《供港澳蔬菜檢驗檢疫監督管理辦法》2018年修訂版全文（質(zhì)檢總局令第120號）

供港澳蔬菜檢驗檢疫監督管理辦法

 

【2009年9月10日質(zhì)檢總局令第120號發(fā)布，2018年2月23日《國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局關(guān)于廢止和修改部分規章的決定》（國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第196號）修訂】

第一章  總  則

第一條  為規范供港澳蔬菜檢驗檢疫監督管理工作，保障供港澳蔬菜的質(zhì)量安全和穩定供應，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》等法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于供港澳新鮮和保鮮蔬菜的檢驗檢疫監督管理工作。

第三條  國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家質(zhì)檢總局）主管全國供港澳蔬菜檢驗檢疫監督管理工作。

國家質(zhì)檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢驗檢疫機構）負責所轄區域供港澳蔬菜檢驗檢疫監督管理工作。

第四條  檢驗檢疫機構對供港澳蔬菜種植基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)種植基地）和供港澳蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)加工企業(yè)）實(shí)施備案管理。種植基地和生產(chǎn)加工企業(yè)應當向檢驗檢疫機構備案。

第五條  種植基地、生產(chǎn)加工企業(yè)或者農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織對供港澳蔬菜質(zhì)量安全負責，種植基地和生產(chǎn)加工企業(yè)應當依照我國法律、法規、規章和食品安全標準從事種植、生產(chǎn)加工活動(dòng)，建立健全從種植、加工到出境的全過(guò)程的質(zhì)量安全控制體系和質(zhì)量追溯體系，保證供港澳蔬菜符合香港或者澳門(mén)特別行政區的相關(guān)檢驗檢疫要求。香港或者澳門(mén)特別行政區沒(méi)有相關(guān)檢驗檢疫要求的，應當符合內地相關(guān)檢驗檢疫要求。

第六條  檢驗檢疫機構對供港澳蔬菜種植、生產(chǎn)加工過(guò)程進(jìn)行監督，對供港澳蔬菜進(jìn)行抽檢。

第七條  國家質(zhì)檢總局和檢驗檢疫機構對供港澳蔬菜建立風(fēng)險預警與快速反應制度。

第二章  種植基地備案與管理

第八條  檢驗檢疫機構對種植基地實(shí)施備案管理。非備案基地的蔬菜不得作為供港澳蔬菜的加工原料，國家質(zhì)檢總局另有規定的小品種蔬菜除外。

第九條  種植基地、生產(chǎn)加工企業(yè)或者農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)種植基地備案主體）應當向種植基地所在地檢驗檢疫機構申請種植基地備案。

對實(shí)施區域化管理的種植基地，可以由地方政府有關(guān)部門(mén)向檢驗檢疫機構推薦備案。

第十條  申請備案的種植基地應當具備以下條件：

（一）有合法用地的證明文件；

（二）土地固定連片，周?chē)哂刑烊换蛘呷斯さ母綦x帶（網(wǎng)），符合各地檢驗檢疫機構根據實(shí)際情況確定的土地面積要求；

（三）土壤和灌溉用水符合國家有關(guān)標準的要求，周邊無(wú)影響蔬菜質(zhì)量安全的污染源；

（四）有專(zhuān)門(mén)部門(mén)或者專(zhuān)人負責農藥等農業(yè)投入品的管理，有專(zhuān)人管理的農業(yè)投入品存放場(chǎng)所；有專(zhuān)用的農藥噴灑工具及其他農用器具；

（五）有完善的質(zhì)量安全管理體系，包括組織機構、農業(yè)投入品使用管理制度、有毒有害物質(zhì)監控制度等；

（六）有植物保護基本知識的專(zhuān)職或者兼職管理人員；

（七）有農藥殘留檢測能力。

第十一條  種植基地備案由其備案主體向基地所在地檢驗檢疫機構提出書(shū)面申請，提交以下材料，一式二份：

（一）供港澳蔬菜種植基地備案申請表；

（二）工商營(yíng)業(yè)執照的復印件；

（三）種植基地合法使用土地的有效證明文件以及種植基地示意圖、平面圖；

（四）種植基地負責人或者經(jīng)營(yíng)者身份證復印件；

（五）種植基地質(zhì)量安全管理制度。

第十二條  種植基地備案主體提交材料齊全的，檢驗檢疫機構應當受理備案申請。

種植基地備案主體提交材料不齊全的，檢驗檢疫機構應當當場(chǎng)或者在接到申請后5個(gè)工作日內一次性書(shū)面告知種植基地備案主體補正，以申請單位補正資料之日為受理日期。

