國能黨組〔2018〕16號《中共國家能源局黨組關(guān)于落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》

中共國家能源局黨組關(guān)于落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)





國能黨組〔2018〕16號

各司，各派出能源監管機構，各直屬事業(yè)單位：

實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，是深入貫徹黨中央全面依法治國決策部署的重要舉措，是普法工作重要頂層設計和制度創(chuàng )新。根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕31號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)31號文）的要求，結合能源監督管理實(shí)際，現就能源行業(yè)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的各項要求，深入推進(jìn)能源行業(yè)普法工作。黨的十九大報告提出，要加大全民普法力度，建設社會(huì )主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。黨的十八屆四中全會(huì )要求實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制。黨中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》規定，要落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。31號文強調，國家機關(guān)是國家法律的制定和執行主體，同時(shí)肩負著(zhù)普法的重要職責，要進(jìn)一步明確國家機關(guān)普法職責任務(wù)，健全工作制度，加強督促檢查。

國家能源局作為能源行業(yè)監督管理部門(mén)，既承擔著(zhù)能源法律法規規章的起草、制定和執行職責，也擔負著(zhù)能源法律法規規章的宣傳教育職責，一定要按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的精神和各項要求，明確普法職責任務(wù)，健全工作制度，加強督促檢查，努力形成局黨組統一領(lǐng)導，各單位分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局，為全面依法治國作出積極貢獻。在能源監督管理中，要將能源普法意識貫穿于執法行為的始終，將能源普法工作融入執法工作的全程，將能源普法的責任要求作為執法的主要責任。特別要強化執法為民的核心價(jià)值追求，暢通公眾廣泛參與立法和政策制定的渠道，充分發(fā)揮執法“面對面”的優(yōu)勢，多途徑開(kāi)展現場(chǎng)普法，提高普法工作的有效性和及時(shí)性。統籌推進(jìn)能源法治建設與能源發(fā)展改革工作，圍繞發(fā)展改革中涉及的法治熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在普法工作中結合具體制度，用中央最新的改革精神和要求理解有關(guān)法律條文并進(jìn)行宣講，多方式做好宣傳和解讀，弘揚法治精神和改革精神，正確引導輿論，把普法貫穿于能源監督管理全過(guò)程。

二、職責任務(wù)

（一）建立“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制

各單位要按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的原則建立普法責任制，把普法作為推進(jìn)法治建設的基礎性工作來(lái)抓，納入本單位工作總體布局。積極探索能源執法普法與法治思維、法治方式、宣傳方式、群眾工作、社會(huì )工作等方面緊密結合的理念、制度、機制和方法，制定本單位普法規則、年度普法計劃和普法責任清單，明確普法任務(wù)和工作要求。建立健全普法領(lǐng)導和工作機構，明確具體責任部門(mén)和責任人員，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，把“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。

（二）明確能源行業(yè)普法內容

要持續學(xué)習宣傳習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想關(guān)于全面依法治國的重要論述，以及以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署。堅持把學(xué)習宣傳憲法放在首位，培養憲法意識，弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威。強化學(xué)習宣傳《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等規范政府共同行為的法律法規規章。強化學(xué)習宣傳《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等相關(guān)能源法律法規規章，切實(shí)提升能源行業(yè)依法履職辦事的能力和水平。深入學(xué)習宣傳黨內法規，增強廣大黨員黨章黨規黨紀意識。堅持普治并舉，積極推進(jìn)能源行業(yè)法治實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高能源治理法治化水平。

（三）建立能源行業(yè)普法責任清單制度

結合監督管理職責和本行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展普法工作，切實(shí)落實(shí)普法責任清單（見(jiàn)附件1）中明確的各項普法任務(wù)。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的要求，在履行能源監督管理職責的過(guò)程中，圍繞監督管理工作所涉及的具體法律條文，積極承擔面向行政管理相對人、能源行業(yè)和社會(huì )公眾的普法責任。要把能源普法融入能源監督管理的全過(guò)程、各環(huán)節，將普法意識貫穿于執法行為的始終，將能源普法職責要求作為執法的主要責任之一。要以生動(dòng)直觀(guān)的方式，向能源企業(yè)和社會(huì )公眾宣傳能源法律法規規章，營(yíng)造良好的尊法學(xué)法守法用法的氛圍，讓行政相對人及人民群眾更好地理解和自覺(jué)遵守法律規定。

（四）切實(shí)做好能源行業(yè)普法培訓和法治文化建設

健全完善能源行業(yè)普法培訓機制，完善黨組理論學(xué)習中心組學(xué)法制度，堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。健全完善日常學(xué)法制度，推進(jìn)干部職工集體學(xué)法和自覺(jué)學(xué)法，推進(jìn)日常學(xué)法常態(tài)化。廣泛開(kāi)展經(jīng)常性的學(xué)法活動(dòng)，普及應知應會(huì )的重點(diǎn)法律法規，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的能源法治培訓，或在日常能源業(yè)務(wù)培訓中增加法治培訓內容。加強對學(xué)法用法的考試考核，完善評估機制，創(chuàng )造良好的能源行業(yè)學(xué)法用法氛圍。推動(dòng)普法與能源行業(yè)文化建設深度結合，大力開(kāi)展契合能源行業(yè)特點(diǎn)的法治文化活動(dòng)，加強法治文化陣地建設，自覺(jué)把法治元素融入本部門(mén)、本行業(yè)文化建設中，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治實(shí)踐中，發(fā)揮法治文化的價(jià)值引領(lǐng)和精神熏陶作用。

