農辦農〔2018〕1號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018年種植業(yè)工作要點(diǎn)〉的通知》

《農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018年種植業(yè)工作要點(diǎn)〉的通知》




農辦農〔2018〕1號

為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央農村工作會(huì )議、中央1號文件和全國農業(yè)工作會(huì )議部署，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，緊扣推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革這一工作主線(xiàn)，守住國家糧食安全底線(xiàn)，持續推進(jìn)種植結構調整，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快種植業(yè)現代化步伐，我部制定了《2018年種植業(yè)工作要點(diǎn)》?，F印發(fā)你們，請結合本地實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)，為實(shí)現鄉村振興、決勝全面建成小康社會(huì )作出貢獻。




 

農業(yè)部辦公廳

2018年1月18日



 

2018年種植業(yè)工作要點(diǎn)

2017年，全國種植業(yè)系統認真落實(shí)中央和農業(yè)部的決策部署，堅決貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革這個(gè)主線(xiàn)，堅持以綠色發(fā)展為導向、以改革創(chuàng )新為動(dòng)力、以結構調整為重點(diǎn)，精準發(fā)力，強化措施，種植業(yè)發(fā)展實(shí)現穩中向好，為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，產(chǎn)量達到12358億斤，為歷史第二高產(chǎn)年，生產(chǎn)能力穩定登上12000億斤新臺階。結構調整取得新進(jìn)展，籽粒玉米繼續調減，無(wú)效供給減少，有效供給增加，高效供給拓展。綠色發(fā)展取得新突破，化肥農藥使用量提前3年實(shí)現零增長(cháng)目標，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有序推進(jìn)。質(zhì)量興農邁出新步伐，棉油糖、果菜茶質(zhì)量效益穩步提升。

2018年是貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉村振興戰略的開(kāi)局之年。深入推進(jìn)結構調整，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。2018年種植業(yè)工作的總體思路是：全面落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，踐行新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以促進(jìn)糧食穩定發(fā)展和農民持續增收為目標，堅持質(zhì)量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，牢牢守住國家糧食安全底線(xiàn)，持續推進(jìn)種植業(yè)結構調整，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，努力提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量，助力鄉村振興、決勝全面建成小康社會(huì )。

在重點(diǎn)任務(wù)上，一是聚焦“一個(gè)重點(diǎn)”。就是主攻質(zhì)量效益。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進(jìn)質(zhì)量興農、品牌強農，加快標準化生產(chǎn)，加強質(zhì)量監管，培育一批帶動(dòng)力強的經(jīng)營(yíng)主體，打造一批綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng )響一批有影響力的知名品牌，提升種植業(yè)質(zhì)量效益。二是堅持“兩條線(xiàn)”。守住國家糧食安全底線(xiàn)。糧食產(chǎn)量穩定在12000億斤以上，確?？诩Z絕對安全。完善糧食價(jià)格形成機制和收儲制度，健全主產(chǎn)區利益補償機制。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，鞏固提升糧食產(chǎn)能。堅持農業(yè)供給側結構性改革主線(xiàn)。持續推進(jìn)種植業(yè)結構調整，調優(yōu)品種結構，減少無(wú)效供給、增加有效供給、拓展高效供給。調綠生產(chǎn)方式，加快節約優(yōu)先、保護優(yōu)先的綠色技術(shù)推廣。調順產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)種養結合，發(fā)展訂單生產(chǎn)，加快加工轉化，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是突出“三個(gè)強化”。強化綠色引領(lǐng)。深入開(kāi)展化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推進(jìn)污染耕地修復治理，加快節水農業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)系統循環(huán)鏈接。擴大輪作休耕試點(diǎn)，促進(jìn)用養結合永續利用。強化創(chuàng )新驅動(dòng)。推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng )新,實(shí)施綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建。推進(jìn)機制創(chuàng )新，加快培育農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，帶動(dòng)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。強化基礎建設。加快劃定“兩區”，加強耕地質(zhì)量建設，改良土壤、培肥地力，提升耕地基礎地力。加強東北黑土地保護利用，開(kāi)展耕地質(zhì)量監測評價(jià)。

一、毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，強基固本守住安全底線(xiàn)

1.穩定口糧面積。堅持稻谷、小麥最低收購價(jià)，完善糧食收儲政策，健全主產(chǎn)區利益補償機制，保護農民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。加強政策宣傳，引導農民合理安排種植結構，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥，力爭稻谷、小麥等口糧品種面積穩定在8億畝。會(huì )同發(fā)展改革等部門(mén)，開(kāi)展糧食安全省長(cháng)責任制考核，落實(shí)糧食安全主體責任。

