常辦秘字〔2017〕238號《全國人大常委會(huì )辦公廳印發(fā)〈關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規范〉的通知》

《全國人大常委會(huì )辦公廳印發(fā)〈關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規范〉的通知》




常辦秘字〔2017〕238號

全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )各工作委員會(huì )：

《關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規范》已經(jīng)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。



 

全國人大常委會(huì )辦公廳

2017年12月18日




 

關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規范

第一條　為了深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮社會(huì )力量在立法工作中的積極作用，及時(shí)妥善解決和處理立法中爭議較大的重要立法事項，結合立法工作實(shí)際，制定本規范。

第二條　本規范所稱(chēng)第三方評估，是指由利益利害關(guān)系方以外的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方），運用科學(xué)、系統、規范的評估方法，對有較大爭議的重要立法事項進(jìn)行專(zhuān)項研究和綜合評估，并提交評估報告，為立法決策提供參考的活動(dòng)。

第三條　列入全國人大常委會(huì )會(huì )議議程的法律草案，有關(guān)方面在下列重要立法事項上有較大爭議的，可以引入第三方評估：

（一）法律草案的調整范圍；

（二）法律草案提出的主要制度和重要規范的必要性、可行性；

（三）法律草案對自然人、法人和非法人組織權利義務(wù)關(guān)系的重大調整；

（四）重要法律概念的含義；

（五）法律草案中的其他重要問(wèn)題。

第四條　委托第三方開(kāi)展評估，由全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )根據工作需要，提出擬評估事項，經(jīng)征求有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )的意見(jiàn)后，報請全國人大常委會(huì )領(lǐng)導批準。

法制工作委員會(huì )承擔開(kāi)展第三方評估的具體工作，并作為第三方評估工作的委托方。

第五條　委托第三方開(kāi)展評估，可以采用定向委托、招標等方式進(jìn)行委托。

選擇第三方時(shí)，應當做到公開(kāi)、透明，并與受委托的第三方簽訂委托協(xié)議，提出具體委托事項和要求。

第六條　委托方根據工作需要，可以將委托事項委托給一個(gè)至三個(gè)第三方進(jìn)行評估。

受委托的第三方不得將評估工作轉委托給其他機構或者個(gè)人。

第七條　委托第三方開(kāi)展評估的，根據評估任務(wù)工作量、難易程度等情況合理確定評估經(jīng)費，在委托協(xié)議中作出具體規定。

第八條　根據委托事項的具體情況，可以選擇高等院校、科研機構、專(zhuān)業(yè)智庫等單位作為接受委托的第三方。受委托的第三方應當具備下列條件：

（一）在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權威性，社會(huì )信譽(yù)良好；

（二）組織機構健全，內部管理規范；

（三）有具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和技能的研究力量，有較強的數據采集分析、決策咨詢(xún)和政策評估經(jīng)驗和能力；

（四）在業(yè)務(wù)關(guān)系、機構隸屬、資金來(lái)源等方面具有獨立性，與有關(guān)爭議方之間沒(méi)有利益利害關(guān)系；

（五）開(kāi)展評估工作所需的其他條件。

第九條　引入第三方評估，按照以下程序進(jìn)行：

（一）選擇評估主體。根據評估事項確定條件要求，擇優(yōu)選定第三方，簽訂委托協(xié)議。

（二）制定評估方案。第三方按照委托協(xié)議的要求提出評估方案，確定評估步驟和標準，明確評估方法。評估方案經(jīng)委托方審核同意后，由評估方組織實(shí)施。

（三）開(kāi)展科學(xué)評估。第三方按照評估方案收集與評估事項相關(guān)的信息資料，歸納基本情況，進(jìn)行研究論證，形成評估報告。

（四）驗收評估成果。委托方對第三方開(kāi)展評估的情況及其成果進(jìn)行驗收，第三方應嚴格按照評估方案確定的評估步驟、標準和方法進(jìn)行評估。驗收中發(fā)現不符合評估方案要求的，應當要求第三方限期補充評估或者重新進(jìn)行評估。逾期仍未能通過(guò)驗收的，委托方可以終止協(xié)議。

（五）交付評估成果。對符合約定要求的評估成果履行成果交接、評估經(jīng)費支付等手續。委托方應當加強對評估經(jīng)費的管理，評估經(jīng)費的撥付應當按照有關(guān)財務(wù)管理規定嚴格審批。

第十條　第三方可以根據評估需要，采取問(wèn)卷調查、個(gè)案分析、相關(guān)立法比較分析、成本效益分析等方法進(jìn)行評估，形成第三方評估報告。

第三方評估報告應當包括以下內容：

（一）評估工作的基本情況；

（二）評估內容分析和依據；

（三）評估結論及意見(jiàn)建議；

（四）參加評估人員的簽名和評估機構蓋章；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十一條　第三方開(kāi)展評估工作，應當做到客觀(guān)、獨立、公正，不得進(jìn)行可能影響評估客觀(guān)性、獨立性、公正性的活動(dòng)，不得弄虛作假和抄襲剽竊。

有違規違約行為經(jīng)查證屬實(shí)的，委托方可以根據情況，采取要求改正、取消委托等辦法處理。

第十二條　第三方評估報告應當作為協(xié)調協(xié)商處理有關(guān)爭議事項、研究法律草案修改完善和做好相關(guān)立法工作的重要參考。

法律草案提請全國人大法律委員會(huì )統一審議時(shí)，有關(guān)工作機構應當匯報、說(shuō)明第三方評估情況。

法律草案提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議時(shí)，可以報告第三方評估情況，并可以將第三方評估報告作為參閱資料印發(fā)會(huì )議。

第十三條　評估事項涉及的法律草案通過(guò)后，委托方可以根據需要，將第三方評估報告向社會(huì )公開(kāi)，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

參加第三方評估工作的單位及個(gè)人，對在評估工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應當予以保密。

第三方未經(jīng)委托方同意，不得對外披露評估情況，不得公開(kāi)或對外引用評估報告。

第十四條　委托第三方評估所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)預算管理的規定列支。

第十五條　本規范自發(fā)布之日起實(shí)施。

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