安委辦〔2018〕19號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于遼寧省本溪龍新礦業(yè)思山嶺鐵礦“6?5”重大炸藥爆炸事故及近年來(lái)礦山重大事故的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于遼寧省本溪龍新礦業(yè)思山嶺鐵礦“6?5”重大炸藥爆炸事故及近年來(lái)礦山重大事故的通報




安委辦〔2018〕19號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2018年6月5日16時(shí)10分，北京建龍重工集團所屬遼寧省本溪市本溪龍新礦業(yè)有限公司思山嶺鐵礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)思山嶺鐵礦）在建設期間，措施井井口發(fā)生炸藥爆炸事故，造成12人死亡、2人失蹤、10人受傷。據現場(chǎng)調查初步分析，事故原因是由于遼寧同鑫建設有限公司企業(yè)主體責任落實(shí)不到位，管理混亂，在向井下運送民用爆炸物品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民爆物品）的過(guò)程中，嚴重違章作業(yè)，炸藥、雷管混裝吊運，野蠻裝卸時(shí)發(fā)生爆炸；施工單位華煤集團有限公司對爆破作業(yè)單位監督不力，在爆破作業(yè)單位運送炸藥的同時(shí)進(jìn)行井下水泵安裝、人員等候入井等違章交叉作業(yè)導致人員傷亡擴大；建設單位本溪龍新礦業(yè)有限公司對爆破作業(yè)單位和施工單位監督不力，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和制止爆破作業(yè)單位和施工單位的違法違規行為;有關(guān)部門(mén)對民爆物品監管缺失，對基建項目以包代管、違規違章作業(yè)行為查處不嚴等。這起事故發(fā)生在上合組織青島峰會(huì )前夕、全國第十七個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，社會(huì )影響惡劣。

2015年以來(lái)，遼寧省礦山企業(yè)重大事故、涉險事故多發(fā)，暴露出遼寧省安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節，有關(guān)地方政府和部門(mén)存在責任不落實(shí)，安全監管監察職責履行不到位、執法偏松偏軟等突出問(wèn)題。有關(guān)礦山企業(yè)存在法治意識、安全意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理混亂，非法違法生產(chǎn)建設經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生等重大問(wèn)題，必須引起高度重視，下決心徹底整改。

2015年12月17日，葫蘆島市連山區連山鉬業(yè)集團興利礦業(yè)有限公司井下作業(yè)人員違規電焊作業(yè)，發(fā)生重大火災事故，造成17人死亡。

2016年7月4日，本溪市溪湖區一非法盜采長(cháng)達4年多的采煤點(diǎn)違規使用國家明令禁止使用的滑片式空氣壓縮機，發(fā)生重大火災事故，造成12人死亡。

2017年11月11日，遼陽(yáng)市沈陽(yáng)焦煤股份有限公司紅陽(yáng)三礦發(fā)生沖擊地壓事故，造成10人死亡。

尤其是2017年10月18日，黨的十九大開(kāi)幕當天，全國安全生產(chǎn)大檢查期間，阜新清河門(mén)區萬(wàn)達礦業(yè)有限公司非法超層越界盜采國家資源，發(fā)生透水事故，造成85人涉險，其中2人死亡，事故教訓極為慘痛，社會(huì )影響極其惡劣。

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，切實(shí)強化安全監管監察，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，特提出以下要求：

一、依法嚴肅調查處理事故

（一）掛牌督辦思山嶺鐵礦“6?5”重大炸藥爆炸事故。根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號）有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )決定對該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。遼寧省人民政府要依法組織對該起事故進(jìn)行調查，依法依規嚴肅處理有關(guān)責任單位和人員。調查工作要在60日內完成。

（二）約談相關(guān)單位人員。根據《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）的通知》（安委〔2018〕2號）規定，國務(wù)院安委會(huì )辦公室決定約談遼寧省人民政府負責人、相關(guān)部門(mén)負責人，本溪市人民政府主要負責人。責成北京市安全監管局、吉林省住房城鄉建設廳和遼寧省公安廳，分別約談北京建龍重工集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建龍集團）、華煤集團有限公司和遼寧同鑫建設有限公司的主要負責人。

（三）依法嚴肅追究事故責任單位責任。責成遼寧省安全監管局依法責令思山嶺鐵礦采選工程項目暫停建設。根據《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》（原建設部令第128號）相關(guān)規定，由發(fā)證機關(guān)暫扣華煤集團有限公司《安全生產(chǎn)許可證》并限期整改。根據《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990-2012）相關(guān)規定，由發(fā)證機關(guān)撤銷(xiāo)遼寧同鑫建設有限公司《爆破作業(yè)單位許可證》。待事故調查結束后，根據《安全生產(chǎn)法》和《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕49號）等有關(guān)規定，對有關(guān)事故責任企業(yè)和責任人員依法作出行政處罰，并按程序納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

