環(huán)辦〔2012〕4號《關(guān)于進(jìn)一步加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》

關(guān)于進(jìn)一步加強水電建設環(huán)境保護工作的通知




環(huán)辦〔2012〕4號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區管理局：

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》提出，要“在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”，突出強調了做好生態(tài)保護工作對于水電可持續發(fā)展的極端重要性，是我國今后一段時(shí)期做好水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指導性文件。為切實(shí)做好水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護工作，實(shí)現水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，就進(jìn)一步加強水電建設環(huán)境保護工作通知如下：

一、全面落實(shí)水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護要求

積極發(fā)展水電要在“生態(tài)優(yōu)先、統籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線(xiàn)”的原則指導下，全面落實(shí)水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護要求。

堅持生態(tài)優(yōu)先，就是要在決策過(guò)程中牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的理念，在制定開(kāi)發(fā)規劃時(shí)同步開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，在執行過(guò)程中切實(shí)落實(shí)生態(tài)保護措施。

堅持統籌考慮，就是要統籌考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益、局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益，統籌考慮干支流、上下游的水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護問(wèn)題，統籌考慮單個(gè)電站的環(huán)境影響和流域水電開(kāi)發(fā)的累積影響。

堅持適度開(kāi)發(fā)，就是要把握好流域水電開(kāi)發(fā)的強度、尺度和速度，要為重要保護物種保留充足和必要的棲息環(huán)境。

堅持確保底線(xiàn)，就是要堅持法律政策的底線(xiàn)，禁止開(kāi)發(fā)法律法規明確保護的區域；堅持公眾環(huán)境權益的底線(xiàn)，確保公眾的知情權、參與權、獲益權；堅持流域生態(tài)系統健康的底線(xiàn)，維護河流生態(tài)系統功能的基本完整和穩定。

二、做好流域水電開(kāi)發(fā)的規劃環(huán)境影響評價(jià)工作

要結合全國主體功能區規劃和生態(tài)功能區劃，合理確定水電規劃的梯級布局。對環(huán)境承載能力較強的地區，可進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)；對條件復雜、環(huán)境敏感的河流或河段，要考慮現階段減緩不利環(huán)境影響的技術(shù)和能力，慎重開(kāi)發(fā)；對部分生態(tài)脆弱地區和重要生態(tài)功能區，要根據功能定位，實(shí)行限制開(kāi)發(fā)；在自然保護區、風(fēng)景名勝區及其他具有特殊保護價(jià)值的地區，原則上禁止開(kāi)發(fā)水電資源。

流域水電開(kāi)發(fā)規劃必須依法開(kāi)展規劃的環(huán)境影響評價(jià)，并作為流域水電開(kāi)發(fā)規劃決策的依據；已經(jīng)批準的水電開(kāi)發(fā)規劃在修訂或開(kāi)發(fā)規模、布局、方式、時(shí)序等方面進(jìn)行重大調整的，應當重新進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對已實(shí)施的有重大環(huán)境影響的水電規劃，應組織開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評價(jià)；對水電開(kāi)發(fā)歷史較早，未開(kāi)展水電開(kāi)發(fā)規劃環(huán)境影響評價(jià)的流域，應及時(shí)組織開(kāi)展流域水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響回顧性評價(jià)研究。

要發(fā)揮規劃環(huán)境影響評價(jià)對流域水電開(kāi)發(fā)的指導作用，強化規劃環(huán)境影響評價(jià)與項目環(huán)境影響評價(jià)的聯(lián)動(dòng)。受理、審批水電項目“三通一平”工程和水電建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件必須有發(fā)展改革部門(mén)同意水電建設項目開(kāi)展前期工作的意見(jiàn)、流域水電開(kāi)發(fā)規劃環(huán)境影響評價(jià)的審查意見(jiàn)或流域水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響回顧性評價(jià)研究成果支持。