檢驗檢疫機構受理申請后，應當根據本辦法第十條和第十一條的規定進(jìn)行審核。審核工作應當自受理之日起10個(gè)工作日內完成。符合條件的，予以備案，按照“?。ㄗ灾螀^、直轄市）行政區劃代碼+SC+五位數字”的規則進(jìn)行備案編號，發(fā)放備案證書(shū)。不符合條件的，不予備案，檢驗檢疫機構書(shū)面通知種植基地備案主體。

第十三條  種植基地負責人發(fā)生變更的，應當自變更之日起30日內向種植基地所在地檢驗檢疫機構申請辦理種植基地備案變更手續。

第十四條  種植基地備案主體應當建立供港澳蔬菜生產(chǎn)記錄制度，如實(shí)記載下列事項：

（一）使用農業(yè)投入品的名稱(chēng)、來(lái)源、用法、用量、使用日期和農藥安全間隔期；

（二）植物病蟲(chóng)害的發(fā)生和防治情況；

（三）收獲日期和收獲量；

（四）產(chǎn)品銷(xiāo)售及流向。

生產(chǎn)記錄應當保存2年。禁止偽造生產(chǎn)記錄。

第十五條  種植基地負責人應當依照香港、澳門(mén)特別行政區或者內地食品安全標準和有關(guān)規定使用農藥、肥料和生長(cháng)調節劑等農業(yè)投入品，禁止采購或者使用不符合香港、澳門(mén)特別行政區或者內地食品安全標準的農業(yè)投入品。

第十六條  種植基地負責人應當為其生產(chǎn)的每一批供港澳蔬菜原料出具供港澳蔬菜加工原料證明文件。

第三章  生產(chǎn)加工企業(yè)備案與管理

第十七條  檢驗檢疫機構對生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施備案管理。

第十八條  申請備案的生產(chǎn)加工企業(yè)應當具備以下條件：

（一）企業(yè)周?chē)鸁o(wú)影響蔬菜質(zhì)量安全的污染源，生產(chǎn)加工用水符合國家有關(guān)標準要求；

（二）廠(chǎng)區有洗手消毒、防蠅、防蟲(chóng)、防鼠設施，生產(chǎn)加工區與生活區隔離。生產(chǎn)加工車(chē)間面積與生產(chǎn)加工能力相適應，車(chē)間布局合理，排水暢通，地面用防滑、堅固、不透水的無(wú)毒材料修建；

（三）有完善的質(zhì)量安全管理體系，包括組織機構、產(chǎn)品溯源制度、有毒有害物質(zhì)監控制度等；

（四）蔬菜生產(chǎn)加工人員符合食品從業(yè)人員的健康要求；

（五）有農藥殘留檢測能力。

第十九條  生產(chǎn)加工企業(yè)向其所在地檢驗檢疫機構提出書(shū)面申請，提交以下材料，一式二份：

（一）供港澳蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)備案申請表；

（二）生產(chǎn)加工企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執照的復印件；

（三）生產(chǎn)加工企業(yè)廠(chǎng)區平面圖、車(chē)間平面圖、工藝流程圖、關(guān)鍵工序及主要加工設備照片；

（四）生產(chǎn)加工企業(yè)法定代表人身份證復印件；

（五）生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系文件；

（六）生產(chǎn)加工用水的水質(zhì)檢測報告。

第二十條  生產(chǎn)加工企業(yè)提交材料齊全的，檢驗檢疫機構應當受理備案申請。

生產(chǎn)加工企業(yè)提交材料不齊全的，檢驗檢疫機構應當當場(chǎng)或者在接到申請后5個(gè)工作日內一次性書(shū)面告知生產(chǎn)加工企業(yè)補正，以生產(chǎn)加工企業(yè)補正資料之日為受理日期。

檢驗檢疫機構受理申請后，應當根據本辦法第十八條和第十九條的規定進(jìn)行審核。審核工作應當自受理之日起10個(gè)工作日內完成。符合條件的，予以備案，按照“?。ㄗ灾螀^、直轄市）行政區劃代碼+GC+五位數字”的規則進(jìn)行備案編號，發(fā)放備案證書(shū)。不符合條件的，不予備案，檢驗檢疫機構書(shū)面通知生產(chǎn)加工企業(yè)。

第二十一條  生產(chǎn)加工企業(yè)廠(chǎng)址或者辦公地點(diǎn)發(fā)生變化的，應當向其所在地檢驗檢疫機構申請辦理生產(chǎn)加工企業(yè)備案變更手續。

