人社廳發(fā)〔2018〕36號《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險支持技能提升“展翅行動(dòng)”的通知》

人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險支持技能提升“展翅行動(dòng)”的通知




人社廳發(fā)〔2018〕36號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕28號）、《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2017〕40號）精神，推動(dòng)各地深入實(shí)施失業(yè)保險支持技能提升補貼政策，充分發(fā)揮政策效應，助力推行終身職業(yè)技能培訓制度，我部決定從2018年起在全國實(shí)施失業(yè)保險支持技能提升“展翅行動(dòng)”?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善失業(yè)保險制度的部署要求，更加積極地發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)功能作用，激勵和引導廣大參保職工提高職業(yè)技能，增強就業(yè)穩定性，從源頭上減少失業(yè)，助力維護就業(yè)局勢穩定，助力建設一支知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力人才支撐。

（二）目標任務(wù)

通過(guò)“展翅行動(dòng)”，推動(dòng)各地積極主動(dòng)、全面規范地落實(shí)失業(yè)保險技能提升補貼政策，力爭使符合條件的參保職工都能享受到技能提升補貼。

（三）基本原則

1.堅持資源整合，業(yè)務(wù)協(xié)同。加快推進(jìn)部門(mén)內部及部門(mén)間的統籌協(xié)調，實(shí)現業(yè)務(wù)數據有機對接，信息資源互聯(lián)共享，打破部門(mén)分割，貫通信息孤島。

2.堅持便捷服務(wù)，流程再造。加快推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)從線(xiàn)下向線(xiàn)上拓展，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，提升信息化應用水平，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造專(zhuān)業(yè)、個(gè)性、主動(dòng)的服務(wù)體系。

3.堅持輿論引導，精準宣傳。持續營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍，增強“展翅行動(dòng)”品牌效應，提高政策推送精準度，力爭做到參保職工人人知曉、人人參與。

4.堅持制度約束，科學(xué)防范。把加強基金監管放在更加突出的位置，強化審核管控，完善內控制度，補齊監管短板，確?；鸢踩?。

二、工作措施

（一）全面落實(shí)政策。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人力資源社會(huì )保障部門(mén)要在實(shí)踐中加強對所轄地區的分類(lèi)指導，全力推動(dòng)失業(yè)保險技能提升補貼政策惠及更多參保職工。對尚未公布具體操作辦法的，要督促研究制定，做好跟蹤了解；對申領(lǐng)門(mén)檻高、手續復雜的，要抓緊簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程；對與現行政策有沖突和重疊的，要盡快溝通協(xié)調，明確政策邊界；對因基金支付能力不足影響政策落實(shí)的，要合理運用省級調劑金加大投入，確保順利實(shí)施；對因地制宜進(jìn)行政策創(chuàng )新和拓展的，要及時(shí)總結經(jīng)驗、推廣典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）摸清基礎數據。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，全面掌握本地區職工參保、證書(shū)發(fā)放、補貼申領(lǐng)等情況，將符合政策享受條件的參保職工全部納入服務(wù)范圍，確保做到底數清、臺賬明、覆蓋全。要建立健全部門(mén)間信息比對共享機制，職業(yè)技能鑒定機構要做好本地區技能人員職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)的數據上傳、維護管理、信息共享等工作，確保數據安全、真實(shí)、完整；社會(huì )保險經(jīng)辦機構要利用信息化手段，及時(shí)篩選出符合補貼申領(lǐng)條件的企業(yè)職工，并提供主動(dòng)服務(wù)；信息化綜合管理機構要發(fā)揮信息化支撐作用，在信息共享、數據比對等過(guò)程中提供支持，著(zhù)力做好業(yè)務(wù)系統的功能改造，并做好系統運行保障工作。各部門(mén)間要做好溝通協(xié)調，確保工作臺賬定期更新，服務(wù)對象清晰明確。

