環(huán)辦科技〔2018〕5號《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法（試行）〉的通知》

《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法（試行）〉的通知》





環(huán)辦科技〔2018〕5號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，各派出機構、直屬單位：

為加強環(huán)境健康風(fēng)險管理，推動(dòng)保障公眾健康理念融入環(huán)境保護政策，指導和規范環(huán)境保護部門(mén)環(huán)境與健康工作，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《“健康中國2030”規劃綱要》等法律法規和政策，我部組織編制了《國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法（試行）》（見(jiàn)附件）?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。




附件：國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法（試行）




 

環(huán)境保護部辦公廳

2018年1月24日

國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強環(huán)境健康風(fēng)險管理，推動(dòng)保障公眾健康理念融入環(huán)境保護政策，指導和規范環(huán)境保護部門(mén)環(huán)境與健康工作，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《“健康中國2030”規劃綱要》等法律法規和政策，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于環(huán)境保護部門(mén)為預防和控制與健康損害密切相關(guān)的環(huán)境因素，最大限度防止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因污染環(huán)境導致健康損害問(wèn)題的發(fā)生或削弱其影響程度而開(kāi)展的環(huán)境與健康監測、調查、風(fēng)險評估和風(fēng)險防控等活動(dòng)。

本辦法不適用于預防和控制與健康損害密切相關(guān)的原生環(huán)境因素和職業(yè)環(huán)境因素。

第三條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）環(huán)境健康風(fēng)險指環(huán)境污染（生物、化學(xué)和物理）對公眾健康造成不良影響的可能性，對這種可能性進(jìn)行定性或定量的估計稱(chēng)為環(huán)境健康風(fēng)險評估。

（二）環(huán)境健康風(fēng)險監測指為動(dòng)態(tài)掌握環(huán)境健康風(fēng)險變化趨勢, 針對與健康密切相關(guān)的環(huán)境因素持續、系統開(kāi)展的監測活動(dòng)，監測內容包括環(huán)境健康風(fēng)險源、環(huán)境污染因子暴露水平等。

（三）環(huán)境與健康調查指為掌握當前或歷史上環(huán)境污染與公眾健康狀況之間的關(guān)系而組織的調查，調查內容包括污染源調查、環(huán)境質(zhì)量狀況調查、暴露調查和健康狀況調查等。

（四）環(huán)境健康風(fēng)險防控指為有效預防、控制和降低環(huán)境健康風(fēng)險而采取的環(huán)境管理措施，內容包括環(huán)境監管和公民環(huán)境與健康素養提升等。

第四條 環(huán)境保護部負責指導、規范和協(xié)調環(huán)境與健康工作的開(kāi)展。

（一）建立健全以防范公眾健康風(fēng)險為核心的環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度，擬定環(huán)境與健康政策、規劃，起草法律法規草案，制修訂相關(guān)基準和標準，實(shí)施環(huán)境健康風(fēng)險防控；

（二）建立環(huán)境健康風(fēng)險監測與評估技術(shù)體系，指導和協(xié)調重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查；

（三）引導環(huán)境與健康科學(xué)研究及創(chuàng )新，推動(dòng)國際合作；

（四）實(shí)施公民環(huán)境與健康素養提升、環(huán)境健康風(fēng)險交流和科普宣傳工作；

（五）指導地方環(huán)境保護主管部門(mén)開(kāi)展環(huán)境與健康工作。

第五條 設區的市級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)在本級地方人民政府領(lǐng)導或上級環(huán)境保護主管部門(mén)指導下，負責開(kāi)展本行政區域內的環(huán)境與健康工作。制定部門(mén)環(huán)境與健康工作規劃和計劃，推動(dòng)環(huán)境與健康工作納入地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及環(huán)境保護規劃；根據工作需要提請本級人民政府建立環(huán)境與健康工作協(xié)調機制，推動(dòng)環(huán)境保護、衛生計生等相關(guān)部門(mén)協(xié)作應對危害公眾健康的環(huán)境問(wèn)題。

相鄰區域的地方環(huán)境保護主管部門(mén)應加強跨行政區域的環(huán)境與健康工作合作，協(xié)同防控和應對環(huán)境健康風(fēng)險。

相鄰區域的共同上級環(huán)境保護主管部門(mén)應推動(dòng)、指導、監督跨行政區域環(huán)境與健康工作聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。

第六條 環(huán)境保護部和省級環(huán)境保護主管部門(mén)應設立環(huán)境健康風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家委員會(huì )），并制定專(zhuān)家委員會(huì )章程。

專(zhuān)家委員會(huì )以提供咨詢(xún)、論證的方式輔助環(huán)境保護主管部門(mén)開(kāi)展環(huán)境與健康工作。

第七條 環(huán)境與健康信息涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的，環(huán)境保護主管部門(mén)應依照國家相關(guān)法律法規和有關(guān)規定進(jìn)行管理。
 

第二章 監測、調查和風(fēng)險評估

第八條 環(huán)境保護部統籌規劃國家環(huán)境健康風(fēng)險監測工作，制定監測方案并組織實(shí)施。

省級環(huán)境保護主管部門(mén)可按照國家環(huán)境健康風(fēng)險監測相關(guān)技術(shù)規范，開(kāi)展本行政區域內環(huán)境健康風(fēng)險監測工作。

各級環(huán)境保護主管部門(mén)應推動(dòng)環(huán)境健康風(fēng)險監測納入環(huán)境保護規劃。

第九條 有下列情形之一的，設區的市級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應組織開(kāi)展環(huán)境與健康調查。

