發(fā)改辦高技〔2018〕29號《關(guān)于支持中央單位深入參與所在區域全面創(chuàng )新改革試驗的通知》

關(guān)于支持中央單位深入參與所在區域全面創(chuàng )新改革試驗的通知





發(fā)改辦高技〔2018〕29號

北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、安徽省、湖北省、廣東省、四川省、陜西省人民政府辦公廳，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步發(fā)揮中央部門(mén)所屬高等學(xué)校和科研院所、中央企業(yè)所屬單位（以下統稱(chēng)為“中央單位”）在全面創(chuàng )新改革試驗中的骨干引領(lǐng)和示范作用，堅決破除制約創(chuàng )新的體制機制弊端，縱深推進(jìn)區域全面創(chuàng )新改革試驗，加快創(chuàng )新型國家建設，現將中央單位參與所在地全面創(chuàng )新改革試驗有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央確定的全面深化改革總目標，推動(dòng)中央單位以更大力度、更高要求、更實(shí)舉措落實(shí)《關(guān)于在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的總體方案》（中辦發(fā)﹝2015﹞48號），先行先試國務(wù)院授權的改革舉措，在不增加中央財政負擔的前提下，深度參與所在地區的全面創(chuàng )新改革試驗，參照執行所在地區省級人民政府出臺的發(fā)展規劃、優(yōu)惠政策和激勵措施，努力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性突破，以實(shí)際行動(dòng)迎接改革開(kāi)放40周年。

二、提高科技人員的積極性。

支持中央單位落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，進(jìn)一步激發(fā)科技人員和管理人員開(kāi)展創(chuàng )新的積極性。允許中央單位按照國家有關(guān)法律法規的要求，制定并實(shí)施科技成果轉化收益分配具體實(shí)施辦法，通過(guò)與職務(wù)發(fā)明人（團隊）事先協(xié)商的方式，確定轉化收益分配的方式、數額和比例，適度提高骨干團隊和主要發(fā)明人的收益比例。

三、健全科技成果轉化機制。

中央部門(mén)所屬高等學(xué)校和科研院所要深化和落實(shí)科技成果使用權、處置權和收益權改革。中央單位的科技成果在境內使用、轉讓、許可或作價(jià)投資，除涉及國家秘密和國家安全外，可不在主管部門(mén)和財政部審批或備案，轉化收入不上繳國庫，納入單位統一預算。允許中央部門(mén)所屬高等學(xué)校和科研院所通過(guò)協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定科技成果價(jià)格；實(shí)行協(xié)議定價(jià)的，應當在本單位提前公示科技成果名稱(chēng)和交易價(jià)格。允許中央企業(yè)所屬單位在完善國有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)轉讓制度的情況下，以技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資、轉讓、置換、吸收增量投資入股等形式轉化科技成果。

四、促進(jìn)創(chuàng )新人才合理流動(dòng)。

允許中央部門(mén)所屬高等學(xué)校和科研院所探索采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式，引進(jìn)緊缺或高層次人才。中央部門(mén)所屬高等學(xué)校和科研院所要按照國家和所在地有關(guān)規定，完善本單位科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng )業(yè)、返崗任職管理規定，支持科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

五、擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權。

允許中央部門(mén)所屬高等學(xué)校按規定自主統籌經(jīng)費使用和分配。鼓勵有實(shí)力的中央部門(mén)所屬高等學(xué)校引進(jìn)世界知名大學(xué)到改革試驗區域辦學(xué)，按照國家和地方發(fā)展規劃的需要，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。

六、健全國企創(chuàng )新激勵制度。

允許中央企業(yè)所屬單位強化創(chuàng )新導向的考核與激勵，建立創(chuàng )新驅動(dòng)導向評價(jià)體系，分類(lèi)實(shí)施以增強創(chuàng )新能力和實(shí)施重點(diǎn)項目為核心的任期創(chuàng )新轉型專(zhuān)項評價(jià)。對中央企業(yè)所屬單位技術(shù)研發(fā)、收購創(chuàng )新資源、模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新等方面的投入，區別不同情況按投入一定比例視同利潤，在計算經(jīng)濟增加值時(shí)作為調整項。在中央企業(yè)所屬單位實(shí)施重大創(chuàng )新工程和項目容錯機制，引入股權激勵等創(chuàng )新導向的中長(cháng)期激勵方式，充分調動(dòng)高級管理人員以及管理、技術(shù)骨干等核心人員的積極性和創(chuàng )造性。

七、大力推動(dòng)軍民融合創(chuàng )新。

中央企業(yè)要在承擔軍民深度融合改革試點(diǎn)任務(wù)的改革試驗區域選取試點(diǎn)單位，積極推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造和混合所有制改革。允許從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類(lèi)的軍工科研院所，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。允許軍工企業(yè)建立軍用技術(shù)再研發(fā)降密、解密機制。允許軍工單位試行軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域采用先進(jìn)適用的民用標準，推進(jìn)軍民產(chǎn)品和技術(shù)標準通用化。允許軍工單位試行競爭性采購制度改革，提高外協(xié)配套率。中央單位要建立本單位軍工資源共享機制，在確保國家秘密安全和完成自身科研任務(wù)的前提下，分類(lèi)推進(jìn)國防科技實(shí)驗室、軍工重大試驗設施、大型科研儀器等向社會(huì )開(kāi)放，積極參與建設所在區域科技資源共享平臺、軍民融合信息對接平臺、知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺等建設。中央單位要大力復制推廣軍民大型國防科研儀器設備整合共享、以股權為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng )新合作、民口企業(yè)配套核心軍品的認定和準入標準等改革舉措。

八、健全改革任務(wù)落實(shí)機制。

中央單位要統一思想、提高認識，把參與所在地區全面創(chuàng )新改革試驗作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)，率先垂范，積極探索，結合本單位實(shí)際和所在地改革任務(wù)的落實(shí)，研究出臺細化工作方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，把各項具體改革任務(wù)落實(shí)到責任人、責任部門(mén)。中央單位的主要負責同志要親自抓改革部署、任務(wù)檢查、督查問(wèn)效，確保各項改革舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，并將有關(guān)進(jìn)展情況定期向主管部門(mén)報告。所在地區的地方政府要與中央單位建立健全溝通協(xié)調機制，積極支持中央單位參與研究、制定和落實(shí)改革舉措，并將相關(guān)落實(shí)情況及時(shí)報送有關(guān)主管部門(mén)。

特此通知。





 

國家發(fā)展改革委辦公廳

教育部辦公廳

科技部辦公廳

財政部辦公廳

國資委辦公廳

中科院辦公廳

國防科工局綜合司

2018年1月8日

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