2.劃定糧食生產(chǎn)功能區。選擇資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、基礎設施比較完備的區域，加快劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區和2.38億畝重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，基本完成水稻和小麥生產(chǎn)功能區劃定，確保將優(yōu)質(zhì)耕地穩定用于糧棉油糖等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)。以劃定的“兩區”為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，大規模推進(jìn)高標準農田建設，健全利益補償機制，加大財政轉移支付力度，提高“兩區”物質(zhì)裝備水平，鞏固提升核心產(chǎn)能。

3.加強耕地質(zhì)量建設。實(shí)施藏糧于地戰略。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線(xiàn)。會(huì )同國土部門(mén)劃定永久基本農田15.5億畝，做好上圖入庫、建檔立冊。深入開(kāi)展耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)，培肥地力、改良土壤、控污修復，提升基礎地力。繼續抓好湖南重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點(diǎn)。健全耕地質(zhì)量調查監測體系，加密布設監測網(wǎng)點(diǎn)，建設覆蓋不同區域、不同土壤類(lèi)型的耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。結合第三次全國土地調查，認真做好耕地質(zhì)量等級評價(jià)工作。加強耕地退化污染區域和輪作休耕區域的耕地質(zhì)量監測，探索建立“天空地”耕地質(zhì)量監測信息系統。

4.強化集成創(chuàng )新引領(lǐng)。實(shí)施藏糧于技戰略。選擇325個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展整建制創(chuàng )建，推進(jìn)綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建。完善技術(shù)模式，加快推進(jìn)農機農藝融合，分區域、分作物集成組裝一批以農業(yè)機械為載體的綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升的綠色高質(zhì)高效標準化技術(shù)模式，拓展創(chuàng )建內涵，健全運行機制，擴大示范效應，引領(lǐng)綠色發(fā)展。嚴格監督管理，實(shí)行主體申報制、考核驗收制和競爭淘汰制，組織開(kāi)展省際間、縣際間交叉督導。

5.推進(jìn)科學(xué)防災減災。加強災情監測預警，密切與氣象部門(mén)溝通會(huì )商，研判拉尼娜現象對農業(yè)生產(chǎn)的影響，及早制定應對措施。順應天時(shí)調整種植結構，發(fā)展適應性種植，推進(jìn)主動(dòng)避災。根據災害發(fā)生情況和作物生育進(jìn)程，制定防災減災技術(shù)方案，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)科學(xué)抗災。組織專(zhuān)家和農技人員深入抗災一線(xiàn)，指導農民搞好生產(chǎn)恢復，實(shí)現有效救災。

6.加強重大病蟲(chóng)防控。健全國家農作物病蟲(chóng)疫情監測預警網(wǎng)絡(luò )，突出智能化、可視化、數字化，加快重大病蟲(chóng)疫情田間監測網(wǎng)點(diǎn)、信息化處理系統以及調度指揮平臺建設，提高監測預警能力。組織1030個(gè)農作物病蟲(chóng)害測報區域站，加密監測，及時(shí)發(fā)布預警信息。突出主要作物、重點(diǎn)區域、重大病蟲(chóng)，加強病蟲(chóng)監測預警，適時(shí)開(kāi)展應急防治，大力推進(jìn)統防統治，減輕病蟲(chóng)危害。對遷飛性、流行性病蟲(chóng)重發(fā)區，推行聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，堅決遏制病蟲(chóng)暴發(fā)流行。結合實(shí)施生物多樣性保護重大工程，加強監測預警，提升裝備水平，全力阻截重大植物疫情。強化責任落實(shí)，推進(jìn)依法監管，構建聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理機制，堅決遏制重大植物疫情傳播蔓延。

二、加力推進(jìn)結構調整，優(yōu)化供給促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)興旺

7.繼續調減無(wú)效供給。根據市場(chǎng)需求變化，適當調減水稻面積。東北地區重點(diǎn)壓減寒地低產(chǎn)區粳稻面積，長(cháng)江流域重點(diǎn)壓減雙季稻產(chǎn)區秈稻面積，力爭水稻面積調減1000萬(wàn)畝以上。鞏固玉米調減成果，繼續調減“鐮刀彎”非優(yōu)勢產(chǎn)區籽粒玉米面積。調減耗肥水、易感病的作物，重點(diǎn)調減華北地下水超采區和新疆塔里木河流域地下水超采區的小麥面積，適當調減西北條銹病菌源區和江淮赤霉病易發(fā)區的小麥。

