環(huán)發(fā)〔2015〕169號 關(guān)于印發(fā)《建設項目環(huán)境影響評價(jià)區域限批管理辦法（試行）》的通知

關(guān)于印發(fā)《建設項目環(huán)境影響評價(jià)區域限批管理辦法（試行）》的通知

環(huán)發(fā)〔2015〕169號

機關(guān)各部門(mén)，環(huán)境保護部各環(huán)境保護督查中心：

為督促地方政府履行環(huán)境保護責任，集中解決突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)區域環(huán)境質(zhì)量的改善，規范區域限批管理，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等法律法規要求，我部制定了《建設項目環(huán)境影響評價(jià)區域限批管理辦法（試行）》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。 
  
附件：建設項目環(huán)境影響評價(jià)區域限批管理辦法（試行）
 

環(huán)境保護部

2015年12月18日
 

建設項目環(huán)境影響評價(jià)區域限批管理辦法（試行）

第一條 為督促地方人民政府履行環(huán)境保護責任，集中解決突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)區域環(huán)境質(zhì)量改善，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等法律法規，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》《水污染防治行動(dòng)計劃》《大氣污染防治行動(dòng)計劃》等文件有關(guān)區域限批的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于環(huán)境保護部實(shí)施的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件區域限批。

省級環(huán)境保護部門(mén)實(shí)施建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件區域限批，參照本辦法執行。

第三條 有下列情形之一的地區，環(huán)境保護部暫停審批有關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件：

（一）對在規定期限內未完成國家確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、土壤環(huán)境質(zhì)量考核目標的地區，暫停審批新增排放重點(diǎn)污染物的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。

（二）對未完成上一年度國家確定的重點(diǎn)水污染物、大氣污染物排放總量控制指標的地區，或者未完成國家確定的重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標的地區，暫停審批新增排放重點(diǎn)污染物的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。

（三）對生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的地區，暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。

（四）對違反主體功能區定位、突破資源環(huán)境生態(tài)保護紅線(xiàn)、超過(guò)資源消耗和環(huán)境容量承載能力的地區，暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。

（五）對未依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)即組織實(shí)施開(kāi)發(fā)建設規劃的地區，暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。

（六）其他法律法規和國務(wù)院規定要求實(shí)施區域限批的情形。

第四條 環(huán)境保護部主管環(huán)境影響評價(jià)的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評管理機構）負責區域限批的歸口管理和組織實(shí)施，匯總限批建議，辦理報審手續，起草限批決定文書(shū)，組織實(shí)施區域限批決定，并監督指導地方環(huán)境保護部門(mén)落實(shí)區域限批管理要求。

環(huán)境保護部主管污染防治、生態(tài)保護等工作的管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)相關(guān)管理機構）負責認定限批情形，提出限批建議，以及限批期間的整改督查和現場(chǎng)核查。

第五條 區域限批按照下列程序組織實(shí)施：

（一） 認定限批情形；

（二） 下達限批決定；

（三） 整改督查和現場(chǎng)核查；

（四） 解除限批。

第六條 相關(guān)管理機構通過(guò)日常管理、監督檢查、專(zhuān)項檢查、突發(fā)環(huán)境事件調查處理及舉報等途徑，發(fā)現存在本辦法第三條規定的限批情形的，應當進(jìn)行調查取證，認定相關(guān)事實(shí)，并提出限批區域、限批內容、限批期限、整改要求等建議。限批建議及限批情形認定報告應當轉環(huán)評管理機構。

第七條 限批建議應當視具體情況確定三個(gè)月至十二個(gè)月的限批期限。

第八條 環(huán)評管理機構收到限批建議后，匯總形成限批意見(jiàn)，報請部常務(wù)會(huì )審議通過(guò)后，起草限批決定文書(shū)，并按程序下達被限批地區。

限批決定應當包括以下內容：

（一）限批區域；

（二）限批情形；

（三）限批內容；

（四）限批期限；

（五）整改要求；

（六）監督檢查要求。

第九條 環(huán)評管理機構自限批決定下達之日起即暫停審批被限批地區的相關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。

