國科發(fā)基〔2018〕64號《科技部財政部關(guān)于加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》

科技部財政部關(guān)于加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設發(fā)展的若干意見(jiàn)



國科發(fā)基〔2018〕64號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局、財務(wù)局，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、直屬機構，中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì )，各有關(guān)單位：

國家重點(diǎn)實(shí)驗室是國家組織開(kāi)展基礎研究和應用基礎研究、聚集和培養優(yōu)秀科技人才、開(kāi)展高水平學(xué)術(shù)交流、具備先進(jìn)科研裝備的重要科技創(chuàng )新基地，是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分。經(jīng)過(guò)30多年的建設發(fā)展，已成為孕育重大原始創(chuàng )新、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和解決國家戰略重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的重要力量。但與全面加強基礎科學(xué)研究建設世界科技強國的要求相比，還存在重大原創(chuàng )性成果缺乏、世界一流領(lǐng)軍科學(xué)家不足、管理體制機制亟待深化等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設發(fā)展，依據《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號）、《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕4號）和《國家科技創(chuàng )新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250號），現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以加快建設創(chuàng )新型國家為目標，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)，加強頂層設計和系統布局，加大建設力度和體制機制創(chuàng )新，強化基礎研究和應用基礎研究，凝聚和培養一流優(yōu)秀人才，引領(lǐng)未來(lái)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，產(chǎn)出重大原創(chuàng )成果，大幅提升國家重點(diǎn)實(shí)驗室的原始創(chuàng )新能力、國際學(xué)術(shù)影響力、學(xué)科發(fā)展帶動(dòng)力、國家需求和社會(huì )發(fā)展支撐力，打造國家重點(diǎn)實(shí)驗室“升級版”，保持國家重點(diǎn)實(shí)驗室的創(chuàng )新性、先進(jìn)性和引領(lǐng)性，構筑國際競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)基礎研究與應用研究融通發(fā)展，為建設世界科技強國提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅持系統布局。按照建設高水平科學(xué)與工程研究類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地的要求，加強頂層設計，構建國家重點(diǎn)實(shí)驗室發(fā)展體系，明確各類(lèi)國家重點(diǎn)實(shí)驗室功能定位、目標任務(wù)。

——堅持能力提升。加強創(chuàng )新能力建設，注重原始創(chuàng )新，聚集領(lǐng)軍人才，增強國家重點(diǎn)實(shí)驗室持續創(chuàng )新活力，促進(jìn)重大原創(chuàng )成果產(chǎn)出，提升國際影響力。

——堅持開(kāi)放合作。深化“開(kāi)放、流動(dòng)、聯(lián)合、競爭”機制建設，強化開(kāi)放合作，加強協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)軍民融合，激發(fā)創(chuàng )新活力，提升服務(wù)能力。

——堅持科學(xué)管理。加強制度建設，強化分類(lèi)管理，完善評估機制。加強統籌協(xié)調，發(fā)揮部門(mén)地方作用。建立多元投入機制，強化財政穩定支持。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，基本形成定位準確、目標清晰、布局合理、引領(lǐng)發(fā)展的國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系。管理體制、運行機制和評價(jià)激勵制度基本完善。實(shí)驗室整體水平、開(kāi)放力度、科研條件和國際影響力顯著(zhù)提升，凝聚和培養一批頂尖科研領(lǐng)軍人才和團隊，在部分重要學(xué)科方向取得一批重大原創(chuàng )性科學(xué)成果，支撐引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的源頭供給能力顯著(zhù)增強。實(shí)驗室經(jīng)優(yōu)化調整和新建，數量穩中有增，總量保持在700個(gè)左右。其中，學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗室保持在300個(gè)左右，企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室保持在270個(gè)左右，省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室保持在70個(gè)左右。

到2025年，國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系全面建成，科研水平和國際影響力大幅躍升。若干實(shí)驗室成為世界最重要的科學(xué)中心和高水平創(chuàng )新高地，引領(lǐng)基礎科學(xué)研究發(fā)展，持續產(chǎn)出對世界科技發(fā)展有重大影響的原創(chuàng )成果，集聚一批具有國際水平的戰略科技人才和團隊，在相關(guān)領(lǐng)域成為解決世界重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的核心創(chuàng )新力量，引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用不斷增強，為建成社會(huì )主義現代化國家提供有力支撐。