生產(chǎn)加工企業(yè)法定代表人、企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)車(chē)間變化的，應當重新申請生產(chǎn)加工企業(yè)的備案。

生產(chǎn)加工企業(yè)備案證書(shū)的有效期為4年。生產(chǎn)加工企業(yè)應當在備案資格有效期屆滿(mǎn)30日前向所在地檢驗檢疫機構提出備案延續申請。檢驗檢疫機構按照本辦法第十八條和第十九條的要求進(jìn)行審核。審查合格的，予以延續；審查不合格的，不予延續。

第二十二條  生產(chǎn)加工企業(yè)應當建立供港澳蔬菜原料進(jìn)貨查驗記錄制度，核查進(jìn)廠(chǎng)原料隨附的供港澳蔬菜加工原料證明文件；屬于另有規定的小品種蔬菜，應當如實(shí)記錄進(jìn)廠(chǎng)原料的名稱(chēng)、數量、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內容。進(jìn)貨查驗記錄應當真實(shí)，保存期限不得少于2年。

第二十三條  生產(chǎn)加工企業(yè)應當建立出廠(chǎng)檢驗記錄制度，依照香港、澳門(mén)特別行政區或者內地食品安全標準對其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗。如實(shí)記錄出廠(chǎng)產(chǎn)品的名稱(chēng)、規格、數量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、購貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內容，檢驗合格后方可出口。出廠(chǎng)檢驗記錄應當真實(shí)，保存期限不得少于2年。

用于檢測的設備應當符合計量器具管理的有關(guān)規定。

第二十四條  生產(chǎn)加工企業(yè)應當在其供港澳蔬菜的運輸包裝和銷(xiāo)售包裝的標識上注明以下內容：生產(chǎn)加工企業(yè)名稱(chēng)、地址、備案號、產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)日期和批次號等。

第四章  檢驗檢疫

第二十五條  生產(chǎn)加工企業(yè)應當保證供港澳蔬菜符合香港、澳門(mén)特別行政區或者內地的相關(guān)檢驗檢疫要求，對供港澳蔬菜進(jìn)行檢測，檢測合格后報檢人向所在地檢驗檢疫機構報檢，報檢時(shí)應當提交供港澳蔬菜加工原料證明文件、出貨清單以及出廠(chǎng)合格證明。

第二十六條  檢驗檢疫機構依據香港、澳門(mén)特別行政區或者內地的相關(guān)檢驗檢疫要求對供港澳蔬菜進(jìn)行抽檢。

檢驗檢疫機構根據監管和抽檢結果，簽發(fā)《出境貨物通關(guān)單》或者《出境貨物換證憑單》等有關(guān)檢驗檢疫證單。

第二十七條  生產(chǎn)加工企業(yè)應當向檢驗檢疫機構申領(lǐng)鉛封，并對裝載供港澳蔬菜的運輸工具加施鉛封，建立臺帳，實(shí)行核銷(xiāo)管理。

檢驗檢疫機構根據需要可以派員或者通過(guò)視頻等手段對供港澳蔬菜進(jìn)行監裝，并對運輸工具加施鉛封。

檢驗檢疫機構將封識號和鉛封單位記錄在《出境貨物通關(guān)單》、《出境貨物換證憑單》或者其他單證上。

供港澳蔬菜需經(jīng)深圳或者珠海轉載到粵港或者粵澳直通貨車(chē)的，應當在口岸檢驗檢疫機構指定的場(chǎng)所進(jìn)行卸裝，并重新加施鉛封。檢驗檢疫機構對該過(guò)程實(shí)施監管，并將新鉛封號記錄在原單證上。

第二十八條  出境口岸檢驗檢疫機構對供港澳蔬菜實(shí)施分類(lèi)查驗制度。未經(jīng)檢驗檢疫機構監裝和鉛封的，除核查鉛封外，還應當按規定比例核查貨證，必要時(shí)可以進(jìn)行開(kāi)箱抽查檢驗。經(jīng)檢驗檢疫機構實(shí)施監裝和鉛封的，在出境口岸核查鉛封后放行。

供港澳蔬菜經(jīng)出境口岸檢驗檢疫機構查驗符合要求的，準予放行；不符合要求的，不予放行，并將有關(guān)情況書(shū)面通知生產(chǎn)加工企業(yè)所在地檢驗檢疫機構。