地方各級環(huán)境保護部門(mén)應當同步暫停審批被限批地區的相關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。

提出限批建議的相關(guān)管理機構負責限批期間的監督檢查。

第十條 實(shí)施區域限批期間，被限批地區的地方人民政府應當制訂整改方案，明確整改進(jìn)度，全面落實(shí)整改要求，并向作出限批決定的環(huán)境保護部門(mén)報送整改結果報告。

因本辦法第三條第一、三、四項情形被限批的地區，地方人民政府應當在完成整改后，組織對被限批地區的區域環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行評估，形成書(shū)面報告，并納入前款規定的整改結果報告，報送作出限批決定的環(huán)境保護部門(mén)。

第十一條 限批期限屆滿(mǎn)后一個(gè)月內，提出限批建議的相關(guān)管理機構應當會(huì )同環(huán)境保護區域督查中心組織現場(chǎng)核查，提出現場(chǎng)核查報告。

對全面落實(shí)整改要求的地區，相關(guān)管理機構應當提出解除限批建議；對未落實(shí)整改要求的地區，相關(guān)管理機構應當提出延長(cháng)限批建議。

解除限批建議、延長(cháng)限批建議和現場(chǎng)核查報告應當轉環(huán)評管理機構。

第十二條 環(huán)評管理機構收到解除限批建議后，匯總形成解除限批意見(jiàn)，報請部常務(wù)會(huì )審議通過(guò)后，起草解除限批決定文書(shū)，并按程序下達被限批地區。

解除限批決定包括以下內容：

（一）整改落實(shí)情況；

（二）現場(chǎng)核查結果；

（三）解除限批意見(jiàn)；

（四）后續監管要求。

第十三條 環(huán)評管理機構收到延長(cháng)限批建議后，匯總形成延長(cháng)限批意見(jiàn)，報請部常務(wù)會(huì )審議通過(guò)后，起草延長(cháng)限批決定文書(shū)，并按程序下達被限批地區。延長(cháng)限批期限最長(cháng)不超過(guò)六個(gè)月。

延長(cháng)限批決定包括以下內容：

（一） 整改存在的問(wèn)題；

（二） 現場(chǎng)核查結果；

（三） 延長(cháng)限批內容；

（四） 延長(cháng)限批期限；

（五） 整改要求。

第十四條 環(huán)境保護部作出的限批、解除限批、延長(cháng)限批等決定應當同時(shí)抄送被限批地區相關(guān)環(huán)境保護部門(mén)。

第十五條 省級環(huán)境保護部門(mén)作出的限批、解除限批、延長(cháng)限批等決定，應當同時(shí)抄報環(huán)境保護部。

環(huán)境保護部對省級環(huán)境保護部門(mén)實(shí)施限批的地區，應當同步暫停審批相關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。

第十六條 限批、解除限批、延長(cháng)限批等決定應當通過(guò)政府網(wǎng)站、報紙等媒體平臺向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第十七條 對未執行同步限批要求的地方環(huán)境保護部門(mén)審批的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，上級環(huán)境保護部門(mén)應當責令其撤銷(xiāo)該審批決定；拒不撤銷(xiāo)的，上級環(huán)境保護部門(mén)可以直接撤銷(xiāo)，并對作出該審批決定的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，移交紀檢監察機關(guān)和組織（人事）部門(mén)，由紀檢監察機關(guān)和組織（人事）部門(mén)依法依規追究相關(guān)責任。

第十八條 實(shí)施區域限批期間，被限批地區未依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的建設項目擅自開(kāi)工建設的，由負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)依法責令建設單位停止建設，處以罰款，并責令恢復原狀。

第十九條 對干預限批決定實(shí)施、包庇縱容環(huán)境違法行為、履職不力、監管不嚴的地方人民政府、地方環(huán)境保護部門(mén)的相關(guān)責任人員，環(huán)境保護部將相關(guān)材料移交紀檢監察機關(guān)和組織（人事）部門(mén)，由紀檢監察機關(guān)和組織(人事)部門(mén)依法依規追究相關(guān)責任。

第二十條 本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。

第二十一條 本辦法自2016年1月1日起施行。

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