二、對事故企業(yè)及相關(guān)單位開(kāi)展專(zhuān)項執法監察工作

鑒于建龍集團思山嶺鐵礦在建設過(guò)程中發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，且近幾年來(lái)，該集團所屬其他企業(yè)還發(fā)生了較大事故1起、死亡3人，一般事故19起、死亡20人，責成河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、山東、湖北等?。▍^）安委會(huì )組織相關(guān)部門(mén)對轄區內建龍集團所屬企業(yè)，遼寧、甘肅省安委會(huì )組織相關(guān)部門(mén)對轄區內華煤集團有限公司承包的礦山建設項目，遼寧省安委會(huì )組織相關(guān)部門(mén)對轄區內遼寧同鑫建設有限公司承擔的爆破作業(yè)項目立即開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，對發(fā)現的違法違規行為要按照“四個(gè)一律”的要求依法從重處罰，同時(shí)，要將其列為當地人民政府及有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)檢查的重點(diǎn)，加大日常監督檢查力度，發(fā)現存在重大問(wèn)題和隱患的，要依法實(shí)施停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證等處罰。

三、進(jìn)一步落實(shí)民爆物品安全監管責任

要進(jìn)一步加強對民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、運輸和爆破作業(yè)單位的安全監管，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責任，進(jìn)一步建立完善安全管理制度，制定安全防范措施和事故應急預案，設置安全管理機構或者配備專(zhuān)職安全管理人員。爆破作業(yè)單位要強化作業(yè)現場(chǎng)安全監管，爆破作業(yè)點(diǎn)配送車(chē)輛必須取得相應危險貨物運輸資質(zhì)，雷管與炸藥一般不得同車(chē)運輸，確需同車(chē)運輸的，必須使用符合有關(guān)規定的專(zhuān)用同載車(chē)，雷管放置在抗爆容器內，數量不得超過(guò)抗爆容器核載量。要強化裝卸過(guò)程監督，裝卸民爆物品應設置專(zhuān)人警戒監督，運輸車(chē)輛必須熄火、制動(dòng)，嚴禁無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入，嚴禁同步進(jìn)行其他施工作業(yè)，嚴禁在礦山井口或井底停車(chē)場(chǎng)停放、分發(fā)爆破材料，嚴禁違規同時(shí)同地裝卸炸藥、雷管，嚴禁裝卸過(guò)程中拖拉、撞擊、拋擲、腳踩、翻滾、側置民爆物品。要嚴格執行儲存庫治安防范、收存、發(fā)放和出入庫管理制度，嚴禁超量?jì)Υ婷癖锲?。要強化對本單位爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉庫管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。

公安機關(guān)要加強對民爆物品購買(mǎi)、運輸、爆破作業(yè)的安全監管，監控民爆物品流向，認真組織查處非法購買(mǎi)、運輸、使用民爆物品等行為。

工業(yè)和信息化部門(mén)要加強對民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的安全監管，強化對工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)和現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統的安全監管，并依法嚴肅查處未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷(xiāo)售民爆物品的行為。

其他有關(guān)部門(mén)要依法負責做好民爆物品的有關(guān)安全監督管理工作，對于發(fā)現的民爆物品運輸、使用等違法違規行為，要及時(shí)移交公安機關(guān)查處。各地區要立即組織開(kāi)展一次民爆物品專(zhuān)項檢查，加大聯(lián)合執法力度，嚴肅查處違法違規行為，對于情節惡劣的，依法予以上限處罰，直至吊銷(xiāo)相關(guān)證照。

四、加強基建礦山和工程承包單位的安全監管監察

思山嶺鐵礦措施井在未形成有效通風(fēng)的情況下，違規同時(shí)進(jìn)行3個(gè)中段巷道施工作業(yè)，事故發(fā)生時(shí)造成25人被困井下。安全監管部門(mén)要加強對基建礦山的安全監管，基建礦山必須嚴格按照施工組織設計組織施工，不得隨意壓減工期，不得隨意簡(jiǎn)化安全設施，不得盲目趕超進(jìn)度。新建礦山嚴禁邊建設邊生產(chǎn)，改擴建礦嚴禁在改擴建區域內組織生產(chǎn)。嚴禁一期工程未完成、未形成通風(fēng)系統的情況下，進(jìn)行二、三期工程施工。各地區要立即組織開(kāi)展基建礦山和工程承包單位專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處以包代管、違規作業(yè)和掛靠資質(zhì)等違法違規行為，堅決取締不具備相應資質(zhì)和生產(chǎn)條件的工程承包單位。

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，清醒認識機構改革期間安全生產(chǎn)工作的特殊重要性，深刻吸取事故教訓，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任。要以學(xué)習貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》為契機，嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，進(jìn)一步強化落實(shí)民爆物品、基建礦山和工程承包單位的安全監管監察責任，嚴格執法、嚴肅問(wèn)責，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為黨和國家機構改革營(yíng)造穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境，切實(shí)維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。



 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2018年6月13日

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