農加發(fā)〔2018〕4號《農業(yè)農村部關(guān)于大力實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的通知》

農業(yè)農村部關(guān)于大力實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的通知




農加發(fā)〔2018〕4號

為深入貫徹落實(shí)習近平“三農”思想和黨的十九大精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》的決策部署，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農村繁榮穩定和農民就業(yè)增收，加快培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能，農業(yè)農村部決定實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識重要意義

就業(yè)是民生之本，創(chuàng )業(yè)是發(fā)展之源。黨的十八大以來(lái)，各地農業(yè)農村部門(mén)認真落實(shí)中央就業(yè)創(chuàng )業(yè)一系列政策措施，實(shí)施大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新戰略，積極支持農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、留學(xué)回國人員、工商企業(yè)主和農村能人等返鄉下鄉本鄉人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)，取得了明顯進(jìn)展和成效。但仍面臨一些突出困難和問(wèn)題，一些地方落實(shí)政策不到位、就業(yè)創(chuàng )業(yè)氛圍不濃厚；有些地方就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺欠缺、公共服務(wù)能力不足；許多地方就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)勢特色不突出，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠等。實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，有利于推動(dòng)政策落實(shí)，搭建公共服務(wù)平臺，引進(jìn)和培育更多的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體，建設鄉村人才隊伍；有利于培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大鄉村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng)，實(shí)現人才、資源、產(chǎn)業(yè)向鄉村匯聚，構建城鄉融合發(fā)展的體制機制?？傊?，實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，對于推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，實(shí)現農業(yè)強起來(lái)、農村美起來(lái)、農民富起來(lái)，都具有十分重要的意義。

二、準確把握總體要求

實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)”的總要求，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，通過(guò)壯大產(chǎn)業(yè)、培育主體、搭建平臺、推進(jìn)融合，支持和鼓勵更多返鄉下鄉本鄉人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)，努力形成創(chuàng )新促創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良好局面。 

實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，要堅持自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)，支持各類(lèi)主體自主決定就業(yè)創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域、方向、形式;政府重點(diǎn)提供公共服務(wù)、優(yōu)化外部環(huán)境、加強產(chǎn)業(yè)引導。堅持人才優(yōu)先培養，把人才作為就業(yè)創(chuàng )業(yè)的核心要素，激勵各類(lèi)人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。堅持特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，根據產(chǎn)糧村、特色村、城邊村、工貿村、生態(tài)村、古村落村的不同資源稟賦，宜農則農、宜加則加、宜商則商、宜旅則旅，支持能人返鄉、企業(yè)興鄉和市民下鄉促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照“基在農業(yè)、惠在農村、利在農民”要求，以讓農民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)向園區聚集。 

三、進(jìn)一步明確目標任務(wù)

力爭到2020年，培訓農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才40萬(wàn)人，培育農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人1萬(wàn)名，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人典型300個(gè)；培育100名國家級、1000名省級和1萬(wàn)名市縣級農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師；建設300個(gè)國家農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）、100個(gè)全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員培訓基地。建立促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策體系、工作體系和服務(wù)體系，促進(jìn)鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)規模水平明顯提升。

（一）圍繞培育主體促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。依托返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃、新型職業(yè)農民培育工程、農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程、農村創(chuàng )業(yè)致富女帶頭人等項目，有針對性地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才培訓。開(kāi)展農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新“百縣千鄉萬(wàn)名帶頭人”培育工作和百萬(wàn)人才培訓行動(dòng)，以農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)和純農戶(hù)、兼業(yè)戶(hù)和職業(yè)戶(hù)為重點(diǎn)，培育一批新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農民；以科技人員、企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理和職業(yè)技能人員等為主體，培育一批鄉村復合型人才；以農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)輔導師等為重點(diǎn)，培育農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師隊伍。以農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目創(chuàng )意大賽、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成果展覽展示等為載體，選拔培育一批優(yōu)秀創(chuàng )意項目和創(chuàng )業(yè)者，對接優(yōu)質(zhì)資源要素，激發(fā)就業(yè)創(chuàng )業(yè)熱情。

（二）圍繞打造園區促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。動(dòng)態(tài)跟蹤1096個(gè)全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）運營(yíng)情況，及時(shí)更新園區（基地）目錄，加快建設一批區域特色明顯、基礎設施完備、政策措施配套、科技創(chuàng )新條件完善、服務(wù)能力較強的國家農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）。確認一批農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員培訓、實(shí)訓、見(jiàn)習、實(shí)習和孵化基地，不斷提升培育質(zhì)量；加強與各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地的交流合作，建立共享共贏(yíng)機制，適時(shí)開(kāi)展督促檢查和第三方評估。

