環(huán)環(huán)評〔2018〕11號《環(huán)境保護部關(guān)于強化建設項目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》

環(huán)境保護部關(guān)于強化建設項目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)




環(huán)環(huán)評〔2018〕11號
 

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

根據黨中央、國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能改革的有關(guān)要求，各級環(huán)保部門(mén)持續推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評）制度改革，在簡(jiǎn)化、下放、取消環(huán)評相關(guān)行政許可事項的同時(shí)，強化環(huán)評事中事后監管，各項工作取得積極進(jìn)展。但是，一些地方觀(guān)念轉變不到位，仍然存在“重審批、輕監管”“重事前、輕事中事后”現象；一些地方編造數據、弄虛作假的環(huán)評文件時(shí)常出現;一些地方環(huán)評事中事后監管機制不落地，環(huán)評“剛性”約束不強。為切實(shí)保障環(huán)評制度效力，現就強化建設項目環(huán)評事中事后監管，提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）構建綜合監管體系。各級環(huán)保部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能的總體要求，以問(wèn)題為導向，以提升環(huán)評效力為目標，堅持明確責任、協(xié)同監管、公開(kāi)透明、誠信約束的原則，完善項目環(huán)評審批、技術(shù)評估、建設單位落實(shí)環(huán)境保護責任以及環(huán)評單位從業(yè)等各環(huán)節的事中事后監管工作機制，加快構建政府監管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監管體系，確保環(huán)評源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用有效發(fā)揮。

（二）完善監管內容。加強事中監管，對環(huán)保部門(mén)要重點(diǎn)檢查其環(huán)評審批行為和審批程序合法性、審批結果合規性；對技術(shù)評估機構要重點(diǎn)檢查其技術(shù)評估能力、獨立對環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)評估并依法依規提出評估意見(jiàn)情況，是否存在亂收費行為；對環(huán)評單位要重點(diǎn)監督其是否依法依規開(kāi)展作業(yè)，確保環(huán)評文件的數據資料真實(shí)、分析方法正確、結論科學(xué)可信；對建設單位要重點(diǎn)監督其依法依規履行環(huán)評程序、開(kāi)展公眾參與情況。加強事后監管，對環(huán)保部門(mén)要重點(diǎn)檢查其對建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”監督檢查情況；對環(huán)評單位要重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)評文件質(zhì)量抽查復核；對建設單位要重點(diǎn)監督落實(shí)環(huán)評文件及批復要求，在項目設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)境保護“三同時(shí)”及各項環(huán)境管理規定情況。

（三）明確監管責任。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，各級環(huán)評審批部門(mén)在日常管理中負責對環(huán)評“放管服”事項和技術(shù)評估機構、環(huán)評單位從業(yè)情況進(jìn)行檢查。按照“屬地管理”原則，各級環(huán)境監察執法、核與輻射安全監管部門(mén)在日常管理中加強建設單位環(huán)境保護“三同時(shí)”要求落實(shí)情況的檢查。環(huán)境保護部和省級環(huán)保部門(mén)要充分運用環(huán)境保護督察等工作機制，對地方政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)評制度情況開(kāi)展監督。

二、做好監管保障

（四）依法開(kāi)展環(huán)評制度改革。鼓勵地方在強化環(huán)評源頭預防作用的原則下，“于法有據”地出臺環(huán)評“放管服”有關(guān)改革措施。上級環(huán)保部門(mén)對下級環(huán)保部門(mén)環(huán)評改革措施的依法合規性進(jìn)行督導，對可能出現的偏差及時(shí)要求糾正，保證改革沿著(zhù)正確的方向前行。下放環(huán)評審批權限，應綜合評估承接部門(mén)的承接能力、承接條件，審慎下放石化化工、有色、鋼鐵、造紙等環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險高項目的環(huán)評審批權，并對承接部門(mén)的審批程序、審批結果進(jìn)行監督，確保放得下、接得住、管得好。