（一）環(huán)境保護主管部門(mén)根據環(huán)境管理需要，結合實(shí)際情況制定調查計劃的；

（二）對環(huán)境健康風(fēng)險監測結果進(jìn)行風(fēng)險評估，評估結果表明風(fēng)險超過(guò)可接受水平，經(jīng)研究確有調查必要的；

（三）公眾對環(huán)境污染影響健康問(wèn)題反復投訴，經(jīng)研究確有調查必要的。

第十條 環(huán)境健康風(fēng)險評估對象包括重點(diǎn)區域、流域和行業(yè)、建設項目以及污染地塊等。

（一）設區的市級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應在環(huán)境與健康監測、調查工作的基礎上，針對重點(diǎn)區域、流域和行業(yè)開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險評估，識別主要風(fēng)險來(lái)源，評估風(fēng)險發(fā)生的可能性及其危害程度。

（二）各級環(huán)境保護主管部門(mén)應依據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》等技術(shù)規范，要求建設單位對存在較大公眾健康風(fēng)險的建設項目開(kāi)展影響公眾健康的潛在環(huán)境風(fēng)險因素識別并分析主要暴露途徑。

（三）對用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施用地的污染地塊，設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)應當書(shū)面通知土地使用權人，按照污染地塊管理有關(guān)要求開(kāi)展風(fēng)險評估，重點(diǎn)關(guān)注公眾健康風(fēng)險。

第十一條 設區的市級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應組織專(zhuān)家研究，加強對環(huán)境與健康監測、調查及風(fēng)險評估結果的應用。

（一）環(huán)境健康風(fēng)險超過(guò)可接受水平的，應提出針對性的風(fēng)險防控對策措施，必要時(shí)可提請本級人民政府協(xié)調衛生計生等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境與健康調查；

（二）環(huán)境污染已經(jīng)對公眾健康造成損害的，應將調查結果報送本級人民政府、上級環(huán)境保護主管部門(mén)，提出環(huán)境污染治理措施，并將涉事區域、流域和行業(yè)納入環(huán)境健康風(fēng)險監測工作范圍，實(shí)施持續動(dòng)態(tài)監測，必要時(shí)依據國家相關(guān)法律法規開(kāi)展應急處置；

（三）對于在環(huán)境與健康監測、調查等工作中發(fā)現的有利于健康的環(huán)境因素，環(huán)境保護主管部門(mén)應協(xié)調組織加強保護，避免環(huán)境污染和破壞。
 

第三章 環(huán)境健康風(fēng)險防控

第十二條 各級環(huán)境保護主管部門(mén)應將環(huán)境健康風(fēng)險評估與日常環(huán)境管理業(yè)務(wù)相結合，以解決危害公眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為導向，依據環(huán)境與健康相關(guān)法律法規、政策和技術(shù)規定，綜合評估并篩選重點(diǎn)區域、流域和行業(yè)以及優(yōu)先控制污染物，落實(shí)各項風(fēng)險防控措施。

第十三條 根據對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，環(huán)境保護部依法公布有毒有害污染物名錄和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，實(shí)行風(fēng)險管理。

設區的市級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應依據有毒有害污染物名錄，結合環(huán)境與健康監測、調查、風(fēng)險評估結果，將已對公眾健康造成嚴重損害或具有較高環(huán)境健康風(fēng)險的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位名錄，將有毒有害污染物相關(guān)管理要求納入排污許可制度管理，并依法對排污單位安全隱患排查、風(fēng)險防范措施等行為進(jìn)行監督檢查。

各級環(huán)境保護主管部門(mén)應對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)品，針對其產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險、健康風(fēng)險的主要環(huán)節，依據相關(guān)政策法規，結合經(jīng)濟技術(shù)可行性采取納入排污許可制度管理、限制使用、鼓勵替代、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核及信息公開(kāi)制度等風(fēng)險防控措施，最大限度降低化學(xué)品的生產(chǎn)、使用對公眾健康和環(huán)境的重大影響。

第十四條 環(huán)境保護部對環(huán)境基準工作進(jìn)行統一監督管理，組織制定并發(fā)布基于公眾健康的水環(huán)境基準、大氣環(huán)境基準、土壤環(huán)境基準及其他基準，并作為國家和地方環(huán)境標準制修訂和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的重要依據。

環(huán)境保護部結合環(huán)境管理需要建立環(huán)境與健康標準體系，組織制定并發(fā)布環(huán)境與健康監測、調查、暴露評估、風(fēng)險評估和信息標準等管理規范類(lèi)標準，為評估環(huán)境健康風(fēng)險、實(shí)施風(fēng)險防控提供技術(shù)保障。

第十五條 各級環(huán)境保護主管部門(mén)應根據環(huán)境管理需要引導環(huán)境與健康科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應用，促進(jìn)環(huán)境與健康能力建設，支持產(chǎn)學(xué)研結合，推動(dòng)科技創(chuàng )新。

第十六條 對環(huán)境污染影響公眾健康的情況，公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真、微信、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護主管部門(mén)舉報。

第十七條 各級環(huán)境保護主管部門(mén)應通過(guò)電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò )等媒體宣傳普及環(huán)境與健康相關(guān)政策法規和科學(xué)知識，提升公民環(huán)境與健康素養。
 

第四章 附 則

第十八條 本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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