建辦城函〔2018〕143號《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于加強2018年城市排水防澇工作確保安全度汛的通知》

住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于加強2018年城市排水防澇工作確保安全度汛的通知




建辦城函〔2018〕143號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京、天津、上海市水務(wù)局，重慶市城鄉建設委員會(huì )、城市管理委員會(huì )，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》有關(guān)要求和我部城市排水防澇補短板工作推進(jìn)電視電話(huà)會(huì )議部署，進(jìn)一步做好城市排水防澇工作，確保2018年城市安全度汛，現將有關(guān)事項通知如下。

一、強化城市排水防澇工作機制落實(shí)

（一）夯實(shí)工作責任。省級住房城鄉建設（水務(wù)、城市管理）部門(mén)要堅決克服僥幸心理，強化防大汛、防極端強降雨意識，按照《住房城鄉建設部關(guān)于公布2018年全國城市排水防澇安全及重要易澇點(diǎn)整治責任人名單的通告》（建城函〔2018〕40號），督促本地區城市進(jìn)一步落實(shí)好城市排水防澇工作行政首長(cháng)負責制，建立健全橫向到邊、豎向到底工作體系，制定包括項目建設、汛前準備、指揮調度、資源保障、組織協(xié)調、巡檢問(wèn)責等職責在內的城市排水防澇責任清單，將工作責任逐一落實(shí)到項目、具體到崗位、明晰到人員、納入到考核。嚴格責任追究，實(shí)現責任落實(shí)全覆蓋，堅決避免出現責任盲區，堅決避免出現人身傷亡事故和重大財產(chǎn)損失，確保城市安全度汛。

（二）強化信息共享。地方各級城市排水主管部門(mén)要建立健全與氣象、水利、交通運輸、公安等部門(mén)的信息共享機制，充分利用已有的各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò )平臺，獲取城市雨情、澇情信息，做好預警和應急調度。加強與氣象部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)準確了解氣象趨勢分析、強降雨預測和實(shí)時(shí)雨情等信息；加強與水利部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握流域洪澇情況、河道汛情、堤防設施運行情況等信息；加強與公安、交通運輸等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，根據雨情澇情提出城區交通組織調度疏導和應急疏散轉移建議；加強與教育、衛生、民政等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報雨情和澇情，共同落實(shí)應急舉措。

（三）加大宣傳引導。地方各級城市排水主管部門(mén)要在汛前告知媒體和公眾城市排水防澇應對標準，合理引導社會(huì )預期；公布城市重要易澇積水點(diǎn)、責任人和應急措施，接受公眾監督；廣泛宣傳城市排水防澇常識，提高公眾防災自救能力。地方各級城市排水主管部門(mén)要在汛中協(xié)調新聞媒體加強對城市排水防澇工作的宣傳報道，主動(dòng)發(fā)聲回應輿論關(guān)切；按職責及時(shí)準確發(fā)布預警預報、應急措施和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，引導公眾配合好政府的應急管理和指揮，主動(dòng)自覺(jué)避險。

（四）落實(shí)內澇災害報告制度。城市內澇災害發(fā)生后5個(gè)工作日內，省級住房城鄉建設（水務(wù)、城市管理）部門(mén)要將基本情況、原因、應對措施等報送我部。我部將密切關(guān)注各地雨情澇情，建立輿情監控機制，及時(shí)將監控到的城市內澇災害信息和相關(guān)輿情通報省級住房城鄉建設（水務(wù)、城市管理）部門(mén)，各地應在5個(gè)工作日內核實(shí)反饋我部城市建設司。

二、認真做好城市安全度汛準備

（一）全面開(kāi)展巡查。省級住房城鄉建設（水務(wù)、城市管理）部門(mén)要督促城市排水主管部門(mén)對工作責任落實(shí)和應急準備到位情況進(jìn)行巡查，堅決杜絕責任不落實(shí)、準備不到位、工作不及時(shí)等情況。城市排水主管部門(mén)要組織對排澇泵站、污水廠(chǎng)（站）、涵閘等設施設備管護責任落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對立交橋下、低洼地帶棚戶(hù)區及易澇區域的汛期值守、現場(chǎng)管控責任落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)核查；對地鐵等在建地下工程周邊的排水設施進(jìn)行重點(diǎn)排查，防止出現施工導致的市政排水管網(wǎng)堵塞、破損等問(wèn)題；依據《城鎮排水與污水處理條例》，嚴格執行排水許可制度，嚴肅查處因私接亂建、違法排放等導致堵塞和破壞市政排水設施的違法行為，特別是要杜絕道路清掃垃圾、施工泥漿（灰漿）、建筑垃圾渣土、沿街商販泔水等違法倒入市政排水管網(wǎng)的行為。