（五）架構并嚴守“三線(xiàn)一單”。設區的市級及以上環(huán)保部門(mén)要根據生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單（簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”）環(huán)境管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開(kāi)發(fā)效率等方面提出優(yōu)布局、調結構、控規模、保功能等調控策略及導向性的環(huán)境治理要求，制定區域、行業(yè)環(huán)境準入限制或禁止條件。各級環(huán)保部門(mén)在環(huán)評審批中，應按照《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150號）要求，建立“三掛鉤”機制（項目環(huán)評審批與規劃環(huán)評、現有項目環(huán)境管理、區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制），強化“三線(xiàn)一單”硬約束，項目環(huán)評審批不得突破變通、降低標準。

（六）實(shí)施清單式管理。落實(shí)分類(lèi)管理，建設項目環(huán)評文件的編制應符合《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》要求，不得擅自更改和降低環(huán)評文件類(lèi)別。嚴格分級審批，各級環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)評審批應符合《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄》和各省依法制定的環(huán)評文件分級審批規定；下放調整審批權限應履行法定程序，對下放的環(huán)評審批事項，上級環(huán)保部門(mén)不得隨意上收；環(huán)評文件委托審批應依法開(kāi)展，委托審批的環(huán)保部門(mén)對委托審批后果承擔法律責任。環(huán)境保護部分行業(yè)制定建設項目環(huán)評文件審批原則和重大變動(dòng)界定清單。鼓勵省級環(huán)保部門(mén)依法依規制定本行政區內其他行業(yè)的環(huán)評文件審批原則。地方各級環(huán)保部門(mén)應嚴格執行建設項目環(huán)評文件審批和重大變動(dòng)界定要求，統一建設項目環(huán)評管理尺度。

（七）做好與排污許可制度的銜接。各級環(huán)保部門(mén)要將排污許可證作為落實(shí)固定污染源環(huán)評文件審批要求的重要保障，嚴格建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）的審查，結合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范和污染防治可行技術(shù)指南，核定建設項目的產(chǎn)排污環(huán)節、污染物種類(lèi)及污染防治設施和措施等基本信息；依據國家或地方污染物排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準和總量控制要求，按照污染源源強核算技術(shù)指南、環(huán)評要素導則等，嚴格核定排放口數量、位置以及每個(gè)排放口的污染物種類(lèi)、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監測計劃等與污染物排放相關(guān)的主要內容。建設項目發(fā)生實(shí)際排污行為之前應獲得排污許可證，建設項目無(wú)證排污或不按證排污的，根據環(huán)境保護設施驗收條件有關(guān)規定，建設單位不得出具環(huán)境保護設施驗收合格意見(jiàn)。

三、創(chuàng )新監管方式

（八）運用大數據進(jìn)行監管。環(huán)境保護部建設全國統一的環(huán)評申報系統、環(huán)境保護驗收系統，并與環(huán)境影響登記表備案系統、排污許可管理系統、環(huán)境執法系統進(jìn)行整合，統一納入“智慧環(huán)評”綜合監管平臺。強化環(huán)評相關(guān)數據采集和關(guān)聯(lián)集成，制定環(huán)評監管預警指標體系，增強面向監管的數據可用性，建立源頭異常發(fā)現、過(guò)程問(wèn)題識別、違法懲戒推送的智能模型，實(shí)現監管信息智能推送、監管業(yè)務(wù)智能觸發(fā)。各級環(huán)保部門(mén)要運用大數據、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)手段，實(shí)施智能、精準、高效的環(huán)評事中事后監管。

（九）開(kāi)展雙隨機抽查。環(huán)境保護部負責組織協(xié)調全國環(huán)評事中事后監管抽查工作，地方各級環(huán)保部門(mén)負責本行政區的隨機抽查工作。抽查重點(diǎn)事項為環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制及審批情況、環(huán)境影響登記表備案及承諾落實(shí)情況、環(huán)境保護“三同時(shí)”落實(shí)情況、環(huán)境保護驗收情況及相關(guān)主體責任落實(shí)情況等。各級環(huán)保部門(mén)以環(huán)評申報系統、環(huán)境保護驗收系統等數據庫為依托，隨機抽取產(chǎn)生抽查對象。每年抽查石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)建設項目數量的比例應當不低于10%。對有嚴重違法違規記錄、環(huán)境風(fēng)險高的項目應提高抽查比例、實(shí)施靶向監管。對抽查發(fā)現的違法違規行為，要依法懲處問(wèn)責。抽查情況和查處結果要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