（三）圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工、主食加工、休閑旅游、電子商務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展特色農業(yè)、傳統民俗民族工藝，手工編織、鄉村特色制造、鄉土產(chǎn)業(yè)、養生養老、科普教育和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鄉村特色產(chǎn)業(yè)，指導發(fā)展分享農場(chǎng)、共享農莊、創(chuàng )意農業(yè)等，培育發(fā)展家庭工廠(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，鼓勵在鄉村地區興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現鄉村多元化就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（四）圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。積極推廣農業(yè)內部融合、產(chǎn)業(yè)延伸融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合、產(chǎn)城融合和復合型融合等多種融合模式；支持發(fā)展循環(huán)型、終端型、體驗型、智慧型等農業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)智能生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)平臺、物流終端、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和資源共享等農業(yè)新模式；大力引導農業(yè)與鄉村工藝、制造、文化、教育、科技、康養、旅游、生態(tài)、信息等產(chǎn)業(yè)深度融合，指導各類(lèi)園區重點(diǎn)建設融合產(chǎn)業(yè)、集群發(fā)展和利益聯(lián)結機制等內容，培育一批農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區，為鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供更多選擇和機會(huì )。

四、切實(shí)強化保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要把實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)作為鄉村振興戰略的重要舉措，作為經(jīng)常性、長(cháng)期性和戰略性的重要任務(wù)來(lái)抓，研究制定本地鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)工作方案，進(jìn)一步明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排，建立保障機制、督查機制和激勵約束機制。于6月底前將工作方案報送農業(yè)農村部農產(chǎn)品加工局（農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作推進(jìn)協(xié)調機制辦公室）；要積極發(fā)揮牽頭作用，加快建立農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新推進(jìn)協(xié)調機制，認真履行規劃、指導、管理、服務(wù)等職能；要指導市縣農業(yè)農村部門(mén)進(jìn)一步明確行動(dòng)的目標任務(wù)、進(jìn)度安排、責任分工和保障措施，確保推進(jìn)行動(dòng)取得實(shí)效；要定期開(kāi)展督導檢查，上下聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力，力爭形成齊抓共管的良好局面。 

（二）強化政策落實(shí)。各地要認真對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，盡快制定出臺相應的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策細化實(shí)化、落地見(jiàn)效。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、先建后補等方式，支持鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)項目；通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；通過(guò)創(chuàng )設新的財稅、金融、用地、用電、科技、信息、人才等配套政策措施，構建全鏈條優(yōu)惠政策體系；通過(guò)深化“放管服”改革，激活市場(chǎng)、要素和主體活力。

（三）強化公共服務(wù)。要針對鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)涉及的主要產(chǎn)業(yè)、優(yōu)惠政策、配套服務(wù)等內容，督促指導市縣加快建設鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)共享平臺和信息服務(wù)窗口，增強就業(yè)創(chuàng )業(yè)的引導性、精準性和協(xié)同性；進(jìn)一步加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)輔導培訓，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力；加強農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新監測調查，及時(shí)掌握農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新新動(dòng)向；積極爭取金融、投資和相關(guān)部門(mén)的支持，完善鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)合作機制。

（四）強化典型帶動(dòng)。積極利用各種場(chǎng)合和各類(lèi)平臺，通過(guò)座談會(huì )、大講堂、現場(chǎng)交流等活動(dòng)，以農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新優(yōu)秀帶頭人和優(yōu)秀鄉村企業(yè)家的創(chuàng )業(yè)歷程等為素材，講述鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)故事，分享做法經(jīng)驗，在提升鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員素質(zhì)能力同時(shí)，激勵更多返鄉下鄉本鄉人員在農村腳踏實(shí)地創(chuàng )出一片大有可為的新天地，培育一支留得住、用得上、靠得住的鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)人才隊伍。

（五）強化宣傳引導。廣泛通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、微信、微博、宣傳冊、明白紙等形式，積極宣傳促進(jìn)鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和項目實(shí)施成效；積極宣傳各類(lèi)促進(jìn)鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展的典型平臺和模式，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；積極宣傳鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)的各項活動(dòng)，提高社會(huì )影響力，吸引社會(huì )各界廣泛關(guān)注并積極投身鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)中，推動(dòng)鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)蔚然成風(fēng)。




 

農業(yè)農村部

2018年4月24日

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