第二十九條  供港澳蔬菜出貨清單、《出境貨物通關(guān)單》或者《出境貨物換證憑單》實(shí)行一車(chē)/柜一單制度。

廣東、深圳、珠海檢驗檢疫機構出具的《出境貨物通關(guān)單》或者《出境貨物換證憑單》有效期為3個(gè)工作日；其他檢驗檢疫機構出具的通關(guān)單證有效期為7個(gè)工作日。

第五章  監督管理

第三十條  供港澳蔬菜應當來(lái)自備案的種植基地和生產(chǎn)加工企業(yè)。未經(jīng)備案的種植基地及其生產(chǎn)加工企業(yè)不得從事供港澳蔬菜的生產(chǎn)加工和出口。

第三十一條  種植基地所在地檢驗檢疫機構對備案的種植基地進(jìn)行監督管理，生產(chǎn)加工企業(yè)所在地檢驗檢疫機構對備案的生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行監督管理。

檢驗檢疫機構應當建立備案的種植基地和生產(chǎn)加工企業(yè)監督管理檔案。監督管理包括日常監督檢查、年度審核等形式。

備案種植基地、生產(chǎn)加工企業(yè)的監督頻次由檢驗檢疫機構根據實(shí)際情況確定。

第三十二條  檢驗檢疫機構對備案的種植基地實(shí)施日常監督檢查，主要內容包括：

（一）種植基地周?chē)h(huán)境狀況；

（二）種植基地的位置和種植情況；

（三）具體種植品種和種植面積；

（四）生產(chǎn)記錄；

（五）病蟲(chóng)害防治情況；

（六）有毒有害物質(zhì)檢測記錄；

（七）加工原料證明文件出具情況以及產(chǎn)量核銷(xiāo)情況。

根據需要，檢驗檢疫機構可以對食品安全相關(guān)項目進(jìn)行抽檢。

第三十三條  檢驗檢疫機構對備案的生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施日常監督檢查，主要內容包括：

（一）生產(chǎn)區域環(huán)境狀況；

（二）進(jìn)貨查驗記錄和出廠(chǎng)檢驗記錄；

（三）加工原料證明文件查驗情況；

（四）標識和封識加施情況；

（五）質(zhì)量安全自檢自控體系運行情況；

（六）有毒有害物質(zhì)監控記錄。

根據需要，檢驗檢疫機構可以對食品安全相關(guān)項目進(jìn)行抽檢。

第三十四條  種植基地備案主體和備案的生產(chǎn)加工企業(yè)應當于每年12月底前分別向其所在地檢驗檢疫機構提出年度審核申請。

檢驗檢疫機構次年1月底前對其所轄區域內備案種植基地和備案生產(chǎn)加工企業(yè)的基本情況進(jìn)行年度審核。

第三十五條  種植基地有下列情形之一的，檢驗檢疫機構應當責令整改以符合要求：

（一）周?chē)h(huán)境有污染源的；

（二）發(fā)現檢疫性有害生物的；

（三）存放香港、澳門(mén)特別行政區或者內地禁用農藥的；

（四）違反香港、澳門(mén)特別行政區或者內地規定以及基地安全用藥制度，違規使用農藥的；

（五）蔬菜農藥殘留或者有毒有害物質(zhì)超標的；

（六）種植基地負責人發(fā)生變更后30日內未申請備案變更的；

（七）種植基地實(shí)際供貨量超出基地供貨能力的。

第三十六條  生產(chǎn)加工企業(yè)有下列情形之一的，檢驗檢疫機構應當責令整改以符合要求：

（一）質(zhì)量管理體系運行不良的；

（二）設施設備與生產(chǎn)能力不能適應的；

（三）進(jìn)貨查驗記錄和出廠(chǎng)檢驗記錄不全的；

（四）違反規定收購非備案基地蔬菜作為供港澳蔬菜加工原料的；

（五）標識不符合要求的；

（六）產(chǎn)品被檢出含有禁用農藥、有毒有害物質(zhì)超標或者攜帶檢疫性有害生物的；

（七）生產(chǎn)加工企業(yè)辦公地點(diǎn)發(fā)生變化后30天內未申請變更的；

（八）被港澳有關(guān)部門(mén)通報產(chǎn)品質(zhì)量安全不合格的。

第三十七條  種植基地有下列行為之一的，檢驗檢疫機構取消備案：

（一）隱瞞或者謊報重大疫情的；

（二）拒絕接受檢驗檢疫機構監督管理的；

（三）使用香港、澳門(mén)特別行政區或者內地禁用農藥的；

（四）蔬菜農藥殘留或者有毒有害物質(zhì)超標1年內達到3次的；

（五）蔬菜農藥殘留與申報或者農藥施用記錄不符的；

（六）種植基地備案主體更名、種植基地位置或者面積發(fā)生變化、周邊環(huán)境有較大改變可能直接或者間接影響基地種植產(chǎn)品質(zhì)量安全的以及有其他較大變更情況的，未按規定及時(shí)進(jìn)行變更或者重新申請備案的；