（十）發(fā)揮環(huán)境影響后評價(jià)監管作用。依法應當開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)的建設項目，應及時(shí)開(kāi)展工作，對其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監測和驗證評價(jià)，并提出補救方案或者改進(jìn)措施。納入排污許可管理的建設項目排污許可證執行報告、臺賬記錄和自行監測等情況應作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據。

四、強化技術(shù)機構管理

（十一）加強環(huán)評文件質(zhì)量管理。環(huán)境保護部制定環(huán)評文件技術(shù)復核管理辦法，上級環(huán)保部門(mén)可以對下級環(huán)保部門(mén)審批的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）開(kāi)展技術(shù)復核。完善技術(shù)復核手段，采取人工復核和智能校核相結合方式，開(kāi)展環(huán)評文件法規、空間、技術(shù)一致性校核。對技術(shù)復核判定有重大技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題的，要向審批部門(mén)進(jìn)行通報，對影響審批結論的，應要求采取整改措施。環(huán)評文件技術(shù)復核及處理結果向社會(huì )公開(kāi)。

（十二）發(fā)揮技術(shù)評估作用。各級環(huán)保部門(mén)可通過(guò)政府采購方式委托技術(shù)評估機構開(kāi)展環(huán)境影響報告書(shū)（表）的技術(shù)評估。技術(shù)評估機構要改進(jìn)技術(shù)評估方式方法，完善技術(shù)手段，為環(huán)評審批嚴把技術(shù)關(guān)，重點(diǎn)審查建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價(jià)結論的科學(xué)性等，并對其提出的技術(shù)評估意見(jiàn)負責。

（十三）規范環(huán)評技術(shù)服務(wù)。建設單位可以委托或者采取公開(kāi)招標等方式選擇具有相應能力的環(huán)評單位，對其建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）。環(huán)評單位應不斷提高服務(wù)能力和水平，確保編制的環(huán)境影響報告書(shū)（表）的真實(shí)性和科學(xué)性。環(huán)境保護部制定環(huán)評技術(shù)服務(wù)行業(yè)管理辦法，規范環(huán)評技術(shù)服務(wù)從業(yè)行為，依靠全國環(huán)評單位和人員的誠信管理體系推動(dòng)環(huán)評單位和人員恪守行業(yè)規范和職業(yè)道德。制定建設項目環(huán)評單位技術(shù)能力推薦性指南，提出編制重大建設項目環(huán)境影響報告書(shū)的環(huán)評單位專(zhuān)業(yè)能力推薦性指標。

五、加大懲戒問(wèn)責力度

（十四）嚴格環(huán)評審批責任追究。嚴肅查處不嚴格執行環(huán)評文件分級審批和分類(lèi)管理有關(guān)規定，越權審批、拆分審批、變相審批等違法違規行為。在建設項目不符合環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃、所在區域環(huán)境質(zhì)量未達標且建設項目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善目標、采取的措施無(wú)法確保污染物達標排放或未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞、改擴建和技術(shù)改造項目未針對原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施，或者環(huán)評文件基礎資料明顯不實(shí)、內容存在重大缺陷、遺漏，評價(jià)結論不明確、不合理等情況下批復環(huán)評文件的，要依法進(jìn)行責任追究。對符合《建設項目環(huán)境影響評價(jià)區域限批管理辦法（試行）》所列情形的，暫停審批有關(guān)區域的建設項目環(huán)評文件。

（十五）嚴格環(huán)評違法行為查處。依法查處建設項目環(huán)評文件未經(jīng)審批擅自開(kāi)工建設、不依法備案環(huán)境影響登記表等違法行為。依法查處建設單位在建設項目初步設計中未落實(shí)防治污染和生態(tài)破壞的措施、建設過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境保護措施、環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入生產(chǎn)或使用、未公開(kāi)環(huán)境保護設施驗收報告、未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)等違法行為。對建設項目環(huán)評違法問(wèn)題突出的地區，要約談地方政府及相關(guān)部門(mén)負責人。