三、完善水電建設項目的環(huán)境影響評價(jià)管理

要規范水電項目“三通一平”工程環(huán)境影響評價(jià)工作。水電項目籌建及準備期相關(guān)工程應作為一個(gè)整體項目納入“三通一平”工程開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。水生生態(tài)保護的相關(guān)措施應列為水電項目籌建及準備期工作內容；圍堰工程（包括分期圍堰）和河床內導流工程作為主體工程內容，不納入“三通一平”工程范圍。在水電建設項目環(huán)境影響評價(jià)中要有“三通一平”工程環(huán)境影響回顧性評價(jià)內容。

水電建設項目環(huán)境影響評價(jià)要重點(diǎn)論證和落實(shí)生態(tài)流量、水溫恢復、魚(yú)類(lèi)保護、陸生珍稀動(dòng)植物保護等措施，明確流域生態(tài)保護對策措施的設計、建設、運行以及生態(tài)調度工作要求。要重視并做好移民安置的環(huán)境保護措施，落實(shí)項目業(yè)主和地方政府的相關(guān)責任。要維護群眾環(huán)境權益，完善信息公開(kāi)和公眾參與機制。要加強小水電資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)工作，防止不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成生態(tài)破壞，切實(shí)保護和改善生態(tài)環(huán)境。

四、加強水電項目建設的全過(guò)程監管

要嚴格執行環(huán)境保護“三同時(shí)”制度，強化環(huán)境保護“三同時(shí)”的監督檢查，督促水電建設項目在設計和施工過(guò)程中嚴格落實(shí)環(huán)境保護措施和投資。要監督項目業(yè)主同步開(kāi)展環(huán)境保護總體設計、招標設計、技術(shù)施工設計并進(jìn)行專(zhuān)項審查，加強對環(huán)境保護設計成果的管理；督促項目業(yè)主制定環(huán)境監理計劃，開(kāi)展“三通一平”工程和主體工程環(huán)境監理。要將環(huán)境監理報告作為批準試運行和環(huán)境保護驗收的重要依據。

嚴把試運行和環(huán)境保護驗收關(guān)。要開(kāi)展“三通一平”工程環(huán)境保護驗收，水庫下閘蓄水前應完成蓄水階段環(huán)境保護驗收，工程竣工后必須按規定程序申請竣工環(huán)境保護驗收。對主要環(huán)境保護措施未落實(shí)的水電項目，禁止投入試運行；在各項環(huán)境保護措施得到有效落實(shí)并通過(guò)驗收后，項目方能正式投入運行。對環(huán)境影響較大的水電建設項目運行3至5年應組織開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)。

五、深入開(kāi)展水電開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的制度建設和基礎研究

要完善水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)工作長(cháng)效機制，加快制定水電開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的政策法規和技術(shù)標準體系，研究和建立“綠色水電”指標體系和認證制度。推進(jìn)流域性的水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護機構和環(huán)境管理制度建設，組織有關(guān)單位開(kāi)展流域生態(tài)基礎調查和長(cháng)期跟蹤監測，逐步構建流域生態(tài)監測體系和流域生態(tài)環(huán)境數據庫。

要開(kāi)展流域水電開(kāi)發(fā)環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)研究，積極開(kāi)展“干流和支流開(kāi)發(fā)與保護”生態(tài)補償試點(diǎn)。進(jìn)一步開(kāi)展高寒地區生態(tài)影響和恢復措施、珍稀特有魚(yú)類(lèi)人工馴養繁殖、導魚(yú)過(guò)魚(yú)設施、河流與水庫生境修復等研究。建立健全流域水電開(kāi)發(fā)環(huán)境保護統籌機制，優(yōu)化梯級電站生態(tài)調度。

各級環(huán)境保護部門(mén)要高度重視并切實(shí)解決制約水電健康發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，加強水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)管理，強化水電項目建設的全過(guò)程監管，加大環(huán)境違法行為的查處力度，確保水電建設環(huán)境保護的各項要求落實(shí)到位，促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)的健康可持續發(fā)展。

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