安委辦〔2018〕14號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近期煤礦較大事故的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近期煤礦較大事故的通報



安委辦〔2018〕14號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

今年4月份以來(lái)，全國煤礦接連發(fā)生多起較大事故，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。4月4日，黑龍江龍煤集團雞西礦業(yè)公司滴道盛和煤礦立井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡；4月10日，湖北恩施州咸豐縣青林灣煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡；5月9日，湖南寶電群力煤礦有限公司發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡；5月14日，河南能源集團焦煤公司中馬村煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡。

這些事故暴露出的突出問(wèn)題有：一是煤礦安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，國有煤礦安全管理滑坡。主要表現在：現場(chǎng)管理混亂，違章作業(yè)、違章指揮問(wèn)題突出，機電運輸管理松懈等。今年發(fā)生的8起較大事故中，有5起發(fā)生在國有煤礦。如湖南寶電煤業(yè)有限公司在股權轉讓手續尚未完成的情況下，沒(méi)有履行上級公司的監管責任;下屬的群力煤礦在安全生產(chǎn)許可證被注銷(xiāo)的情況下，以技改名義違法生產(chǎn)，且以包代管，以掘代采，工作面沒(méi)有安裝甲烷傳感器。二是重大災害治理不到位。煤礦對存在的重大災害底數不清，治理措施針對性不強、落實(shí)不到位。如黑龍江龍煤集團雞西礦業(yè)公司滴道盛和煤礦地質(zhì)預報和“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位，現場(chǎng)施工順煤層鉆孔誘發(fā)煤與瓦斯突出；河南能源集團焦煤公司中馬村煤礦區域防突措施落實(shí)不到位，39061切眼底板穿層鉆孔預抽瓦斯沒(méi)有達到《防治煤與瓦斯突出規定》要求，沒(méi)有消除突出危險，掘進(jìn)時(shí)發(fā)生煤與瓦斯突出事故。三是非法違法組織生產(chǎn)。一些煤礦證照不全或以技改之名行違法開(kāi)采之實(shí)。如湖北恩施咸豐縣青林灣煤礦借整改之名違法組織生產(chǎn)，采用巷道式采煤法貫穿上部采空區引起瓦斯爆炸。四是煤礦復產(chǎn)復工工作不到位。部分煤礦沒(méi)有結合實(shí)際制定有針對性的復產(chǎn)復工方案，隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)，整改期間安全措施不落實(shí)，有的甚至未經(jīng)復產(chǎn)復工驗收擅自復工復產(chǎn)。另外，事故反映出一些煤礦下井人數多，采掘工作面集中，在災害沒(méi)有得到有效治理的情況下，超強度超能力組織生產(chǎn)；部分地區依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)、“一通三防”專(zhuān)項監察等工作組織開(kāi)展不徹底、不認真等問(wèn)題。

為深刻汲取事故教訓，加強各項責任措施落實(shí)，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，特提出如下要求：

一、強化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。煤礦企業(yè)要提高依法辦礦管礦意識，落實(shí)主體責任，認真查找隱患、切實(shí)整改，有效防范和遏制各類(lèi)事故。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要加強對所屬煤礦安全管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能；要大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”措施，切實(shí)提升煤礦安全保障能力，為全國煤礦企業(yè)樹(shù)標桿、做表率。改擴建礦井要嚴格按照批準方案進(jìn)行施工，不得在改擴建區域邊建設邊生產(chǎn)，嚴禁在非改擴建區域違法組織生產(chǎn)或建設。煤礦企業(yè)要堅決杜絕以包代管、違規承包轉包等行為。

二、真正抓實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)和專(zhuān)項監察。各級煤礦安全監管部門(mén)要扎實(shí)組織依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)。各級煤礦安全監察機構要認真開(kāi)展“一通三防”、水害防治等專(zhuān)項監察，對違法違規生產(chǎn)建設行為，要按照“四個(gè)一律”的要求依法從重處罰。對包括硬件、軟件在內的不具備辦礦條件的，要立即停產(chǎn)整頓；對不具備安全生產(chǎn)條件的，要提請當地政府依法淘汰退出。

三、依法嚴厲打擊超能力超強度組織生產(chǎn)行為。煤礦企業(yè)不得向下屬煤礦下達超過(guò)其核定（設計）生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃和相關(guān)經(jīng)濟指標。各煤礦要嚴格按照核定（設計）生產(chǎn)能力安排年度、月度生產(chǎn)計劃，均衡組織生產(chǎn)，采掘接續緊張的煤礦，要制定限頭、限面、限產(chǎn)、限人的措施，嚴禁簡(jiǎn)單依靠增加采掘工作面來(lái)增加產(chǎn)量。各級監管監察部門(mén)要加大執法力度，對存在簡(jiǎn)單依靠增加采掘工作面增加產(chǎn)量，對同時(shí)生產(chǎn)水平、采煤工作面和掘進(jìn)工作面數量違反規定，對采用“剃頭下山”開(kāi)采，對災害治理不到位強行組織生產(chǎn)的，要依法依規嚴肅處理。對存在超能力超強度組織生產(chǎn)重大安全事故隱患的煤礦，依法責令停產(chǎn)整頓，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。

四、切實(shí)加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害防治工作。各煤礦企業(yè)要堅決落實(shí)區域瓦斯治理措施，堅持“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預抽達標”，要優(yōu)先開(kāi)采保護層，采取煤層底板巷穿層鉆孔預抽煤層瓦斯等綜合區域治理措施，嚴禁“邊抽邊掘、邊抽邊采”；要加強通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統合理可靠、設施完好、風(fēng)量充足，嚴禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，嚴禁違規串聯(lián)通風(fēng)和循環(huán)風(fēng)；嚴格執行瓦斯檢查制度，加強安全監測監控系統管理和日常維護，按規定安裝并定期調校甲烷傳感器，保障系統正常運行；嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖放炮”制度。要扎實(shí)做好雨季“三防”工作，嚴格落實(shí)礦領(lǐng)導到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，密切關(guān)注災害性天氣預報預警信息，加強對礦區重點(diǎn)部位巡查，強化落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施，發(fā)現突水征兆、極端天氣可能導致淹井等重大險情時(shí)要立即采取停產(chǎn)撤人措施。要按照《防治煤礦沖擊地壓細則》的相關(guān)要求，及時(shí)開(kāi)展煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定。開(kāi)采具有沖擊傾向性的煤層，必須進(jìn)行沖擊危險性評價(jià)。

五、堅定不移淘汰退出落后產(chǎn)能。要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號），對于產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，以及拒不執行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的小煤礦，要堅決淘汰；對災害嚴重、資源枯竭、賦存條件差、非機械化開(kāi)采、產(chǎn)能小于規定要求以及長(cháng)期停產(chǎn)、停建的煤礦，要按國家規定有序退出。對安全生產(chǎn)許可證過(guò)期不申請辦理延期手續的煤礦，要依法注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，限制供電、停止供應火工品，發(fā)現繼續進(jìn)行生產(chǎn)的，要依法依規嚴肅處理，堅決維護職工群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

請將本通報精神迅速傳達至轄區內各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2018年5月18日

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