二、完善國家重點(diǎn)實(shí)驗室發(fā)展體系

（四）優(yōu)化國家重點(diǎn)實(shí)驗室總體布局。

明確各類(lèi)國家重點(diǎn)實(shí)驗室功能定位，系統布局、重點(diǎn)建設、均衡發(fā)展，強化分類(lèi)管理，加強體系建設和優(yōu)化布局。推進(jìn)現有國家重點(diǎn)實(shí)驗室優(yōu)化調整，以學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗室為重點(diǎn)，積極推進(jìn)學(xué)科交叉國家研究中心建設，統籌企業(yè)、省部共建、軍民共建和港澳等國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設發(fā)展，實(shí)現國家重點(diǎn)實(shí)驗室布局的結構優(yōu)化、領(lǐng)域優(yōu)化和區域優(yōu)化。重點(diǎn)圍繞世界科技前沿和國家長(cháng)遠發(fā)展，圍繞區域創(chuàng )新和行業(yè)發(fā)展，選擇優(yōu)勢單位和團隊布局建設，適當向布局較少或尚未布局的地方、行業(yè)部門(mén)傾斜，加強與國家相關(guān)科教計劃重點(diǎn)任務(wù)布局的銜接，推動(dòng)實(shí)驗室聚焦重大科學(xué)前沿問(wèn)題，超前布局可能引發(fā)重大變革的基礎研究和應用基礎研究，聚集一批世界一流領(lǐng)軍科學(xué)家，產(chǎn)出更多原創(chuàng )理論、做出更多原創(chuàng )發(fā)現、開(kāi)創(chuàng )更多前沿學(xué)科，在引領(lǐng)基礎研究前沿方向中發(fā)揮主導作用。

（五）重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設發(fā)展。

瞄準世界科技前沿，服務(wù)國家重大戰略需求，以提升原始創(chuàng )新能力為目標，重點(diǎn)開(kāi)展基礎研究，產(chǎn)出具有國際影響力的重大原創(chuàng )成果。關(guān)注國際學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展新動(dòng)態(tài)，遵循科學(xué)規律，適時(shí)調整實(shí)驗室研究方向和任務(wù)，促進(jìn)更多優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域實(shí)現領(lǐng)跑并跑。對在國際上領(lǐng)跑并跑的實(shí)驗室加大穩定支持力度，對長(cháng)期跟跑、多年無(wú)重大創(chuàng )新成果的實(shí)驗室予以?xún)?yōu)化調整。圍繞數學(xué)、物理、化學(xué)、地學(xué)、生物、醫學(xué)、農學(xué)、信息、材料、工程和智能制造等相關(guān)領(lǐng)域，在干細胞、合成生物學(xué)、園藝生物學(xué)、腦科學(xué)與類(lèi)腦、深海深空深地探測、物聯(lián)網(wǎng)、納米科技、人工智能、極端制造、森林生態(tài)系統、生物安全、全球變化等前沿方向布局建設。

（六）大力推動(dòng)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設發(fā)展。

面向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，以提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力和核心競爭力為目標，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵問(wèn)題，主要開(kāi)展應用基礎研究等。突出需求導向，在高新技術(shù)、現代農業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )民生等重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設。加強與學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗室的交流合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。強化企業(yè)對基礎研究的投入，引導部門(mén)地方加大對實(shí)驗室建設發(fā)展的支持，落實(shí)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。明確實(shí)驗室建設標準，加強評估考核，引導企業(yè)建立實(shí)驗室科研成果質(zhì)量和效益評價(jià)機制，為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供動(dòng)力。

（七）加大省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設力度。

以提升區域創(chuàng )新能力和地方基礎研究能力為目標，主要開(kāi)展具有區域特色的應用基礎研究，依托地方所屬高等學(xué)校和科研院所加快布局建設。創(chuàng )新運行管理機制，堅持省部共建、以省為主的管理模式，加強過(guò)程管理與評估考核，按照實(shí)驗室目標任務(wù)執行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。不斷提升實(shí)驗室科研能力和水平，推動(dòng)與學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗室建立伙伴關(guān)系。推動(dòng)地方政府設立專(zhuān)項經(jīng)費，在項目、人才團隊建設等方面加大對實(shí)驗室的支持力度。統籌中央與地方相關(guān)專(zhuān)項資金等措施支持實(shí)驗室建設發(fā)展。

（八）組建學(xué)科交叉國家研究中心。

適應大科學(xué)時(shí)代基礎研究特點(diǎn)，加強自然科學(xué)與社會(huì )科學(xué)的融合，聚焦符合科學(xué)發(fā)展趨勢且對未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用的前沿科學(xué)問(wèn)題，聚焦可能形成重大科學(xué)技術(shù)突破且對經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生重大影響的基礎科學(xué)問(wèn)題，聚焦學(xué)科交叉前沿研究方向，開(kāi)展前瞻性、戰略性、前沿性基礎研究。根據世界科技前沿和國家長(cháng)遠發(fā)展重大需求，在優(yōu)勢學(xué)科群基礎上，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，實(shí)行主任負責制，強化組建單位法人主體責任，加大中央財政穩定支持力度。

