工商企監字〔2018〕25號《工商總局關(guān)于加強國家企業(yè)信用信息公示系統應用和管理的通知》

工商總局關(guān)于加強國家企業(yè)信用信息公示系統應用和管理的通知





工商企監字〔2018〕25號

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

國家企業(yè)信用信息公示系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公示系統）正式啟用以來(lái)，各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)按照工商總局的統一部署，牽頭推動(dòng)涉企信息統一歸集公示和開(kāi)放共享，依托公示系統加強事中事后監管，努力提升市場(chǎng)監管治理能力現代化水平,取得明顯成效。為加強公示系統應用和管理，保障公示系統安全、穩定、高效運行，充分發(fā)揮公示系統支撐商事制度改革和“放管服”改革的基礎性作用，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識加強公示系統應用和管理的重要意義

公示系統是國務(wù)院批準建設的國家級企業(yè)信用信息公示平臺，是企業(yè)報送并公示年報和即時(shí)信息的法定平臺，是社會(huì )公眾使用企業(yè)信用信息的查詢(xún)平臺，是各級政府部門(mén)實(shí)施協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒的工作平臺，是各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展事中事后監管的操作平臺。

加強公示系統應用和管理，是加快社會(huì )信用體系建設的務(wù)實(shí)舉措，是建立健全大數據輔助科學(xué)決策和社會(huì )治理機制的有效支撐，有利于健全信用約束機制，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，增強事中事后監管的科學(xué)性、準確性和時(shí)效性，有助于破解基層執法資源不足、監管執法精準性不夠、企業(yè)誠信自律意識缺失等難點(diǎn)問(wèn)題，對創(chuàng )新市場(chǎng)監管機制、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境具有重大意義。

各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要充分認識加強公示系統應用和管理的重要性與緊迫性，將加強公示系統應用和管理作為創(chuàng )新監管機制、深化商事制度改革、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，為加強事中事后監管提供更加有力支撐。

二、準確把握加強公示系統應用和管理的重點(diǎn)任務(wù)

要按照“一網(wǎng)歸集、三方使用”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)公示系統的全面應用、科學(xué)管理。“一網(wǎng)歸集”是指依托企業(yè)信用信息一體化網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現政府部門(mén)涉企信息、企業(yè)年報和即時(shí)公示信息的統一歸集、公示。“三方使用”是指服務(wù)于企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì )監督、積累自身信用、收獲更多信用紅利，服務(wù)于各級政府部門(mén)共享涉企信息、實(shí)現工作聯(lián)動(dòng)、提升治理水平，服務(wù)于社會(huì )公眾查詢(xún)判斷企業(yè)信息和信用狀況、降低制度性交易成本、避免交易風(fēng)險。

1.及時(shí)全面歸集涉企信息，推動(dòng)形成企業(yè)信用精準畫(huà)像。完善政府部門(mén)涉企信息歸集工作機制，充分發(fā)揮工商、市場(chǎng)監管部門(mén)的牽頭作用，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，全方位、多渠道歸集涉企信息，提高涉企信息歸集的政府部門(mén)總體覆蓋率，推動(dòng)實(shí)現“應歸盡歸”和“應公示、盡公示”。堅持“誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入”“誰(shuí)辦案、誰(shuí)錄入”，實(shí)時(shí)歸集依法履職產(chǎn)生的注冊登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權出質(zhì)登記、商標注冊、行政處罰、抽查檢查結果、聯(lián)合懲戒、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）等信息，并根據職責分工，及時(shí)處理異議信息，做好與工商總局一體化數據平臺企業(yè)遷入遷出數據流轉、跨地域涉企信用信息流轉與記名、公示信息異議數據交換、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)異議下發(fā)等系統的對接使用。繼續做好企業(yè)年報和相關(guān)信息公示工作，在鞏固年報率基礎上更加注重年報質(zhì)量，加強對企業(yè)年報信息和即時(shí)信息公示的檢查，強化企業(yè)主體責任，加快形成企業(yè)信用信息多維全景畫(huà)像。

2.加快推進(jìn)數據協(xié)同共享，有效實(shí)現政府部門(mén)精準監管。以政務(wù)信息系統整合共享為契機，加快公示系統與其他部門(mén)信息系統的互聯(lián)互通互融，實(shí)現公示系統涉企信息在各級政務(wù)部門(mén)的開(kāi)放共享，打通“放管服”改革數據流轉“經(jīng)脈”，簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)辦事程序，降低群眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。切實(shí)履行“雙告知”職責，對經(jīng)營(yíng)范圍涉及后置審批的企業(yè)，告知其需要申請審批的部門(mén)和事項，同時(shí)通過(guò)公示系統協(xié)同監管平臺，將企業(yè)登記信息以精準推送或平臺推送的方式告知審批部門(mén)，并建立健全提醒催告的技術(shù)手段和管理制度。繼續完善公示系統協(xié)同監管平臺功能，推動(dòng)市場(chǎng)監管工作實(shí)現數據通、業(yè)務(wù)通，有效支撐“多證合一”“電子營(yíng)業(yè)執照”“證照分離”“雙隨機、一公開(kāi)”等改革措施落地。