（七）1年內未種植供港澳蔬菜原料的；

（八）種植基地實(shí)際供貨量超出基地供貨能力1年內達到3次的；

（九）逾期未申請年審或者備案資格延續的；

（十）年度審核不合格的，責令限期整改，整改后仍不合格的。

第三十八條  生產(chǎn)加工企業(yè)有下列行為之一的，檢驗檢疫機構取消備案：

（一）整改后仍不合格的；

（二）隱瞞或者謊報重大質(zhì)量安全問(wèn)題的；

（三）被港澳有關(guān)部門(mén)通報質(zhì)量安全不合格1年內達到3次的；

（四）違反規定收購非備案基地蔬菜作為供港澳蔬菜加工原料1年內達到3次的；

（五）企業(yè)法定代表人和企業(yè)名稱(chēng)發(fā)生變化、生產(chǎn)車(chē)間地址變化或者有其他較大變更情況的，未按規定及時(shí)進(jìn)行變更的；

（六）1年內未向香港、澳門(mén)出口蔬菜的；

（七）逾期未申請年審或者備案資格延續的。

第三十九條  備案種植基地所在地檢驗檢疫機構和備案生產(chǎn)加工企業(yè)所在地檢驗檢疫機構應當加強協(xié)作。備案種植基地所在地檢驗檢疫機構應當將種植基地監管情況定期通報備案生產(chǎn)加工企業(yè)所在地檢驗檢疫機構；備案生產(chǎn)加工企業(yè)所在地檢驗檢疫機構應當將備案生產(chǎn)加工企業(yè)對原料證明文件核查情況、原料和成品質(zhì)量安全情況等定期通報備案種植基地所在地檢驗檢疫機構。

國家質(zhì)檢總局應當對檢驗檢疫機構的配合協(xié)作情況進(jìn)行督察。

第四十條  備案種植基地所在地檢驗檢疫機構根據國家質(zhì)檢總局疫病疫情監測計劃和有毒有害物質(zhì)監控計劃，對備案種植基地實(shí)施病蟲(chóng)害疫情監測和農藥、重金屬等有毒有害物質(zhì)監控。

第四十一條  生產(chǎn)加工企業(yè)所在地檢驗檢疫機構可以向生產(chǎn)加工企業(yè)派駐檢驗檢疫工作人員，對生產(chǎn)加工企業(yè)的進(jìn)廠(chǎng)原料、生產(chǎn)加工、裝運出口等實(shí)施監督。

第四十二條  檢驗檢疫機構應當建立生產(chǎn)加工企業(yè)違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄；對于存在違法行為并受到行政處罰的，檢驗檢疫機構可以將其列入違法企業(yè)名單并對外公布。

第四十三條  生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)現其不合格產(chǎn)品需要召回的，應當按照有關(guān)規定主動(dòng)召回。
 

第六章  法律責任

第四十四條  供港澳蔬菜運輸包裝或者銷(xiāo)售包裝上加貼、加施的標識不符合要求的，由檢驗檢疫機構責令改正，并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條  對供港澳蔬菜在香港、澳門(mén)特別行政區發(fā)生質(zhì)量安全事件隱瞞不報并造成嚴重后果的生產(chǎn)加工企業(yè)，沒(méi)有違法所得的，由檢驗檢疫機構處以1萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，由檢驗檢疫機構處以3萬(wàn)元以下罰款。

第四十六條  有其他違反相關(guān)法律、法規行為的，檢驗檢疫機構依照相關(guān)法律、法規規定追究其法律責任。
 

第七章  附則

第四十七條  本辦法所稱(chēng)的種植基地，是指供港澳蔬菜的種植場(chǎng)所。

本辦法所稱(chēng)的生產(chǎn)加工企業(yè)，是指供港澳新鮮和保鮮蔬菜的收購、初級加工的生產(chǎn)企業(yè)。

本辦法所稱(chēng)的小品種蔬菜，是指日供港澳蔬菜量小，不具備種植基地備案條件的蔬菜。

第四十八條  本辦法由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

第四十九條  本辦法自2009年11月1日起施行。國家質(zhì)檢總局2002年4月19日發(fā)布的《供港澳蔬菜檢驗檢疫管理辦法》（國家質(zhì)檢總局第21號令）同時(shí)廢止。

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