（九）推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗室組建聯(lián)盟。

加強引導，推動(dòng)實(shí)驗室圍繞學(xué)科領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展和區域創(chuàng )新組建實(shí)驗室聯(lián)盟，開(kāi)展共性重大科學(xué)問(wèn)題和戰略方向的聯(lián)合研究，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。推動(dòng)固體地球科學(xué)、藥學(xué)、水科學(xué)等領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗室聯(lián)盟發(fā)展。圍繞京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等區域發(fā)展需求，推動(dòng)實(shí)驗室聯(lián)盟建設。鼓勵和引導聯(lián)盟大力支持雄安新區建設發(fā)展，支撐北京、上?？萍紕?chuàng )新中心建設。

三、提升國家重點(diǎn)實(shí)驗室創(chuàng )新能力

（十）培養和聚集高水平人才隊伍。

以提高科技創(chuàng )新活力為核心，推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗室建立開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)同的用人機制，吸引頂尖人才、培養青年人才、用好現有人才，促進(jìn)人員合理的雙向流動(dòng)，助推重大成果產(chǎn)出和國際影響力提升。強化對國家重點(diǎn)實(shí)驗室人才隊伍建設的評價(jià)，引導出成果、出人才并重，造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才，穩定支持優(yōu)秀創(chuàng )新團隊。推動(dòng)實(shí)驗室建立完善人才評價(jià)與成果、貢獻相掛鉤的制度，評價(jià)考核注重研究成果創(chuàng )新質(zhì)量、學(xué)術(shù)貢獻和學(xué)術(shù)影響力。

（十一）提升國家重點(diǎn)實(shí)驗室基礎設施和裝備水平。

應對基礎研究和應用基礎研究不斷深化和學(xué)科交叉的大趨勢，推動(dòng)實(shí)驗室圍繞研究方向，科學(xué)合理地進(jìn)行原有實(shí)驗研究硬件資源整合和配置，積極開(kāi)拓儀器設施的功能和推動(dòng)極限研究手段突破，搭建具有世界一流水平的公共實(shí)驗研究平臺。加強實(shí)驗室公共實(shí)驗研究平臺能力建設和管理水平提升，為突破科學(xué)前沿、實(shí)現技術(shù)變革提供充分的物質(zhì)基礎保障。

（十二）擴大國家重點(diǎn)實(shí)驗室開(kāi)放力度。

深化實(shí)驗室“物”與“人”等資源開(kāi)放共享的廣度和深度，提升實(shí)驗室認可度。按照《國家科技資源共享服務(wù)平臺管理辦法》的要求，推動(dòng)實(shí)驗室儀器設備、重大科研數據等科技資源開(kāi)放共享，探索開(kāi)展基礎研究眾包眾籌眾創(chuàng )，將開(kāi)放服務(wù)滿(mǎn)意度和普及度作為實(shí)驗室年度考核和定期評估的重要指標。加強實(shí)驗室技術(shù)人員培養，為科研活動(dòng)提供規范化、專(zhuān)業(yè)化公共技術(shù)服務(wù)。推動(dòng)實(shí)驗室建立固定與流動(dòng)相結合的聘用制度，設置一定數量流動(dòng)崗位，吸引本學(xué)科領(lǐng)域國際頂尖人才共同開(kāi)展聯(lián)合研究。調動(dòng)青年人才創(chuàng )新積極性，為他們提供由骨干研究人員輔導開(kāi)展階段性研究的便利條件。

（十三）加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室國際合作與交流。

健全國際科技合作機制，深化與國際一流科研機構的交流與合作。根據國家發(fā)展戰略需求，支持實(shí)驗室開(kāi)展目標導向的國際科技合作，積極參與或主導國際大科學(xué)計劃和工程，牽頭承擔國際科技創(chuàng )新合作專(zhuān)項項目。落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng )新合作倡議，推動(dòng)有條件的實(shí)驗室共建“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室，開(kāi)展合作研究、人才培養和科技人文交流等工作。

（十四）提升國家重點(diǎn)實(shí)驗室影響力。

充分發(fā)揮實(shí)驗室品牌效應，鼓勵實(shí)驗室在加強自身建設、提高核心競爭力的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷增強在學(xué)科、領(lǐng)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)中的美譽(yù)度與影響力。鼓勵實(shí)驗室與學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )保持密切聯(lián)系和溝通。積極支持實(shí)驗室開(kāi)展科普工作，按有關(guān)規定向社會(huì )開(kāi)放。鼓勵實(shí)驗室創(chuàng )辦國際知名期刊。大力倡導和支持實(shí)驗室參與國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，支持和推薦更多人員到有影響力的國際科技組織和國際重要期刊應聘任職，推進(jìn)任職高端化。將實(shí)驗室打造成為具有國際影響力的學(xué)術(shù)創(chuàng )新中心、人才培育中心、學(xué)科引領(lǐng)中心、科學(xué)知識傳播普及和成果轉移中心。

