安委辦〔2018〕13號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理工作的通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理工作的通知




安委辦〔2018〕13號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局：

近年來(lái)，我國電動(dòng)自行車(chē)火災頻發(fā)且呈逐年增長(cháng)趨勢，造成大量人員傷亡，事故暴露出電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)標準、產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷(xiāo)售、維修改裝、停放充電、安全管理等方面存在突出問(wèn)題。為有效遏制電動(dòng)自行車(chē)火災多發(fā)勢頭，國務(wù)院安委會(huì )辦公室決定在全國范圍內組織開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

全面排查整治電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量、維修改裝和使用管理等方面存在的問(wèn)題，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣、不合格電動(dòng)自行車(chē)行為，大力規范維修改裝行為，重點(diǎn)推動(dòng)建設一批集中停放場(chǎng)所及充電設施，強化日常消防管理，廣泛開(kāi)展消防宣傳教育，力爭通過(guò)綜合治理，實(shí)現電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，電動(dòng)自行車(chē)使用管理明顯規范，電動(dòng)自行車(chē)亡人火災事故明顯減少。

二、治理重點(diǎn)

（一）電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量。不按標準或者降低標準生產(chǎn)電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池、充電器等配件。生產(chǎn)假冒偽劣電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池、充電器等配件。

（二）電動(dòng)自行車(chē)流通銷(xiāo)售。銷(xiāo)售無(wú)合格證、偽造、冒用認證證書(shū)電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池、充電器等配件。銷(xiāo)售無(wú)廠(chǎng)名、廠(chǎng)址等不合格電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池、充電器等配件。

（三）電動(dòng)自行車(chē)維修改裝。私自改裝和拆卸原廠(chǎng)配件，私自拆除限速器等關(guān)鍵性組件。私自更換大功率蓄電池。

（四）電動(dòng)自行車(chē)使用管理。電動(dòng)自行車(chē)停放在建筑首層門(mén)廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內公共區域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。電動(dòng)自行車(chē)蓄電池、充電器老化或破損，充電線(xiàn)路亂拉亂接，充電設施安裝不規范。未落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)停放、充電安全保障措施。

三、工作措施

（一）完善標準規定。加快出臺實(shí)施國家新標準《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規范》；研究制定電動(dòng)自行車(chē)停放場(chǎng)所規劃建設標準；提請本級政府出臺加強電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、維修改裝和使用管理的規定，并結合實(shí)際制定過(guò)渡期管理政策，積極穩妥有序淘汰不符合國家標準的電動(dòng)自行車(chē)。落實(shí)國家不鼓勵發(fā)展共享電動(dòng)自行車(chē)政策，督促共享單車(chē)企業(yè)限期清理回收共享電動(dòng)自行車(chē)。

（二）規范停放充電。組織清理建筑內的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區域違規停放、充電現象。鼓勵新建住宅小區同步設置集中停放場(chǎng)所和具備定時(shí)充電、自動(dòng)斷電、故障報警等功能的智能充電控制設施；推廣安裝電氣火災監控和可視監測系統，并加強日常巡查值守。

（三）依法嚴格整治。嚴格電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的監管，整頓維修改裝市場(chǎng)，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝電動(dòng)自行車(chē)及配件行為。督促村（居）民委員會(huì )、建設管理單位落實(shí)安全管理責任，加強日常檢查，發(fā)現違規停放、充電且拒不及時(shí)清理的，依法嚴肅處理。對電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)火災的，依法追究事故責任單位和人員的責任，并依法倒查生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝等單位和人員的責任。

（四）強化宣傳教育。廣泛運用各類(lèi)媒體，宣傳違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝和使用電動(dòng)自行車(chē)的危害，曝光違法違規行為和典型火災事故。指導村（居）民委員會(huì )和建設管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期組織開(kāi)展應急演練，提升居民逃生自救能力。

四、治理時(shí)間和步驟

2018年5月開(kāi)始至2018年底，分兩個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2018年5月底前）。研究制定實(shí)施方案，全面組織發(fā)動(dòng)，廣泛開(kāi)展宣傳。

（二）集中整治階段（2018年6月至年底）。按照綜合治理工作要求，組織發(fā)動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、維修改裝、使用管理等單位和個(gè)人自查，排查電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量、停放、充電和管理，并進(jìn)行整改。

五、職責分工

（一）省、市、縣安委會(huì )是組織實(shí)施綜合治理的責任主體，負責統籌協(xié)調、組織部署，制定有關(guān)標準規定，明確相關(guān)部門(mén)職責，推動(dòng)落實(shí)本地綜合治理各項工作。鄉鎮政府和街道辦事處具體負責使用管理方面綜合治理工作的組織實(shí)施。