（二）加強管渠清疏。地方各級城市排水主管部門(mén)要組織相關(guān)單位，在汛期來(lái)臨前對市政排水管道進(jìn)行清疏，消除封堵、淤積、損壞等隱患，按照管網(wǎng)的實(shí)際工況和存泥量科學(xué)確定清疏次數，做到下井清淤、入管除積、錯峰施工，重點(diǎn)做好施工工地周邊、易澇點(diǎn)區域、易淤積管段的疏浚，加密清掏頻次，提高養護標準，確保排水管網(wǎng)過(guò)水能力；對城市具有排澇功能的河道進(jìn)行整治、疏浚，預先騰空，協(xié)調做好與市政排水管網(wǎng)的水位協(xié)調調度，保障汛期雨水行泄通暢。

（三）強化設施維護。地方各級城市排水主管部門(mén)要組織加強涵閘、調蓄池、截污堰、溢流井等設施設備的養護，保證閘門(mén)能夠靈活開(kāi)啟關(guān)閉、雨水調蓄設施無(wú)積水積泥和各部件正常運轉；對排澇泵站進(jìn)行汛前維護，做好水泵維修保養、撈渣機清理除銹、閘門(mén)口垃圾漂浮物打撈、泵站前池清淤等工作，定期進(jìn)行點(diǎn)動(dòng)試車(chē)；及時(shí)清理和改造道路雨箅子等雨水收集口，提升過(guò)流能力，清掏檢查井中的泥沙、渣土和垃圾，防止堵塞；加強窨井蓋的管理，及時(shí)補齊或更換丟失、破損的井蓋，對易發(fā)生冒溢地段的檢查井，要安裝安全防護措施，防止發(fā)生行人墜落傷亡事故。

（四）狠抓安全管理。地方各級城市排水主管部門(mén)要嚴格按照《城鎮排水管渠與泵站運行、維護及安全技術(shù)規程》（CJJ68-2016）、《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于加強城鎮排水、污水處理等設施維護作業(yè)安全管理工作的通知》（建辦城函〔2017〕443號）等要求，狠抓排水防澇設施運行維護過(guò)程的安全管理，在進(jìn)行管道清淤、帶水作業(yè)、電氣維護和地下有限空間施工時(shí)，安排安全員進(jìn)行現場(chǎng)管理，監督作業(yè)人員嚴格遵守安全操作規程，落實(shí)作業(yè)備案、現場(chǎng)應急等安全生產(chǎn)措施，避免發(fā)生中毒、電擊、溺水等人員傷亡事故。

（五）做好應急準備。省級住房城鄉建設（水務(wù)、城市管理）部門(mén)要督促本地區城市排水主管部門(mén)落實(shí)排水防澇應急預案，細化應急預案中各相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)、響應程序和處置措施，保障應急搶險順暢高效。有效突出“人防”，充實(shí)各級排水應急隊伍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化人員結構，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，強化搶險應急演練，不斷提升責任意識、安全意識和應急搶險能力。高度重視“技防”，在主要易澇點(diǎn)增加監控測深設備，在有條件的易澇點(diǎn)布置自控排水設施，及時(shí)掌控、調度和處置重要區段的內澇情況；配備先進(jìn)、適用的排澇搶險專(zhuān)用設備，充分發(fā)揮搶險設備的性能功效。大力補齊“物防”，按照“數量足夠，分布合理、管理方便、調用快捷”的原則，對防澇物資設備實(shí)行分類(lèi)、分區、分級存放；完善物資儲備管理制度及調用流程，嚴格物資核銷(xiāo)、更新、增儲等工作程序；嚴控物資倉儲安全隱患，落實(shí)防火、防盜、防蟲(chóng)、防潮、防腐及避光措施。