8.增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆、“雙低”油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗等，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草，促進(jìn)農牧結合，構建糧經(jīng)飼三元結構。在鞏固主產(chǎn)區、發(fā)展糧棉油糖優(yōu)勢產(chǎn)區、穩步提升產(chǎn)能的同時(shí)，重點(diǎn)打造特色區，加快發(fā)展道地中藥材、食用菌、茶葉、水果、雜糧雜豆等特色作物。編制《全國道地中藥材基地建設規劃》，集約資源、集中力量，打造特色道地藥材基地。穩定設施蔬菜面積，優(yōu)化區域布局，保障蔬菜均衡供應。

9.推進(jìn)馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)。篩選推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種，建立生產(chǎn)基地，為主食加工提供優(yōu)質(zhì)原料。優(yōu)化產(chǎn)品工藝，完善主食產(chǎn)品配方及工藝流程，降低生產(chǎn)成本，逐步將馬鈴薯主食產(chǎn)品全粉配比提高到50%以上。加強科普知識宣傳，讓老百姓認識馬鈴薯、喜愛(ài)馬鈴薯。拓展主食產(chǎn)品市場(chǎng)，加快馬鈴薯主食產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區、進(jìn)食堂，開(kāi)辟消費渠道，壯大消費群體。力爭到2020年，主食消費占馬鈴薯總消費量的比重提高到30%以上。

10.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)種養結合，以養帶種、以種促養，將種植業(yè)作為畜禽糞污的“消納池”，促進(jìn)地力培肥和環(huán)境友好。推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)結合，依托農民合作社和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，積極發(fā)展保鮮、貯藏、分級、包裝等采后處理、冷鏈物流，支持主產(chǎn)區農產(chǎn)品就地加工轉化增值。推進(jìn)農旅結合，在茶葉、水果、油菜等優(yōu)勢產(chǎn)區，因地制宜發(fā)展茶園體驗、油菜觀(guān)光、水果采摘等休閑農業(yè)和鄉村旅游，挖掘種植業(yè)外部增收潛力，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓寬增收鏈。

三、加力推進(jìn)綠色發(fā)展，改善環(huán)境促進(jìn)鄉村生態(tài)宜居

11.持續推進(jìn)化肥減量增效。結合開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，深入實(shí)施化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，選擇一批重點(diǎn)縣（市）開(kāi)展化肥減量增效示范，加快技術(shù)集成創(chuàng )新，探索有效服務(wù)機制，在更高層次上推進(jìn)化肥減量增效。組織專(zhuān)家分區域、分作物提煉一批化肥減量增效技術(shù)模式，制定科學(xué)施肥具體技術(shù)方案，加強技術(shù)培訓，因地制宜落實(shí)各項關(guān)鍵技術(shù)。加強農企合作，共建化肥減量技術(shù)服務(wù)示范基地，為農民提供全程技術(shù)服務(wù)。結合延伸績(jì)效管理，將化肥使用量零增長(cháng)目標任務(wù)分解到省、市、縣。加強宣傳引導，普及化肥減量增效技術(shù)，增強科學(xué)施肥意識。

12.持續推進(jìn)農藥減量增效。深入開(kāi)展農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)。加力推進(jìn)綠色防控減量，建設一批病蟲(chóng)害統防統治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養示范基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范基地，選擇150個(gè)縣開(kāi)展果菜茶病蟲(chóng)全程綠色防控試點(diǎn)，集成推廣以物理防治、生物防治為主的綠色防控技術(shù)模式和服務(wù)機制，擴大綠色防控覆蓋范圍，力爭主要農作物病蟲(chóng)綠色防控覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。加力推進(jìn)統防統治減量，推行政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，扶持一批農作物病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，在糧食主產(chǎn)區和園藝作物優(yōu)勢產(chǎn)區，開(kāi)展全程專(zhuān)業(yè)化統防統治服務(wù)。加力推進(jìn)高效藥械減量，支持新型經(jīng)營(yíng)主體和植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織購買(mǎi)植保無(wú)人機、自走式噴桿噴霧機等高效藥械，加強農企合作，示范推廣高效藥械、低毒低殘留農藥，加強技術(shù)培訓，引導農民安全科學(xué)用藥。強化監督考核，將農藥使用量零增長(cháng)列入糧食安全省長(cháng)責任制和農業(yè)現代化發(fā)展考核指標，推進(jìn)工作落實(shí)。