3.深度融合線(xiàn)上線(xiàn)下監管，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)問(wèn)題精準治理。結合日常監管職責任務(wù)，通過(guò)比對核查企業(yè)的信用信息，對轄區內企業(yè)遵守法律法規規定、履行法定責任義務(wù)、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下動(dòng)態(tài)監測和核查，形成網(wǎng)上監管與線(xiàn)下監管互相配合、相互支撐的工作格局。通過(guò)查驗企業(yè)登記信息、出質(zhì)抵押、信息公示等情況，關(guān)聯(lián)比對行政許可、行政處罰、監督檢查、投訴舉報、轉辦交辦、大數據分析、輿情監測等信息，及時(shí)發(fā)現企業(yè)違法違規線(xiàn)索，推動(dòng)精準治理和靶向式監管。嚴格落實(shí)聯(lián)合懲戒備忘錄，進(jìn)一步梳理各部門(mén)聯(lián)合懲戒措施清單，依托公示系統健全聯(lián)合懲戒的發(fā)起、實(shí)施與反饋機制，形成失信企業(yè)名單公示、市場(chǎng)準入限制、任職資格限制、實(shí)施信用監管、反饋懲戒信息的完整閉環(huán)，推動(dòng)實(shí)現對違法失信行為的有效治理。

4.深化拓展數據資源應用，切實(shí)推動(dòng)監管風(fēng)險精準預警。建立健全綜合運用公示系統數據資源輔助科學(xué)決策和監管風(fēng)險預警機制，依托公示系統歸集的各類(lèi)涉企信息，有效關(guān)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)數據資源，推動(dòng)對企業(yè)生存發(fā)展狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、違法違規風(fēng)險的研判、預測、預警，探索建立市場(chǎng)監管風(fēng)險預警的規則、方法、指標、模型。結合網(wǎng)上監測監管，精準聚焦轄區高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和高頻度違法違規行為，提高對風(fēng)險因素的感知、預測、防范能力。將風(fēng)險等級較高的企業(yè)作為監管重點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，采取差異化的監管方式，合理確定本轄區重點(diǎn)監督檢查的事項和頻次，著(zhù)力提高監管執法的有效性、精準性，發(fā)揮風(fēng)險預警在監管中的導向作用。

三、統籌抓好加強公示系統應用和管理的組織落實(shí)

1.建立健全督查考核機制，確保統籌協(xié)調推進(jìn)有力有序。制定加強公示系統應用和管理工作的具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，將應用和管理的各項任務(wù)層層明晰、層層分解、層層抓實(shí)，切實(shí)做到公示系統應用全覆蓋、公示系統管理無(wú)盲區。進(jìn)一步加強本?。▍^、市）公示系統應用和管理工作的督促檢查、考核評價(jià)和獎懲機制建設，對加強公示系統應用和管理實(shí)施全過(guò)程督查，確保落到實(shí)處。

2.建立健全協(xié)同協(xié)作機制，確保涉企信息歸集全面覆蓋。推動(dòng)地方黨委、政府更加重視公示系統的運行、管理、使用工作，建立健全涉企信息歸集共享和全程應用的協(xié)調協(xié)作機制，加快實(shí)現政府部門(mén)涉企信息歸集全面覆蓋。積極履行牽頭抓總的職責，建立健全統一協(xié)調、分工負責的工作機制和聯(lián)合會(huì )商制度，加強對本級政府部門(mén)涉企信息歸集和公示系統應用管理的組織協(xié)調。進(jìn)一步完善和拓展公示系統功能，強化與各相關(guān)政府部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源共享、無(wú)縫銜接。

3.建立健全質(zhì)量控制機制，確保公示系統數據準確可靠。加快部署應用數據檢查功能模塊，提高涉企信息歸集公示數據的準確性。組織開(kāi)展數據質(zhì)量檢查，切實(shí)做好數據采集、傳輸匯總、轉換監測、應用共享、情況通報、安全管理工作，實(shí)現公示系統數據標準執行率達到100%。依法有序推進(jìn)公示系統的公示數據向共享交換平臺、地方政務(wù)系統的開(kāi)放共享和比對核查，推動(dòng)公示系統協(xié)同監管平臺與地方政府政務(wù)信息系統互聯(lián)互通，為公示系統數據質(zhì)量提升創(chuàng )造有利條件。

4.建立健全宣傳培訓機制，確保應用管理工作落地生根。綜合利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等傳播媒介，通過(guò)拍攝專(zhuān)題片和廣告片、組織新聞發(fā)布會(huì )、開(kāi)設報刊專(zhuān)題專(zhuān)欄等多種形式，全方位深度介紹公示系統，形成全社會(huì )認知公示系統、使用公示系統、信賴(lài)公示系統良好環(huán)境。加大對工商、市場(chǎng)監管部門(mén)和其他政府部門(mén)公示系統應用和管理的培訓，及時(shí)掌握各級各部門(mén)依托公示系統履行監管職責的動(dòng)態(tài)情況，有針對性地加強協(xié)調服務(wù)、答疑解惑、督促推動(dòng)，切實(shí)強化公示系統在全社會(huì )的廣泛認知和深度應用。



 

工商總局

2018年2月11日

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