四、加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室管理創(chuàng )新

（十五）加強統籌協(xié)調和組織實(shí)施。

按照國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設總體布局，推動(dòng)部門(mén)地方將實(shí)驗室建設作為一項重要工作納入本部門(mén)本地區科技創(chuàng )新體系，進(jìn)一步提升創(chuàng )新保障能力，把經(jīng)費、人員、條件保障等方面的支持落到實(shí)處。建立國家和部門(mén)地方聯(lián)動(dòng)機制，形成多層次推動(dòng)實(shí)驗室建設發(fā)展的工作格局，國家將加強對部門(mén)地方實(shí)驗室建設工作的指導和支持，實(shí)現國家重點(diǎn)實(shí)驗室與部門(mén)地方實(shí)驗室的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源開(kāi)放共享和信息互聯(lián)互通。

（十六）強化依托單位法人主體責任。

國家重點(diǎn)實(shí)驗室依托單位應將實(shí)驗室作為本單位的“政策高地”，在物理空間、科研儀器和實(shí)驗設施平臺搭建、人員聘用、研究生指標、經(jīng)費使用等方面給予必要的條件保障和傾斜。實(shí)行實(shí)驗室主任負責制，賦予實(shí)驗室選人用人、科研課題設定自主權。創(chuàng )造科學(xué)家、研究團隊和青年人才拎包入駐的環(huán)境和條件。建立一流的科研專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，為科學(xué)家開(kāi)展研究提供全方位支撐。

（十七）加強多元投入，完善資源配置。

進(jìn)一步完善分類(lèi)支持方式和穩定支持機制，加大績(jì)效考核和財政支持的銜接。本著(zhù)“保重點(diǎn)，補短板、分類(lèi)支持、注重績(jì)效”的原則，中央財政穩定支持國家研究中心和學(xué)科等國家重點(diǎn)實(shí)驗室的運行和能力建設。積極鼓勵國家研究中心和學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗室牽頭承擔國家重大研發(fā)任務(wù)。堅持多元化投入，推動(dòng)實(shí)驗室依托單位、主管部門(mén)和地方政府加大對實(shí)驗室建設發(fā)展投入力度。通過(guò)政府引導、稅收杠桿方式，激勵企業(yè)和社會(huì )力量加大基礎研究投入。

（十八）加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室制度建設和分類(lèi)管理。

按照各類(lèi)國家重點(diǎn)實(shí)驗室的定位、目標和任務(wù)，制定建設運行實(shí)施方案。按照科技計劃管理改革要求，創(chuàng )新管理模式，加強分類(lèi)管理和分類(lèi)評估考核，制定修訂適合各類(lèi)國家重點(diǎn)實(shí)驗室管理特點(diǎn)的辦法。加強省部共建等實(shí)驗室共建共管的制度探索，明晰管理職責，調動(dòng)實(shí)驗室相關(guān)主管部門(mén)和地方政府的積極性。

（十九）建立完善符合基礎研究特點(diǎn)和規律的評價(jià)機制。

堅持定期評估考核制度，建立與實(shí)驗室發(fā)展目標相一致的評估考核指標體系和以創(chuàng )新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻為核心的評價(jià)機制。完善第三方評估，探索國際同行專(zhuān)業(yè)化評價(jià)，強化實(shí)驗室學(xué)術(shù)競爭力的國際比對和實(shí)驗室任務(wù)完成情況定性與定量相結合的綜合評價(jià)，引導實(shí)驗室在學(xué)科目標上更加聚焦原始創(chuàng )新，促使更多實(shí)驗室不斷成為領(lǐng)跑者和并跑者，增強國際影響力，實(shí)現國家重點(diǎn)實(shí)驗室的優(yōu)化調整、良性循環(huán)。

（二十）營(yíng)造國家重點(diǎn)實(shí)驗室創(chuàng )新文化。

弘揚科學(xué)家和研究團隊為國奉獻精神，提升國家重點(diǎn)實(shí)驗室的榮譽(yù)感和使命感。引導實(shí)驗室做科研誠信的表率，避免急功近利、急于求成。推動(dòng)實(shí)驗室建立容錯機制，形成潛心研究、挑戰未知的創(chuàng )新文化和寬容失敗、鼓勵爭鳴的學(xué)術(shù)氛圍。保障科研人員圍繞實(shí)驗室確定的科學(xué)目標和任務(wù)，心無(wú)旁騖、長(cháng)期穩定深耕基礎理論、基礎方法，產(chǎn)出重大原創(chuàng )性成果，引領(lǐng)國際科技前沿方向。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì )對實(shí)驗室發(fā)展目標、學(xué)科方向、人才隊伍等的學(xué)術(shù)指導作用，保持實(shí)驗室創(chuàng )新活力。


 

科技部

財政部

2018年6月22日

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