（十六）嚴格環(huán)評從業(yè)監管。各級環(huán)保部門(mén)應建立環(huán)評單位和人員的誠信檔案，記錄建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制質(zhì)量差、擾亂環(huán)評市場(chǎng)秩序等不良信用情況和行政處罰情況，并向社會(huì )公開(kāi)。環(huán)境保護部定期對累積失信次數多的單位和人員名單進(jìn)行集中通報。嚴肅查處環(huán)評單位及人員不負責任、弄虛作假致使建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）失實(shí)或存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題等行為；造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞等嚴重后果的，還應追究連帶責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各級環(huán)保部門(mén)及其所屬事業(yè)單位和人員不得從事建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制，一經(jīng)發(fā)現應嚴肅追究違規者及所在部門(mén)負責人責任。

（十七）實(shí)施失信懲戒。根據《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）和國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等31部門(mén)《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）要求，各級環(huán)保部門(mén)應當及時(shí)將對建設單位、環(huán)評單位、技術(shù)評估機構及其有關(guān)人員作出的行政處罰、行政強制等信息納入全國或者本地區的信用信息共享平臺，落實(shí)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，推動(dòng)各部門(mén)依法依規對嚴重失信的有關(guān)單位及法定代表人、相關(guān)責任人員采取限制或禁止市場(chǎng)準入、行政許可或融資行為，停止執行其享受的環(huán)保、財政、稅收方面優(yōu)惠政策等懲戒措施。

六、形成社會(huì )共治

（十八）落實(shí)環(huán)評信息公開(kāi)機制方案。各級環(huán)保部門(mén)應健全建設項目環(huán)評信息公開(kāi)機制和內部監督機制，依法依規公開(kāi)建設項目環(huán)評信息，推進(jìn)環(huán)評“陽(yáng)光審批”。強化對建設單位的監督約束，落實(shí)建設項目環(huán)評信息的全過(guò)程、全覆蓋公開(kāi)，確保公眾能夠方便獲取建設項目環(huán)評信息。暢通公眾參與和社會(huì )監督渠道，保障可能受建設項目環(huán)境影響公眾的環(huán)境權益。

（十九）發(fā)揮公眾參與環(huán)評的監督作用。建設單位在建設項目環(huán)境影響報告書(shū)報送審批前，應采取適當形式，遵循依法、有序、公開(kāi)、便利的原則，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)并對公眾參與的真實(shí)性和結果負責。各級環(huán)保部門(mén)應監督建設單位依法規范開(kāi)展公眾參與，保證公眾環(huán)境保護知情權、參與權和監督權。推進(jìn)形成多方參與、社會(huì )共治的環(huán)境治理體系。

七、強化組織實(shí)施

（二十）提高思想認識。加強環(huán)評事中事后監管，對解決當前面臨的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮環(huán)評源頭預防效能具有重要意義。各級環(huán)保部門(mén)務(wù)必充分認識強化環(huán)評事中事后監管的必要性和重要性，正確處理履行監管職責與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導、懲處與教育、監管與服務(wù)相結合，確保監管不缺位、不錯位、不越位。

（二十一）加強組織領(lǐng)導。各級環(huán)保部門(mén)要結合本地實(shí)際認真研究制定屬地監管工作方案，明確職責劃分，細化工作內容，強化責任考核，建立健全工作推進(jìn)機制，著(zhù)力強化工作執行力度。研究建立符合環(huán)評事中事后監管特點(diǎn)的環(huán)境執法管理制度和有利于監管執法的激勵制度，強化監管執法，加強跟蹤檢查，切實(shí)把環(huán)評事中事后監管落到實(shí)處。

（二十二）做好宣傳引導。各級環(huán)保部門(mén)要加強環(huán)評相關(guān)法律法規及政策宣傳力度，通過(guò)多種形式特別是新媒體鼓勵全社會(huì )參與環(huán)評事中事后監管，形成理解、關(guān)心、支持事中事后監管的社會(huì )氛圍。積極宣傳環(huán)評事中事后監管的主要措施、成效，引導相關(guān)責任方提高環(huán)境保護責任意識，堅守環(huán)境保護底線(xiàn)，健全完善環(huán)評事中事后監管工作長(cháng)效機制。




 

環(huán)境保護部

2018年1月25日

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