13.加快發(fā)展節水農業(yè)。結合實(shí)施國家節水行動(dòng)，加快節水農業(yè)技術(shù)推廣。推進(jìn)品種節水，篩選推廣一批抗旱節水品種，重點(diǎn)在華北、西北地區，加快節水小麥品種推廣應用，力爭全國節水小麥品種比例達到20%。推進(jìn)結構節水，立足水資源條件，調整種植制度，構建作物合理布局，適當調減華北地下水漏斗區小麥、蔬菜面積。推進(jìn)農藝節水，集成推廣深松深耕、秸稈還田、保護性耕作等保墑技術(shù)，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等節水技術(shù)。推進(jìn)設施節水，推行高效節水灌溉，完善農田灌排基礎設施，大力發(fā)展管道輸水，減少滲漏蒸發(fā)損失，提高輸水效率。推進(jìn)機制節水，配合有關(guān)部門(mén)積極探索獎補結合的水價(jià)綜合改革，合理確定不同區域、不同作物灌溉定額和用水價(jià)格。繼續抓好河北地下水超采區綜合治理，加強技術(shù)指導和工作督導，確保取得實(shí)效。

14.推進(jìn)果菜茶綠色發(fā)展。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，加快優(yōu)良品種推廣，強化技術(shù)集成創(chuàng )新，推進(jìn)設施裝備升級。推行適區適種，逐步形成品種互補、檔期不同、區域協(xié)調發(fā)展的生產(chǎn)布局。選擇蔬菜、水果、茶葉、食用菌等重點(diǎn)作物，創(chuàng )建100個(gè)特色園藝產(chǎn)品優(yōu)勢區，積極發(fā)展獨特品種、特殊品質(zhì)和特定區域的產(chǎn)品。加快選育推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗新品種，開(kāi)展老果茶園改造試點(diǎn)，提升果茶品質(zhì)。集成組裝一批優(yōu)質(zhì)高效、資源節約、生態(tài)環(huán)保的綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，邊示范邊推廣。

15.加強東北黑土地保護。實(shí)施《東北黑土地保護規劃綱要（2017-2030年）》,選擇一批重點(diǎn)縣（市）開(kāi)展整建制推進(jìn)試點(diǎn)，以耕地質(zhì)量提升、水土資源保護、基礎設施建設為重點(diǎn)，集成一套農機農藝配套、用地養地結合的技術(shù)模式，以點(diǎn)帶面、加快推廣。加強督促檢查，定期調度進(jìn)展，完善績(jì)效考核辦法，組織開(kāi)展第三方評估。加大東北黑土地保護投入力度，爭取設立東北黑土地保護獎補政策，統籌資金，集中建設，加快推進(jìn)東北黑土地保護的組織方式、技術(shù)模式和政策體系。

16.擴大輪作休耕試點(diǎn)。擴大試點(diǎn)規模，輪作休耕試點(diǎn)面積擴大到2400萬(wàn)畝。擴大試點(diǎn)范圍，增加東北寒地水稻低產(chǎn)區、新疆塔里木河流域地下水超采區等地區。創(chuàng )新實(shí)施辦法，推行老任務(wù)老辦法、新任務(wù)新辦法，原有試點(diǎn)繼續實(shí)行，新增加的任務(wù)實(shí)行申報制度，選擇一批重點(diǎn)縣（市）開(kāi)展輪作整建制推進(jìn)，選擇一批重點(diǎn)鄉鎮和行政村開(kāi)展休耕整建制推進(jìn)。加強指導服務(wù)，組織專(zhuān)家分區域、分作物制定完善輪作休耕技術(shù)意見(jiàn)，形成一批生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度，集成一批用地養地結合的技術(shù)模式。強化監督檢查，開(kāi)展遙感動(dòng)態(tài)監測和耕地質(zhì)量監測，跟蹤試點(diǎn)區域作物種植和耕地質(zhì)量變化情況，對輪作休耕試點(diǎn)效果繼續開(kāi)展第三方評價(jià)。加快形成一套可復制可推廣的組織方式、技術(shù)模式和政策框架，實(shí)現輪作休耕常態(tài)化、制度化。