（五）充分利用能源立法過(guò)程開(kāi)展普法

在能源法律法規規章的起草、制定過(guò)程中，對社會(huì )關(guān)注度高、涉及能源企業(yè)、社會(huì )公眾等切身利益的重大事項，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。除依法需要保密的以外，要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并說(shuō)明相關(guān)制度設計，動(dòng)員社會(huì )各方面廣泛參與。加強與能源企業(yè)、社會(huì )公眾等的溝通，及時(shí)向社會(huì )通報征求意見(jiàn)的有關(guān)情況，增強社會(huì )公眾對能源法律的理解和認知。能源法律法規規章出臺后，通過(guò)國家能源局官方網(wǎng)站、中國能源普法網(wǎng)站、能源行業(yè)相關(guān)新聞媒體等以通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行公布、解讀或釋義，以利于理解掌握和推廣執行。

（六）圍繞能源行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展普法

在涉及能源供給側結構性改革、能源體制機制改革、能源安全生產(chǎn)等公眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，要加強政策宣講和法律法規講解，把貫徹落實(shí)中央精神與法律法規宣傳教育有機結合起來(lái)，把能源普法教育貫穿于事前、事中、事后全過(guò)程，使熱點(diǎn)案事例的依法處理變成全民普法公開(kāi)課。針對網(wǎng)絡(luò )熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，組織執法人員和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行權威的法律解讀。在普法過(guò)程中，對法律法規規章解讀產(chǎn)生疑問(wèn)時(shí)，法制部門(mén)應按照立法規定，做好專(zhuān)業(yè)解答。

（七）建立以案釋法普法制度

加強法治宣傳教育工作，建立健全以案釋法報送制度，建設能源行業(yè)以案釋法資源庫，充分發(fā)揮典型案例的引導、規范、預防與警示教育功能。各單位應按照法治宣傳教育案例模板（見(jiàn)附件2）對能源行業(yè)典型案例進(jìn)行收集、整理、分析和發(fā)布；積極推動(dòng)全程說(shuō)理式執法，結合案情進(jìn)行充分釋法說(shuō)理，把普法融入案件受理、調查取證、處罰決定、處罰執行等全過(guò)程。要以能源法律法規規章進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等為載體，組織行政執法人員、專(zhuān)家學(xué)者、律師等開(kāi)展經(jīng)常性以案釋法普法教育活動(dòng)。

（八）創(chuàng )新能源行業(yè)普法工作方式方法

組織開(kāi)展能源行業(yè)主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)，形成政企聯(lián)動(dòng)普法工作機制，設立能源行業(yè)普法宣傳教育示范基地。積極探索新型載體在普法宣傳中的運用，注重國家能源局官方網(wǎng)站和微博、微信、客戶(hù)端等新媒體的普法作用；支持創(chuàng )辦中國能源普法網(wǎng)站，構建多層次、立體化、全方位的能源普法網(wǎng)絡(luò )宣傳平臺。編制出版國家能源“七五”普法數字化讀物和年度能源工作文件匯編。在做好日常宣傳的同時(shí)，充分利用“12.4”國家憲法日等時(shí)間節點(diǎn)，積極組織開(kāi)展能源行業(yè)普法活動(dòng)，不斷增強法治宣傳效果。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各單位要高度重視并切實(shí)加強對能源普法工作的領(lǐng)導，要把建立和落實(shí)能源普法責任制擺上重要日程，把能源普法責任制落實(shí)情況作為法治建設的重要內容，納入工作目標考核和領(lǐng)導干部政績(jì)考核，推動(dòng)本部門(mén)本單位普法責任制的各項要求落到實(shí)處。要及時(shí)研究解決能源普法工作中的重大問(wèn)題，加強人員、經(jīng)費、物質(zhì)保障，為能源普法工作創(chuàng )造條件。

（二）建立能源普法工作機制

加強組織協(xié)調，建立由國家能源局牽頭，各派出能源監管機構、省級能源主管部門(mén)、相關(guān)能源協(xié)會(huì )和能源企業(yè)參加，上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的能源行業(yè)普法工作機制，形成普法工作合力。各單位要建立單位內部普法工作機制，將普法內容、普法任務(wù)、工作目標分解落實(shí)到具體部門(mén)，明確具體措施，指定責任人員，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

（三）加強宣傳和經(jīng)驗推廣

能源普法宣傳要堅持“創(chuàng )造新方法、開(kāi)辟新途徑、營(yíng)造新聲勢、樹(shù)立新典型”，認真總結推廣各單位開(kāi)展法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法，樹(shù)立能源普法宣傳的典型和榜樣，加強經(jīng)驗交流，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)法治宣傳教育不斷深入，不斷提高能源行業(yè)普法工作水平。




附件：

1.國家能 源局普 法責任清 單

2.法治宣 傳教育案 例（模 板）




 

中共國家能源局黨組

2018年1月23日

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