙資金。沙區地方政府可研究探索出資直接收購各種社會(huì )主體在沙區營(yíng)造的非國有公益林、灌草叢的相關(guān)政策。
（十四）探索開(kāi)展生態(tài)保護補償。繼續開(kāi)展沙化土地封禁保護試點(diǎn)，將生態(tài)保護補償作為試點(diǎn)重要內容。加強沙區資源和生態(tài)系統保護，切實(shí)保障相關(guān)權益。
（十五）建立鼓勵各類(lèi)主體參與防沙治沙的機制。創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，引導各類(lèi)主體積極參與防沙治沙。符合條件的參與防沙治沙各類(lèi)主體按政策享受?chē)屹Y金補貼，積極落實(shí)促進(jìn)防沙治沙的稅收政策，符合條件的項目貸款享受財政貼息政策，保障參與治理者的合法權益。
（十六）建立購買(mǎi)服務(wù)的保護治理機制。研究建立以政府購買(mǎi)服務(wù)為主的管護機制，通過(guò)合同制、委托管理等方式面向社會(huì )購買(mǎi)管護服務(wù)。
（十七）創(chuàng )新防沙治沙金融支持機制。鼓勵政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內加大對防沙治沙項目的信貸支持力度。鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)面向防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的金融服務(wù)和產(chǎn)品。完善對防沙治沙項目的擔保機制，加大風(fēng)險補償力度。積極探索沙區生態(tài)保險發(fā)展模式，提高沙區企業(yè)和個(gè)人抵御風(fēng)險的能力。
五、推行地方政府責任制
（十八）完善目標責任考核獎懲制度。將防沙治沙的相關(guān)指標納入沙區各級政府的政績(jì)考核、離任審計、責任追究等制度體系。進(jìn)一步完善省級政府防沙治沙目標責任考核制度，科學(xué)確定考核范圍，優(yōu)化考核指標，細化評分標準，完善考核程序，注重考核結果運用，充分發(fā)揮目標責任考核在推動(dòng)防沙治沙工作中的重要作用。沙區地方各級政府要逐級落實(shí)防沙治沙目標責任制，把防沙治沙責任和任務(wù)落到實(shí)處。
（十九）建立沙區生態(tài)損害責任追究制度。研究制定沙區生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，明確沙區生態(tài)環(huán)境損害責任追究情形、追究形式、認定程序等，落實(shí)沙區生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
六、健全工作推進(jìn)機制
（二十）完善部門(mén)協(xié)調推進(jìn)機制。國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)負責組織、協(xié)調、指導和監督全國防沙治沙工作，中國防治荒漠化協(xié)調小組各成員單位要積極配合，按照職責分工，認真履行好相應的防沙治沙職責，完善部門(mén)協(xié)作機制，形成合力，共同推動(dòng)防沙治沙工作。
（二十一）健全監測預警與監督檢查機制。加強沙化土地監測工作，逐步建成全國沙塵暴應急和沙化土地監測體系，完善監測網(wǎng)絡(luò )，對沙化土地動(dòng)態(tài)變化情況及發(fā)展趨勢進(jìn)行跟蹤監測，對生態(tài)風(fēng)險和破壞活動(dòng)進(jìn)行預警。要加強對各地土地沙化防治情況的監督檢查，對相關(guān)配套政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結評估。
（二十二）完善宣傳教育和表彰獎勵機制。認真總結好經(jīng)驗、好做法，廣泛宣傳防沙治沙新理念、新政策，及時(shí)報道先進(jìn)典型，加強法制教育，提高全社會(huì )依法防沙治沙意識。健全防沙治沙表彰獎勵制度，對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位給予表彰，個(gè)人給予獎勵，對作出突出貢獻的個(gè)人予以重獎。強化示范效應，凝聚社會(huì )共識，為推進(jìn)防沙治沙營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。
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