四、加力推進(jìn)質(zhì)量興農，提質(zhì)增效促進(jìn)農民生活富裕

17.推進(jìn)標準化生產(chǎn)。結合實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，加快標準制修訂，在系統梳理現有標準基礎上，清理、廢止一批不適應綠色發(fā)展的標準，制修訂一批農藥殘留、技術(shù)規程、產(chǎn)品等級、廢棄物資源化利用等國家標準和行業(yè)標準，新制修訂農藥殘留標準1000項。在果菜茶綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建縣、果菜茶有機肥替代化肥示范縣，建設100個(gè)果菜茶全程綠色標準化生產(chǎn)示范基地，加快推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺賬，示范區基本實(shí)現按標生產(chǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

18.優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境。加強退化耕地綜合治理，針對東北黑土退化、南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化及設施蔬菜土壤連作障礙等突出問(wèn)題，開(kāi)展地力培肥綜合治理。加強污染耕地修復治理，重點(diǎn)抓好南方重金屬污染區、北方地下水超采區和西北生態(tài)退化區的修復治理，進(jìn)一步摸清底數、集成技術(shù)，加快修復治理。選擇一批設施蔬菜大縣大市，開(kāi)展土壤改良治理試點(diǎn)，推廣輪作倒茬、深翻深耕、土壤消毒、增施有機肥等技術(shù)模式，緩解連作障礙，減輕土傳病害。

19.推進(jìn)有機肥替代化肥。繼續在蘋(píng)果、柑橘、設施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)，適當擴大到節肥潛力大、經(jīng)濟效益好的名特優(yōu)新水果產(chǎn)區。選擇一批基礎條件好、積極性高的大縣大市開(kāi)展整建制試點(diǎn)，加快形成可復制、可推廣的組織方式和技術(shù)模式。組織專(zhuān)家分區域、分品種制定有機肥替代化肥技術(shù)模式和施肥管理技術(shù)規程，指導農民科學(xué)施肥。探索政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，撬動(dòng)社會(huì )資本參與果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)，引導農民多用有機肥。

20.推進(jìn)棉糖提質(zhì)增效。加快劃定棉糖重要農產(chǎn)品保護區，開(kāi)展棉糖綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建和棉花提質(zhì)增效試點(diǎn)，提高質(zhì)量效益，穩定棉糖生產(chǎn)。積極推廣株型合理、熟性適宜、含絮力適中、吐絮集中的高品質(zhì)棉花品種，加快推廣高產(chǎn)高糖、抗性強的甘蔗品種，集成推廣輕簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)模式。因地制宜推進(jìn)全程機械化生產(chǎn)，篩選配套機具，調優(yōu)種植模式，推廣耕種收全程機械化技術(shù)，促進(jìn)農機農藝融合。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進(jìn)按標生產(chǎn)，促進(jìn)質(zhì)量效益提升。

21.加強品牌建設。結合開(kāi)展中國農業(yè)品牌提升行動(dòng)，促進(jìn)質(zhì)量興農、品牌強農。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )及大型企業(yè)集團，在糧食主產(chǎn)區、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區創(chuàng )建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區域公共品牌，加快培育一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的知名大品牌。按照“拾回老味道、重塑老品牌、恢復老技藝，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品”的思路，創(chuàng )響一批有歷史沉淀、文化傳承、市場(chǎng)認同的特色品牌。搞好品牌推介，辦好中國國際茶葉博覽會(huì )等展會(huì )，樹(shù)立品牌形象，提升品牌知名度。創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游和電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展格局。

22.強化質(zhì)量安全監管。嚴格投入品使用監管，落實(shí)新修訂的農藥管理條例，推進(jìn)農藥追溯體系建設，兩年內再禁止使用2種高毒農藥，剩余10種5年內逐步禁止使用。嚴格實(shí)施限制使用農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，推行專(zhuān)柜銷(xiāo)售、實(shí)名購買(mǎi)、電子檔案和追溯管理。加強農藥使用安全風(fēng)險評估監控，對使用15年以上的農藥品種開(kāi)展風(fēng)險再評價(jià)，對現有高毒農藥深入開(kāi)展風(fēng)險評價(jià)和替代產(chǎn)品篩選。指導農民科學(xué)用藥，嚴格落實(shí)按標簽標注用藥和安全間隔期制度，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快小宗作物用藥登記，科學(xué)合理采取臨時(shí)用藥措施，最大限度緩解小宗作物用藥短缺問(wèn)題。建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管機制，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準出和質(zhì)量追溯等5項制度，率先在果茶產(chǎn)品開(kāi)展試點(diǎn)。深入開(kāi)展以農藥殘留監控為重點(diǎn)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項治理行動(dòng)，確保從田頭到餐桌的質(zhì)量安全。