三、加快推進(jìn)城市排水防澇補短板工作

（一）加快工作進(jìn)度。省級住房城鄉建設（水務(wù)、城市管理）部門(mén)要督促本地區納入國務(wù)院城市排水防澇補短板范圍的城市，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，利用汛前有限的時(shí)間加快推進(jìn)補短板項目建設，處于項目前期的要抓緊開(kāi)工，已經(jīng)開(kāi)工的要加快工程進(jìn)度，確保排水防澇補短板取得實(shí)效。圍繞2018年底前完成城市排水防澇補短板項目70%以上任務(wù)量的目標要求，明確每個(gè)項目的時(shí)間節點(diǎn)、進(jìn)度計劃、具體措施和責任人。加強協(xié)調，通過(guò)聯(lián)合辦公、綠色通道等方式，加快補短板項目審批流程。切實(shí)落實(shí)資金渠道，把城市建設維護資金、土地出讓收益和城市防汛資金等優(yōu)先用于補短板項目。落實(shí)信息報送制度，在城市排水防澇補短板項目庫中及時(shí)準確報送進(jìn)展情況，我部將定期對信息填報和整治進(jìn)展情況進(jìn)行通報。

（二）嚴控工程質(zhì)量。地方各級城市排水主管部門(mén)要會(huì )同市政工程質(zhì)量監督部門(mén)嚴格補短板項目的工程質(zhì)量管理，組織專(zhuān)業(yè)力量深入施工一線(xiàn)，重點(diǎn)做好排水設備（管材）、測量放線(xiàn)、溝槽開(kāi)挖和管線(xiàn)基座施工、設備安裝調試、管道裝設和接口等環(huán)節質(zhì)量控制監督，杜絕質(zhì)量把關(guān)不嚴、管控措施落后、責任落實(shí)不明等問(wèn)題。

（三）做好應對措施。對于汛前不能整治到位的易澇點(diǎn)，地方各級城市排水主管部門(mén)要制定臨時(shí)應急處置措施，明確汛期巡查值守人員，配置應急抽排設備，設立醒目、易于辨識的公眾警示標記，安排應急搶險和交通疏導等措施，確保安全度汛。

四、扎實(shí)做好城市排水防澇汛前檢查工作

省級住房城鄉建設（水務(wù)、城市管理）部門(mén)要督促本地區城市排水主管部門(mén)圍繞排水防澇工作機制建設、巡查和設施維護、應急管理、易澇點(diǎn)整治等進(jìn)行全面自查，要盯人、盯事、盯效果，認真排查問(wèn)題，按照一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)方案、一抓到底的“三個(gè)一”原則，力爭在汛期到來(lái)之前整改到位，整改不能到位的要制定應對方案。各城市排水主管部門(mén)于2018年4月1日前將城市排水防澇自查報告和“2018年城市排水防澇汛前工作自查表”（見(jiàn)附件1）報省級住房城鄉建設（水務(wù)、城市管理）部門(mén)。省級住房城鄉建設（水務(wù)、城市管理）部門(mén)要組織做好本地區城市汛前排水防澇工作抽查，抓住影響城市安全度汛的要害問(wèn)題和短板，指導和督促城市抓好整改落實(shí)，要做好檢查記錄，堅決防止走過(guò)場(chǎng)，請于2018年4月10日前將省級排水防澇工作核查報告、“2018年城市排水防澇汛前工作省級核查匯總表”（見(jiàn)附件2）和本地區城市“2018年城市排水防澇汛前工作自查表”一并報我部城市建設司。

我部將于近期對納入國務(wù)院排水防澇補短板范圍的城市和部分重點(diǎn)城市開(kāi)展抽查，重點(diǎn)抽查省級核查后有關(guān)整改工作落實(shí)情況、補短板工程項目實(shí)施進(jìn)展情況和效果。具體工作安排另行通知。

聯(lián)系人：城市建設司　胡應均

電　話(huà)：010-58933326、58933542（傳真）

郵　箱：hmcs@mohurd.gov.cn




附件：

1．2018年城市排水防澇汛前工作自查表

2．2018年城市排水防澇汛前工作省級核查匯總表



 

住房和城鄉建設部辦公廳

2018年3月14日

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