（三）廣泛宣傳動(dòng)員。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要持續開(kāi)展主題突出、內容豐富、形式多樣的宣傳報道，通過(guò)廣大群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、通俗易懂的方式，將失業(yè)保險技能提升補貼政策講清講透。要進(jìn)一步營(yíng)造“崇尚技能”的社會(huì )氛圍，通過(guò)樹(shù)立一批參保職工技能成才的先進(jìn)典型,持續擴大“展翅行動(dòng)”社會(huì )影響力，著(zhù)力打造失業(yè)保險服務(wù)品牌。要提高宣傳工作精準化、精細化水平，重點(diǎn)圍繞符合政策享受條件的參保職工，利用12333等現有服務(wù)渠道，進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)、一對一”的政策推送，使其普遍知曉并積極參與；要深入工業(yè)園區、大型重點(diǎn)企業(yè)、工廠(chǎng)片區，通過(guò)集中宣講、現場(chǎng)辦理、設立專(zhuān)人專(zhuān)崗等形式，面對面講政策、舉例子、算細賬，為用人單位和職工解疑釋惑，開(kāi)辟補貼申領(lǐng)“綠色通道”；有條件的地區可以通過(guò)舉辦啟動(dòng)儀式、制作宣傳片和公益廣告等方式進(jìn)一步加大宣傳力度。

（四）優(yōu)化服務(wù)流程。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要深入落實(shí)“放管服”改革要求，努力消除“中梗阻”，切實(shí)簡(jiǎn)化補貼申領(lǐng)程序，提升經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。要提高辦事效率，落實(shí)首問(wèn)責任制、一次性告知、多部門(mén)并聯(lián)并審等制度，推行“一網(wǎng)通辦”和“一次辦結”，讓申報更簡(jiǎn)捷、服務(wù)更貼心。要推動(dòng)“網(wǎng)路”變“主路”，降低辦事成本，逐步實(shí)現補貼申領(lǐng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，并提供辦理進(jìn)度和辦理結果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)服務(wù)。暫不具備線(xiàn)上辦理條件的地區，也要通過(guò)多種方式提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)解答群眾疑問(wèn)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)有機銜接。要簡(jiǎn)化申報材料，凡是能通過(guò)與其他部門(mén)信息共享互認獲取的，不得要求申請人重復提供。要制定培訓計劃，加強對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的政策培訓，使群眾不論到哪個(gè)機構都能享受同等的、高質(zhì)量的經(jīng)辦服務(wù)。

（五）加強基金監管。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要把防控基金風(fēng)險放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生基金案件的底線(xiàn)。要建立權責清晰的審核審批流程，持續加強事中審查和事后稽核，在身份和證書(shū)核驗、信息公示、補貼直發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節設置風(fēng)險監測點(diǎn)，定期對操作記錄進(jìn)行查驗。要加強信息公開(kāi)，暢通投訴舉報渠道，對資金使用情況進(jìn)行跟蹤監督。要加強對失信行為的追查問(wèn)責，建立用人單位和職工誠信檔案，從嚴追責、從重懲處，打擊和震懾各類(lèi)騙取套取補貼行為。要未雨綢繆，對于政策實(shí)施過(guò)程中出現的苗頭性、傾向性基金風(fēng)險問(wèn)題，要及時(shí)上報。

（六）夯實(shí)實(shí)名系統。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極推廣使用“參保職工技能提升補貼實(shí)名制信息采集系統”（登錄地址http：//jnts.mohrss），逐步實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級的信息查詢(xún)和校驗比對，為防止重復領(lǐng)取、騙取補貼提供技術(shù)手段，為強化統計分析、加強形勢研判、完善政策措施提供可靠數據支撐。

三、組織實(shí)施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要高度重視，將實(shí)施“展翅行動(dòng)”作為人才強國戰略的重要舉措，作為發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)功能作用的重要抓手。各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局）要抓總部署，加強組織領(lǐng)導，制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工、推進(jìn)步驟、宣傳策略、督查調度、評估獎懲、基金監管等措施。要適時(shí)通報各統籌地區技能提升補貼工作進(jìn)展，將“展翅行動(dòng)”實(shí)施效果作為失業(yè)保險工作重要考核指標，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）信息匯總，及時(shí)報送。各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局）要確立專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )人員，于每季度季末的次月7日前將上月失業(yè)保險技能提升補貼申領(lǐng)發(fā)放情況通過(guò)“參保職工技能提升補貼實(shí)名制信息采集系統”上報，并于每年1月31日前向部失業(yè)保險司報送上年度“展翅行動(dòng)”實(shí)施情況，包括工作進(jìn)展、存在問(wèn)題和下一步工作打算。對“展翅行動(dòng)”推進(jìn)過(guò)程中取得的工作成效、經(jīng)驗做法、政策創(chuàng )新等情況，各地要及時(shí)以信息簡(jiǎn)報、專(zhuān)題報道等形式報送部失業(yè)保險司，部里將及時(shí)予以宣傳推廣。



 

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

2018年4月22日

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