五、加力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)，提升素質(zhì)促進(jìn)鄉風(fēng)文明

23.加快培育新型主體。結合實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，加快培育種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉、土地互換、土地入股等形式，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)規?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快培育新型服務(wù)主體，積極發(fā)展多元化多層次農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持一批代耕代種、代育代插、代收代儲、病蟲(chóng)統防統治、肥料統配統施等服務(wù)組織，提供全程社會(huì )化服務(wù)。在綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建縣，扶持1萬(wàn)個(gè)設施裝備先進(jìn)、服務(wù)能力強的新型服務(wù)組織。

24.加快培育新型職業(yè)農民。結合實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，全面建立職業(yè)農民制度，開(kāi)展綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建、有機肥替代化肥、全程綠色防控試點(diǎn)等項目，培訓種植大戶(hù)、合作社和龍頭企業(yè)的技術(shù)骨干，掌握技術(shù)要領(lǐng)，加強示范引導，提升科學(xué)種田整體水平。在項目區加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，扶持培訓一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人，支撐鄉村振興。

25.推進(jìn)組織方式創(chuàng )新。創(chuàng )新項目實(shí)施方式，鼓勵將政府補貼量化到小農戶(hù)、折股到合作社，支持合作社通過(guò)統一服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)應用先進(jìn)品種技術(shù)，引導推動(dòng)龍頭企業(yè)等與合作社、小農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結關(guān)系，帶動(dòng)農民分享農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。在綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建示范縣、果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)縣選擇1000個(gè)村推廣“黨支部+合作社+農戶(hù)”的模式，帶動(dòng)小農戶(hù)參與現代農業(yè)發(fā)展，實(shí)現發(fā)展成果共享、鄉村有效治理。

六、加力推進(jìn)法治建設，夯實(shí)基礎促進(jìn)依法治農

26.貫徹《農藥管理條例》。開(kāi)展《農藥管理條例》貫徹落實(shí)推進(jìn)年活動(dòng)。研究制定農藥產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，保障農業(yè)生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。發(fā)揮農藥登記引導作用，促進(jìn)農藥技術(shù)創(chuàng )新，提高農藥登記門(mén)檻，減少新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數量，有序淘汰高毒農藥，積極發(fā)展生物農藥和高效低毒環(huán)保新型農藥，優(yōu)化產(chǎn)品結構。加強生產(chǎn)許可管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強經(jīng)營(yíng)許可管理，實(shí)施限制使用農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，加強農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管。強化農藥使用指導，加快農藥殘留標準制定，推進(jìn)科學(xué)選藥用藥。加強農藥管理隊伍建設，推進(jìn)信息化管理，加快建立覆蓋登記、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等農藥數字化平臺，提升農藥管理水平。

27.推動(dòng)科學(xué)立法。會(huì )同國務(wù)院法制辦，推進(jìn)《農作物病蟲(chóng)害防治條例》出臺，及早制定配套規章。修訂《植物檢疫條例實(shí)施細則》，完善疫情監測調查、阻截防控和種子種苗檢疫監管等各項制度，明確職責、嚴格監管。積極參與《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《基本農田保護條例》制修訂工作，切實(shí)推進(jìn)依法治農、依法建農。

28.規范行政審批。修訂全國農藥登記評審委員會(huì )章程，完善評審規則，規范評審程序，建立保密、回避等評審制度。修訂《肥料登記管理辦法》《肥料登記資料要求》，精簡(jiǎn)審批事項，規范審批流程，嚴格審批制度。完善肥料登記評審委員會(huì )章程和肥料登記檢測試驗單位管理辦法等文件，建立肥料登記信息服務(wù)平臺，強化肥料登記證后監管。規范國外引種檢疫審批，完善專(zhuān)家評審和風(fēng)險評估制度，強化后續監管，保障引種安全。

29.推進(jìn)科學(xué)執法。加強農藥、肥料等農資市場(chǎng)監管，開(kāi)展農藥產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查和農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)項檢查，依法嚴肅查處制售假劣農藥的違法行為。在用肥備肥高峰時(shí)期，組織開(kāi)展肥料監督抽查，維護農民和合法企業(yè)利益。組織農藥行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，加強職業(yè)安全培訓，防范農藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。加強信息公開(kāi)，對農藥、肥料行政審批和執法監管信息及時(shí)依法公開(kāi)。



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