（二）工業(yè)和信息化部負責制定《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規范》。住房城鄉建設部負責組織制定電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所規劃建設標準。

（三）各級政府負有監管職責的部門(mén)依據相關(guān)法律法規和職能分工，負責電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、維修改裝、使用管理方面的監督檢查，督促落實(shí)綜合治理工作。

產(chǎn)品質(zhì)量監督部門(mén)依法負責電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監管，加大對電動(dòng)自行車(chē)及配件生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查力度，嚴厲查處降低標準生產(chǎn)行為，嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電動(dòng)自行車(chē)及配件違法行為，嚴把電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。

工商管理部門(mén)依法負責流通領(lǐng)域電動(dòng)自行車(chē)及配件產(chǎn)品質(zhì)量監管，加大對電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)、維修經(jīng)營(yíng)者以及倉庫的監督檢查力度，加強對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)及配件的監管。對監管中發(fā)現的重大問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布警示信息，嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格、假冒偽劣和無(wú)廠(chǎng)名廠(chǎng)址電動(dòng)自行車(chē)及配件等違法行為，嚴厲查處經(jīng)營(yíng)者非法改裝和拆卸原廠(chǎng)配件、更換大功率蓄電池、拆除限速器等關(guān)鍵性組件行為。

住房城鄉建設部門(mén)依法負責電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所規劃管理工作，指導、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區共用消防設施的維護管理工作，推動(dòng)建設電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所和充電設施。

公安、消防、安全監管等行政主管部門(mén)依法負責指導公安派出所、安監辦等落實(shí)網(wǎng)格化管理責任，開(kāi)展常態(tài)化安全檢查和經(jīng)常性宣傳教育；依法查處電動(dòng)自行車(chē)違規停放充電占用、堵塞疏散通道、安全出口或者違反電氣安全管理行為；依法查處電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的火災事故。對生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電動(dòng)自行車(chē)及配件涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）村（居）民委員會(huì )、住宅小區建設管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要定期開(kāi)展消防宣傳教育，加強住宅小區、樓院公共區域電動(dòng)自行車(chē)停放、充電消防安全檢查，及時(shí)勸阻和制止違法違規行為。勸阻和制止無(wú)效的，要立即向公安機關(guān)等主管部門(mén)報告。沒(méi)有建設管理單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區、樓院，由鄉鎮政府、街道辦事處負責協(xié)調和組織業(yè)主明確安全管理主體單位，確定管理人員，落實(shí)管理責任。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，結合高層建筑消防安全綜合治理、電氣火災綜合治理和季節性火災防控工作，明確任務(wù)分工，細化整治措施，確定重點(diǎn)地區和重點(diǎn)環(huán)節，有序組織開(kāi)展綜合治理工作。國務(wù)院安委會(huì )辦公室成立電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理協(xié)調小組，消防局承擔協(xié)調小組日常工作。電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理工作將納入對省級政府安全生產(chǎn)工作考核、消防工作考核和國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)工作巡查及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內容。各地要相應成立專(zhuān)門(mén)工作機構，定期分析研判，實(shí)施統一指揮調度。

（二）強化部門(mén)協(xié)作。地方各級安委會(huì )要明確有關(guān)負有電動(dòng)自行車(chē)安全監管職責部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的具體工作職責，職能交叉、多頭管理的領(lǐng)域，要及時(shí)協(xié)調，落實(shí)有關(guān)部門(mén)責任，防止推諉扯皮。要及時(shí)通報綜合治理工作進(jìn)展情況，采取針對性措施，推動(dòng)形成監管合力。

（三）嚴格督導檢查。省、市兩級安委會(huì )要加強本地區綜合治理工作的綜合協(xié)調和督促檢查，對電動(dòng)自行車(chē)安全隱患問(wèn)題集中的地區，省級安委會(huì )要派出工作組加強督導。對工作不力、問(wèn)題突出的地區，要通報批評，督促其加大工作力度，落實(shí)整治措施。綜合治理期間，因電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)火災，尤其是發(fā)生較大以上火災事故的，要依法從嚴從重追究有關(guān)單位和人員的責任。

（四）建立長(cháng)效機制。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，壓實(shí)屬地政府、監管部門(mén)、管理單位和使用人員的責任，各盡其職，各負其責，建立健全電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，擰緊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝、使用環(huán)節監管鏈條，有效提升公共安全和應急管理能力。

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安委會(huì )綜合治理實(shí)施方案和部署開(kāi)展情況，請于2018年5月31日前報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理協(xié)調小組；從6月份起，每月28日前報送當月工作小結；12月28日前報送綜合治理工作總結。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2018年5月15日

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